Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А28-17362/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-17362/2018
г. ФИО6
15 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 15 августа 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ДВИЖЕНИЕ-НЕДРА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, <...>)

к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (место нахождения: 610002, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2018 № 176-01,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 27.06.2019, ФИО3, по доверенности от 27.06.2019;

Министерства – ФИО4, по доверенности от 26.11.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДВИЖЕНИЕ-НЕДРА» (далее – заявитель, общество, ООО «ДВИЖЕНИЕ-НЕДРА») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее – Министерство) о назначении административного наказания от 29.11.2018 № 176-01, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. В обоснование заявленного требования общество указывает, что не осуществляло пользование недрами с 01.11.2018, доказательств совершения обществом вмененного административного правонарушения в материалах дела не имеется. В судебном заседании представители общества поддерживают заявленные требования.

Министерством представлен отзыв на заявление и дополнения к нему с возражениями относительно заявленных требований. Министерство полагает, что факт пользования недрами подтвержден материалами дела, в том числе актами планового осмотра от 13.08.2018 и 29.10.2018, отчетностью общества, представленной в ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» по формам 5-ГР и 70-ТП.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ДВИЖЕНИЕ-НЕДРА» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «ДВИЖЕНИЕ-НЕДРА» имеет лицензию на пользование недрами КИР 90364 ТЭ от 20.02.2017 на геологическое изучение и добычу песка и песчано-гравийной смеси на участке недр «Симановское-2» (далее – Лицензия от 20.02.2017). Участок недр расположен в Первомайском районе г. Кирова. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии решением Министерства от 26.07.2017 № 183 продлен до 31.10.2027. В дополнении №2 от 10.04.2018 «О внесении изменений в Лицензию от 20.02.2017» определены условия пользования недрами.

В соответствии с условиями Лицензии от 20.02.2017 ООО «ДВИЖЕНИЕ-НЕДРА» обязано обеспечить подготовку изменений технического проекта разработки лицензионного участка, составленного с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, его согласование и утверждение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в срок до 01.11.2018 (подпункт 9.1.1. пункта 9 дополнения № 2 от 10.04.2018 «О внесении изменений в Лицензию от 20.02.2017»).

06.11.2018 в Министерство поступила докладная записка консультанта управления водных ресурсов и недр ФИО5 о нарушении ООО «ДВИЖЕНИЕ-НЕДРА» обязанности в срок до 01.11.2018 обеспечить подготовку изменений технического проекта разработки лицензионного участка, составленного с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, его согласование и утверждение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на месторождении «Симановское-2».

Установив факт неисполнения условий Лицензии от 20.02.2017 в нарушение части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), старший государственный инспектор Министерства в отношении общества составил протокол от 07.11.2018 № 186-01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена заявителю по почте и получена им 12.11.2018. В протоколе содержится информация о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 29.11.2018.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 29.11.2018 старшим государственным инспектором Министерства вынесено постановление № 176-01, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

По смыслу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом о недрах. Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

На основании части 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации полученных лицензий на право пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В пункте 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр выполнять условия, установленные лицензией.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в пользовании недрами с нарушениями условий лицензии. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии на пользование недрами, без фактического использования недр обладателем лицензии, не является нарушением, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, привлечение к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при условии подтверждения фактического пользования недрами в нарушение условий, установленных в лицензии.

Как следует из оспариваемого постановления, общество привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанности по выполнению условий, указанных в пункте 9.1.1. Лицензии от 20.02.2017, а именно: общество не обеспечило подготовку изменений технического проекта разработки лицензионного участка, составленного с учетом требований действующей нормативной документации и ограничений природоохранного законодательства, его согласование и утверждение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в срок до 01.11.2018.

Само по себе отсутствие утверждённых в установленном порядке изменений технического проекта разработки месторождения «Симановское-2» не подтверждает в деянии заявителя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деянии заявителя.

Общество пользование участком недр после 01.11.2018 отрицает.

Акты осмотра или иные доказательства, свидетельствующие о применении Министерством мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (статья 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в материалах административного дела отсутствуют.

Иные доказательства, подтверждающие осуществление ООО «ДВИЖЕНИЕ-НЕДРА» каких-либо работ, в том числе добычных, на участке недр месторождения «Симановское-2» после 01.11.2018, Министерством при производстве по делу об административном правонарушении не получено, при рассмотрении дела суду не представлено.

Представленные в материалы дела акты планового осмотра от 13.08.2018 и 29.10.2018 не свидетельствуют о пользовании обществом участком недр после 01.11.2018, равно как и отчеты общества по формам 5-ГР и 70-ТП, представленные в ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу».

Доводы представителя Министерства со ссылкой на положения статьи 129, частей 1, 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, после 01.11.2018 подтверждается выданной заявителю Лицензией от 20.02.2017 как правоустанавливающим документом – заявитель осуществлял реализацию вещного права – отклоняются судом как основанные на ошибочном применении вышеназванных правовых норм к спорной ситуации.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие признаки состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку пользование обществом участком недр месторождения «Симановское-2» после истечения срока (01.11.2018) на внесение изменений в технический проект по условиям Лицензии от 20.02.2017 (пункт 9.1.1.), суд не может считать установленным.

Отсутствие доказательств события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление Министерства от 29.11.2018 № 176-01 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДВИЖЕНИЕ-НЕДРА» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 29.11.2018 № 176-01 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДВИЖЕНИЕ-НЕДРА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова