Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А04-1643/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1643/2024
г. Благовещенск
06 марта 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 06.03.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Амурский областной институт развития образования" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности 28 АА № 1400456 от 14.03.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 1 от 22.12.2023,св-во о закл.брака, диплом, сл.уд.

установил:

Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования "Амурский областной институт развития образования" (далее – заявитель, ГАУ ДПО «АмИРО») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными решения Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, УФАС по Амурской области) № 028/10/18.1-799/2023 от 17.11.2023, протокола об административном правонарушении от 07.12.2023 № 028/04/19.5-881/2023 и постановления по делу об административном правонарушении от 27.12.2023 № 028/04/19.5-881/2023.

Определением суда от 29.02.2024 по делу № А04-239/2024 требование Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Амурский областной институт развития образования" о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 07.12.2023 № 028/04/19.5-881/2023 и постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области по делу об административном правонарушении от 27.12.2023 № 028/04/19.5-881/2023 выделено в отдельное производство, делу присвоен номер А04-1643/2024.

В обоснование заявленных требований о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 07.12.2023 № 028/04/19.5-881/2023 и постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области по делу об административном правонарушении от 27.12.2023 № 028/04/19.5-881/2023 заявитель указал на отсутствие оснований для привлечения ГАУ ДПО «АмИРО» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ. Также указал, что указанное нарушение не повлияло бы на результаты определения поставщика подрядчика, исполнителя), поскольку заявка Заявителя не соответствовала требованиям документации.

Определением от 01.03.2024 по делу № А04-1643/2024 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на 04.03.2024 в 11 час. 00 мин.

В предварительное судебное заседание стороны обеспечили явку своих представителей.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам заявления.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Ввиду отсутствия возражений на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание в первой инстанции.

Стороны на своих позициях настаивали.

Явка полная.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

04.10.2023 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» https://etpgpb.ru опубликовано извещение № 32312822849 о проведении Аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения контракта на покупку стартового комплекта юнармейской формы.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 385 926,73 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок на процедуру 32312822849 от 16.10.2023, представленного Заказчиком и размещенного в Единой информационной системе (размещено 16.10.2023 08:53 (МСК+6)), участнику с Заявкой № 1 отказано в допуске по следующему основанию: Правообладателем товарных знаков № 623904 и № 623754 является Всероссийское детско - юношеское военно - патриотическое движение «Юнармия». В силу статьи 1229 ГКРФ использовать товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, изобретения, полезную модель, промышленный образец вправе лицо обладающее исключительным правом на перечисленные объекты интеллектуальной собственности (далее – правообладатель, а также лицо, которому правообладатель разрешит использование указанных объектов интеллектуальной собственности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом, незаконное использование средств индивидуализации, а также производство в целях сбыта либо реализации товара, содержащего незаконное воспроизведение чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначенной для однородных товаров влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.10 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195 — ФЗ. Перечень организаций, имеющих право на использование вышеуказанных товарных товарных знаков представлен в ФИПС. Согласно ст. 1232 ГКРФ исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации признается и охраняется при условии государственной регистрации такого результата или такого средства. В соответствии с п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 № 10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» Заинтересованная сторона договора вправе без участия другой стороны обратиться с заявлением о государственной регистрации (пункт 3 статьи 1232 ГКРФ). Представленный лицензионный договор № 123 от 09.09.2021 о предоставлении права использования товарных знаков по свидетельству № 623754, 623904 не представлен в ФИПС, а значит правообладатель не разрешил использование указанных товарных знаков.

17.10.2023 в Амурское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦПОШИВ» на действия заказчика - Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения контракта на покупку стартового комплекта юнармейской формы, объявленного извещением от 04.10.2023 № 32312822849 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» https://etpgpb.ru. выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно: неправомерное отклонение аукционной комиссией Заказчика заявки Заявителя (участника аукциона) № 1.

Решением комиссии УФАС по Амурской области от 25.10.2023 по делу № 028/10/18.1-769/2023 жалоба ООО «Спецпошив» признана обоснованной, признано в действиях закупочной комиссии государственного заказчика - Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования» нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, подпункта «б» пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Постановлено выдать Заказчику Государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования» и закупочной комиссии предписание об устранении нарушений Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно предписанию комиссии УФАС по Амурской области от 25.10.2023 по делу № 028/10/18.1-769/2023, заказчику - Государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования» и закупочной комиссии Заказчика следует устранить нарушения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», допущенные при размещении закупки, объявленной извещением от 04.10.2023 № 32312822849, для чего, в срок до 15.11.2023:

- отменить итоговый протокол №32312822849-04 от 17.10.2023;

- отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок №32312822849-03 от 16.10.2023;

- повторно рассмотреть заявки, поступившие на участие в закупочной процедуре, в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Оператору электронной площадки – Обществу с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» https://etpgpb.ru, с момента выдачи предписания обеспечить Заказчику и закупочной комиссии Заказчика возможность исполнения настоящего предписания; заказчику информацию, а также копии документов и сведения об исполнении предписания представить в Амурское УФАС России в срок до 17.11.2023 электронной почтой to28@fas.gov.ru.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что решение и предписание УФАС по Амурской области от 25.10.2023 по делу № 028/10/18.1-769/2023 в установленном законом порядке оспорены не были.

Из материалов дела следует, что заказчиком отменены итоговый протокол № 32312822849-04 от 07.10.2023 и № 32312822849-03 от 16.10.2023, 31.10.2023 приняты новые протоколы: протокол рассмотрения вторых частей заявок № 32312822849-05и итоговый протокол № 32312822849.

01.11.2023 в УФАС по Амурской области поступила жалоба ООО «Спецпошив» на действия заказчика на неправомерное отклонение аукционной комиссией Заказчика заявки общества (участника закупки) № 1.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок № 32312822849-05 от 31.10.2023, представленного Заказчиком и размещенного в Единой информационной системе (размещено 31.10.2023 09:24 (МСК+6)), участнику с Заявкой № 1 отказано в допуске по следующему основанию:

«Правообладателем товарных знаков № 623904 и № 623754 является Всероссийское детско - юношеское военно - патриотическое движение «Юнармия».

В силу статьи 1229 ГКРФ использовать товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, изобретения, полезную модель, промышленный образец вправе лицо обладающее исключительным правом на перечисленные объекты интеллектуальной собственности (далее: правообладатель, а также лицо, которому правообладатель разрешит использование указанных объектов интеллектуальной собственности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом, незаконное использование средств индивидуализации, а также производство в целях сбыта либо реализации товара, содержащего незаконное воспроизведение чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначенной для однородных товаров влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.10 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195 - ФЗ.

Перечень организаций, имеющих право на использование вышеуказанных товарных знаков представлен в ФИПС.

Согласно ст. 1232 ГКРФ исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации признается и охраняется при условии государственной регистрации такого результата или такого средства.

В соответствии с аукционной документацией - извещение, разделы:

Требования к участникам закупки:

I) В документации о конкурентной закупке (извещении о проведении аукциона) устанавливаются следующие обязательные требования к участникам закупки: 8) участник закупки обладает исключительными правами на интеллектуальную собственность либо правами на использование интеллектуальной собственности в объеме, достаточном для исполнения договора. Данное требование предъявляется, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на интеллектуальную собственность либо исполнение договора предполагает ее использование.

II) Требования к содержанию и составу заявки и инструкция по ее заполнению: документ, декларирующий следующее: - участник закупки обладает исключительными правами на интеллектуальную собственность либо правами на использование интеллектуальной собственности в объеме, достаточном для исполнения договора (если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на интеллектуальную собственность либо исполнение договора предполагает ее использование);

участник закупки имеет право на использование зарегистрированного товарного знака № 623904 и № 623754. Или организация, реализующая данную продукцию, имеет право на использование указанного товарного знака;

В силу пункта 1.10.1 Положения «О закупке товаров, работ, услуг для государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования» (далее - Положение) Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в п. 1.9.1 настоящего Положения;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке.

В силу п. 1.9.1. Положения в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок) устанавливаются следующие обязательные требования к участникам закупки:

1) участник закупки должен соответствовать требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом закупки;

2) участник закупки должен отвечать требованиям документации о закупке;

3) участник закупки не находится в процессе ликвидации (для участника - юридического лица), не признан по решению арбитражного суда несостоятельным (банкротом) (для участника - как юридического, так и физического лица);

4) на день подачи заявки деятельность участника закупки не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

5) у участника закупки отсутствует недоимка по налогам, сборам, задолженность „ по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший^, календарный год, размер которых превышает 25 процентов от балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

6) сведения об участнике закупки отсутствуют в реестрах недобросовестных поставщиков, ведение которых предусмотрено Законом № 223-ФЗ и Законом № 44-ФЗ;

7) участник закупки обладает исключительными правами на интеллектуальную собственность либо правами на использование интеллектуальной собственности в объеме, достаточном для исполнения договора. Данное требование предъявляется, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на интеллектуальную собственность либо исполнение договора предполагает ее использование.

На основании вышеизложенного, комиссия приходит к выводу о том, что со стороны участников закупки ООО «Спецпошив» и ООО «Стиль Юнармии» не предоставили подтверждающую информацию в соответствии с аукционной документацией и Положением».

Комиссией Амурского УФАС установлен факт отсутствия в Протоколе рассмотрения вторых частей заявок от 31.10.2023 оснований отклонения заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении закупки, которым она не соответствует.

Также установлено, что протокол рассмотрения вторых частей заявок от 31.10.2023, в отношении заявки № 1 содержит в основании для решения выводы относительно двух юридических лиц ООО «Спецпошив» и ООО «Стиль Юнармии», что является согласно действующему Законодательству недопустимым при оценке отдельной Заявки на участие в закупке, поданной определенным участником.

Решением комиссии УФАС по Амурской области от 17.11.2023 по делу № 028/10/18.1-799/2023 жалоба общества с ограниченной ответственностью «Спецпошив» признана обоснованной в части. Постановлено: признать в действиях закупочной комиссии государственного заказчика - Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования» нарушение подпункта 4 пункта 1.7.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг для государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования», пункта 2 части 1 статьи 3, подпункта «б» пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Выдать Заказчику Государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования» и закупочной комиссии предписание об устранении нарушений Федерального закона 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 20.11.2023 № АД/3445/23, представитель Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования» приглашен для составления и подписания протокола об административном правонарушении на 07.12.2023 в 14-00 часов. Государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования» надлежало в срок до 07.12.2023 представить в Амурское УФАС России письменные пояснения по вышеуказанному нарушению; документы и сведения, влияющие/способные повлиять на результат рассмотрения дела.

ГАУ ДПО «АмИРО» запрашиваемые документы представлены в Амурское УФАС России. В пояснениях от 22.11.2023 № 07-16/2618 заявитель изложил позицию аналогичную позиции по настоящему делу, указав на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности ввиду исполнения ГАУ ДПО «АмИРО» решения и предписания УФАС России по Амурской области.

07.12.2023 в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении ГАУ ДПО «АмИРО» составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписания антимонопольного органа по делу № 028/10/18.1-769/2023.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.12.2023 № 028/04/19.5- 881/2023 юридическое лицо - Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования» признано виновным в совершении административного правонарушения по делу № 028/04/19.5-881/2023, ответственность за которое предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с оспариваемым протоколом от 07.12.2023 по делу об административном правонарушении № 028/10/18.1-769/2023, постановлением по делу об административном правонарушении от 27.12.2023 № 028/04/19.5- 881/2023 ГАУ ДПО «АмИРО» обратилось в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Диспозиция приведенной нормы предусматривает административную ответственность за неисполнение законного решения или предписания такого административного органа.

Объект совершенного юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ - охраняемые законом отношения, связанные с соблюдением требований антимонопольного законодательства.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7.2. статьи 19.5 КоАП РФ, образует бездействие, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Субъект административного правонарушения - юридическое лицо - Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования»

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ, предполагает наличие в действиях правонарушителя вины.

Как следует из предписания Амурского УФАС России от 25.10.2023 по делу № 028/10/18.1- 769/2023, Заказчику в срок до 15.11.2023 (включительно) надлежало выполнить следующие действия:

- отменить Итоговый протокол №32312822849-04 от 17.10.2023;

- отменить Протокол рассмотрения вторых частей заявок №32312822849-03 от 16.10.2023;

- повторно рассмотреть заявки, поступившие на участие в закупочной процедуре, в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Между тем, 31.10.2023 09:24 (МСК+6) Заказчиком в Единой информационной системе размещен Протокол рассмотрения вторых частей заявок №32312822849-05, не содержащий ссылки на положения документации о закупке, извещения, которые явились основанием для отклонения заявки (заявок).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок № 32312822849-05 от 31.10.2023, представленного Заказчиком и размещенного в Единой информационной системе (размещено 31.10.2023 09:24 (МСК+6)), участнику с Заявкой № 1 отказано в допуске по следующему основанию:

«Правообладателем товарных знаков № 623904 и № 623754 является Всероссийское детско - юношеское военно - патриотическое движение «Юнармия».

В силу статьи 1229 ГКРФ использовать товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, изобретения, полезную модель, промышленный образец вправе лицо обладающее исключительным правом на перечисленные объекты интеллектуальной собственности (далее: правообладатель, а также лицо, которому правообладатель разрешит использование указанных объектов интеллектуальной собственности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом, незаконное использование средств индивидуализации, а также производство в целях сбыта либо реализации товара, содержащего незаконное воспроизведение чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначенной для однородных товаров влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.10 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195 - ФЗ.

Перечень организаций, имеющих право на использование вышеуказанных товарных знаков представлен в ФИПС.

Согласно ст. 1232 ГКРФ исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации признается и охраняется при условии государственной регистрации такого результата или такого средства.

В соответствии с аукционной документацией - извещение, разделы:

Требования к участникам закупки:

I) В документации о конкурентной закупке (извещении о проведении аукциона) устанавливаются следующие обязательные требования к участникам закупки: 8) участник закупки обладает исключительными правами на интеллектуальную собственность либо правами на использование интеллектуальной собственности в объеме, достаточном для исполнения договора. Данное требование предъявляется, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на интеллектуальную собственность либо исполнение договора предполагает ее использование.

II) Требования к содержанию и составу заявки и инструкция по ее заполнению: документ, декларирующий следующее: - участник закупки обладает исключительными правами на интеллектуальную собственность либо правами на использование интеллектуальной собственности в объеме, достаточном для исполнения договора (если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на интеллектуальную собственность либо исполнение договора предполагает ее использование);

участник закупки имеет право на использование зарегистрированного товарного знака № 623904 и № 623754. Или организация, реализующая данную продукцию, имеет право на использование указанного товарного знака;

В силу пункта 1.10.1 Положения «О закупке товаров, работ, услуг для государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования» (далее - Положение) Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в п. 1.9.1 настоящего Положения;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке.

В силу п. 1.9.1. Положения в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок) устанавливаются следующие обязательные требования к участникам закупки:

1) участник закупки должен соответствовать требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом закупки;

2) участник закупки должен отвечать требованиям документации о закупке;

3) участник закупки не находится в процессе ликвидации (для участника - юридического лица), не признан по решению арбитражного суда несостоятельным (банкротом) (для участника - как юридического, так и физического лица);

4) на день подачи заявки деятельность участника закупки не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

5) у участника закупки отсутствует недоимка по налогам, сборам, задолженность „ по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший^, календарный год, размер которых превышает 25 процентов от балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

6) сведения об участнике закупки отсутствуют в реестрах недобросовестных поставщиков, ведение которых предусмотрено Законом № 223-ФЗ и Законом № 44-ФЗ;

7) участник закупки обладает исключительными правами на интеллектуальную собственность либо правами на использование интеллектуальной собственности в объеме, достаточном для исполнения договора. Данное требование предъявляется, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на интеллектуальную собственность либо исполнение договора предполагает ее использование.

Таким образом, как верно установлено Комиссией Амурского УФАС, ссылки на положения документации о закупке, извещения, которые явились основанием для отклонения заявки (заявок) в указанном протоколе рассмотрения вторых частей заявок от 31.10.2023 № 32312822849-05 отсутствуют.

Вышеизложенное свидетельствует о неисполнении Заказчиком предписания по делу № 028/10/18.1-769/2023.

Довод заявителя об обратном материалами дела не подтверждается.

Законность решения Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области № 028/10/18.1-799/2023 от 17.11.2023 являлась самостоятельным предметом спора в рамках рассмотрения дела № А04-239/2024.

Решением суда от 01.03.2024 по делу № А04-239/2024 требование Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Амурский областной институт развития образования" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области № 028/10/18.1-799/2023 от 17.11.2023 оставлено без удовлетворения.

Решение суда от 01.03.2024 по делу № А04-239/2024 на момент рассмотрения настоящего дела в законную силу не вступило.

Факт невыполнения в полном объеме в установленный срок выданного ранее предписания подтверждается материалами дела, что образует событие вмененного административного правонарушения.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соответственно, по смыслу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, в настоящее время юридическое лицо не подлежит административной ответственности, как это и ранее следовало из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в отсутствие вины, что для юридического лица означает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При этом, исходя из ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от 14.04.2020 N 17-П, Определения от 25.03.2021 N 560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица. Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2021 N 39-П отмечается, что в отношении юридических лиц, как субъектов административной ответственности, КоАП РФ содержит специальную оговорку, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина юридического лица, как заказчика в рамках закупочной процедуры выразилась в игнорировании и пренебрежительном отношении к исполнению предписания антимонопольного органа.

В данном случае юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм законодательства Российской Федерации в сфере закупок, и исполнения предписания контролирующего органа, однако не приняло все необходимые меры для этого. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение предписания Амурского УФАС России, при рассмотрении дела не установлены.

Доказательств наличия обстоятельств, обуславливающих невозможность исполнения предписания от 25.10.2023 по делу № 028/10/18.1-769/2023 Комиссии Амурского УФАС России от Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Амурский областной институт развития образования» не представлено, в материалах настоящего дела отсутствуют.

Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд приходит к выводу о том, что материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении наказания применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд полагает невозможным ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29,19.30, 19.33, 19.34,20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания административным органом применены положения части 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ.

Установлено, что заявитель не состоит в реестре социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также не состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, что ответчиком не оспаривается.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, судом установлено, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области по делу об административном правонарушении от 27.12.2023 № 028/04/19.5-881/2023.

В отношении требования о признании незаконным протокола по делу об административном правонарушении от 07.12.2023 № 028/04/19.5-881/2023 суд указывает следующее.

Частью 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В части 1 статьи 29.9 КоАП РФ закреплено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Из содержания статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Таким образом, являясь лишь одним из доказательств, протокол об административном правонарушении, не влечет для заявителя каких-либо правовых последствий; не порождает, не изменяет и не прекращает его прав и обязанностей.

С учетом изложенного, действующим законодательством не предусмотрена возможность подачи лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельной жалобы на протокол об административном правонарушении.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 19.03.2018 N 304-АД18-1009 по делу N А70-5261/2017.

На основании вышеизложенного суд полагает необходимым прекратить производство по делу в части требований Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Амурский областной институт развития образования" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 07.12.2023 № 028/04/19.5-881/2023.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Производство по делу в части требований Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Амурский областной институт развития образования" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 07.12.2023 № 028/04/19.5-881/2023 прекратить.

В удовлетворении требований Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Амурский областной институт развития образования" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области по делу об административном правонарушении от 27.12.2023 № 028/04/19.5-881/2023 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.



Судья В.С. Воробьёва