Постановление от 5 декабря 2017 г. по делу № А78-4710/2017

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Ленина, дом 100б, Чита 672000, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-4710/2017
г. Чита
05 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2017 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Капустиной Л.В., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Индустрия» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июня 2017 года по делу № А78-4710/2017

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Индустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

третьи лица – Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), (суд первой инстанции: Н.Ю. Шеретеко),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Индустрия» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края о признании незаконным решения от 16.03.2017 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2016.95985 от 02.06.2016г. на выполнение комплекса Работ по строительству 27-

квартирного благоустроенного дома (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский», ул. Мысовая, 66.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 23 июня 2017 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Из апелляционной жалобы следует, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела; односторонний отказ от контракта является неправомерным, поскольку нарушение сроков передачи объектов не является следствием недобросовестного поведения подрядчика, а вызвано объективными причинами.

От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит в ее удовлетворении отказать.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Индустрия» к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края о признании незаконным решения от 16.03.2017г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2016.95985 от 02.06.2016г.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участи в электронном аукционе от 20.05.2016 г. № 1/294-ЭА между Забайкальским краем в лице ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (заказчик) и ООО «Бизнес-индустрия» (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт № Ф.2016.95985 от 02.06.2016г. на выполнение комплекса работ по строительству 27- квартирного благоустроенного дома

(на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск- Забайкальский», ул.Мысовая, 66.

Согласно пункту 1.1 генеральный подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить полный комплекс работ по строительству 27- квартирного благоустроенного дома для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «<...> в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта (приложение № 1). В соответствии с п.4 контракта срок начала работ установлен с даты подписания настоящего контракта, и работы должны быть завершены и переданы заказчику не позднее 01 декабря 2016г. Начальный и конечные сроки выполнения работ определяются в соответствии с календарным графиком (приложение № 3). Сдача и приемка заказчиком законченного строительством объекта осуществляется в порядке, установленным п.7.9 контракта и оформляется подписанием акта приемки объекта капитального строительства (КС-11).

16.03.2017г ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.06.2016г. № Ф.2016.95985 на основании п.13.2 контракта и части 9 ст.95 Федерального закона N 44- ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с нарушением генеральным подрядчиком предусмотренных графиком сроков выполнения работ более чем на 20 рабочих дней.

17 марта 2017г данное решение в соответствии с ч.12 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ было размещено в Единой информационной системе, и решение об одностороннем отказе заказчика от государственного контракта получено обществом 30.03.2017г.

Согласно п.13.2, 13.2.2 государственного контракта № Ф.2016.95985 от 02.06.2016г. заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим гражданским законодательством в случае нарушения генеральным подрядчиком предусмотренных календарным графиком работ сроков сдачи по его вине более чем на 20 рабочих дней.

В соответствии со ст.95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения

отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 ст.95). Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 ст.95).

Истец, считая, что односторонний отказ от контракта является неправомерным в связи с тем, что нарушение сроков передачи объектов не является следствием недобросовестного поведения подрядчика, а вызвано объективными причинами, обратился с требованием о признании одностороннего отказа от исполнения контракта незаконным.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из необоснованности требований истца как по основаниям, так и по праву.

Суд первой инстанции исходил из того, что 09.06.2016г. истцом был заключен с Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» договор безвозмездного пользования земельных участков для строительства многоквартирного жилого дома по ул.Мысовая, 66 в г.Петровск-Забайкальский на срок до 01.12.2016г. 24.06.2016г. Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» был утвержден градостроительный план земельного участка и выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства по ул.Мысовая, 66, срок действия разрешения до 24.09.2016г.

Согласно письму ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» от 19.06.2017г. № 83/17 положительное заключение проектно-сметной документации на строительство 27 квартирного жилого дома по ул.Мысовая, 66 не выдавалось.

По условиям аукционной документации и заключенного контракта генеральный подрядчик обязался в установленные сроки- июнь 2016г. оформить земельный участок под строительство и приобрести проектную документацию с положительным заключением государственной экспертизы, и приступить к строительству жилого дома в период июль-ноябрь 2016г.

Суду первой инстанции и апелляционному суду истец приводил доводы о том, что предоставленный земельный участок не был подготовлен для строительства, поскольку по территории проходили действующие сети канализации, теплоснабжения и линии электроснабжения. О необходимости принятия мер и предоставления возможности для начала работ по исполнению контакта общество уведомляло заказчика письмом от 09.06.2016г., однако ответчиком меры по приведению земельного участка под строительство не приняты. Во избежание срыва сроков строительства истец 15.09.2016г.

выполнил весь комплекс работ, необходимый для приведения земельного участка в надлежащее состояние своими силамии за свой счет, и были выполнены работы по устройству фундаментов. В связи с тем, что был прекращен срок действия договора безвозмездного пользования земельным участком и срок разрешения на строительства, подрядчик не имел возможности продолжить строительство объекта.

Отклоняя данные доводы, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Согласно статьи 740 Гражданского кодекса по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В соответствии со статьей 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Согласно статьи 747 ГК РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

По условиям аукционной документации и заключенного контракта генеральный подрядчик обязался в установленные сроки - июнь 2016г. оформить земельный участок под строительство и приобрести проектную документацию с положительным заключением государственной экспертизы, и приступить к строительству жилого дома в период июль-ноябрь 2016г. В случае своевременного и обоснованного предупреждения заказчика последствия невозможности завершения выполнения работы в срок установлены статьей 716 ГК РФ.

Однако в соответствии с данной нормой подрядчик об отказе от исполнения договора подряда не заявлял. В установленном порядке сторонами изменения в условия договора и календарного графика по срокам выполнения работ не вносились. Решением арбитражного суда от 17.05.2017г. по делу № А78-18136/2016 требования истца о внесении изменений в п.4.2 оставлены без удовлетворения. С сентября 2016г. подрядчиком не осуществляется строительство жилого дома в связи с прекращением срока действия разрешения на строительство.

Апелляционный суд также отмечает, что согласно договору безвозмездного пользования земельным участком на участке отсутствуют объекты недвижимости (п.1.3), из данного договора, а также госконтракта не следует, что земельный участок должен быть подготовлен к ведению строительных работ силами ответчика или иных лиц.

Таким образом, апелляционный суд считает не доказанным довод истца о том, что земельный участок не был подготовлен для строительства, поскольку таких обязанностей по условиям указанных договоров на ответчика и третье лицо не возлагалось.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно не возможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Таким образом, при невозможности завершения выполнения работ и передачи объектов в установленный срок заказчик вправе отказаться от исполнения договора. При этом сам факт не указания в решении об одностороннем отказе нормы гражданского законодательства об отказе заказчика от договора подряда не является основанием для признания такого решения незаконным. На основании статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Согласно пункту 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ, сторона, которой Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актам или договором. Доводы истца, заявленные также в апелляционной жалобе, о том, что при отказе от договора ответчик действовал в нарушение 450.1 Гражданского кодекса РФ недобросовестно и неразумно, так как направлено на срыв региональной программы Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, обоснованно отклонены судом первой инстанции, так как не подтверждены материалами дела.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы у апелляционного суда не имеется, нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и проверяемые согласно части 6 статьи 268 Кодекса вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судом не нарушены, в связи с чем решение подлежит оставлению без изменения.

Государственная пошлина за апелляционное обжалование в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 июня 2017 года по делу № А78-4710/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его принятия.

Председательствующий: А.В. Макарцев

Судьи: Л.В. Капустина

С.И. Юдин