Решение от 18 января 2019 г. по делу № А73-8476/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8476/2017
г. Хабаровск
18 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2019.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309251101900055, ИНН <***>)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680000, <...>)

о признании права на перераспределение земельного участка

третье лицо: Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 19.11.2016г. № 25АА 1710775;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности № 02-14//13499 от 28.12.2018г.;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – ДМС, Департамент, ответчик) о признании права на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041815:6 с адресом (описанием местоположения): Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Целинная, 8, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 13 612,00 кв.м., внесенных в государственный кадастр недвижимости под номером 27:23:0041815:221, в соответствии с проектом межевания территории в границах ул. Целинная –ул. Новая, утвержденной постановлением мэра города Хабаровска от 11.04.2008 № 915 «Об утверждении документации по планировке территории и об установлении публичных сервитутов», площадью 22 762 кв.м. (с учетом принятого в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения).

Определением суда от 25.07.2017г., в порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (далее – ДАСиЗ, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.09.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017, требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.01.2018 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 по делу № 303-ЭС18-3686 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.09.2017 по делу № А73-8476/2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.01.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении представителем истца поддержаны заявленные требования в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении и в дополнительных пояснениях, ссылаясь на то, что согласно проекту межевания территории земельный участок по ул. Целинная должен быть образован в площади 22 762 кв.м., что и было сделано истцом. Испрашиваемый земельный участок был образован в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, для того, чтобы исключить вклинивание в виде земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041815:6 площадью 9 150 кв.м., находящегося в собственности предпринимателя, в земли, находящиеся в публичной собственности. Земельный участок полностью расположен в территориальной зоне П-2, для которой установлен максимальный предельный размер земельного участка в 2 100 000 кв.м. По мнению истца, указанный предел не был нарушен при образовании испрашиваемого земельного участка, который имеет площадь 22 762 кв.м. Полагает, что в данном случае следует учитывать конфигурацию земельного участка, образованного в результате перераспределения, на котором в глубине стоит объект недвижимости лит. М, принадлежащий истцу. Образование иных земельных участков не позволит использовать объект недвижимости, принадлежащий истцу, и расположенный в глубине сформированного в результате перераспределения земельного участка. Раздел испрашиваемого земельного участка на несколько других участков либо образование новых земельных участков будут невозможны, поскольку подобные действия приведут к нарушению требований федерального земельного законодательства и невозможности использования объектов недвижимости, принадлежащих собственнику, поскольку к ним будет отсутствовать доступ и возможность их эксплуатации.

Истцом заявлено ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы, в удовлетворении которого судом отказано ввиду нецелесообразности и отсутствия оснований, предусмотренных ст. 82 АПК РФ.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных ИП ФИО2 требований по основаниям, изложенным в отзыве, кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд РФ. В обоснование возражений по существу заявленных требований представитель ДМС указал на отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.28 Земельного кодекса РФ. В соответствии с положениями п.п.6 п. 2 ст. 39.3, п.п.9 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ истец имеет право на приобретение прав на земельный участок, сформированный в целях использования объекта недвижимости, принадлежащего предпринимателю на праве собственности. В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. По мнению Департамента, в рассматриваемой ситуации из земель площадью 13 612 кв.м. возможно образование самостоятельного земельного участка. Наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств. По мнению ответчика, доводы истца сводятся к особенностям фактической деятельности ФИО2, которой испрашиваемый земельный участок необходим в использовании, а не объективные характеристики самого участка. Истец не обосновала невозможность образования из земельного участка площадью 13 612 кв.м. самостоятельного земельного участка, не представила доказательств невозможности приобретения в общем порядке земельного участка, расположенного под руинированным зданием, находящемся в собственности ФИО2

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя ДАСиЗ в суд не обеспечило. В ранее представленном отзыве на исковое заявление ДАСиЗ указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска, ссылаясь на невыполнение требований ст. 11.7 ЗК РФ, поскольку в результате перераспределения в рассматриваемом случае образования двух земельных участков не происходит, а ведет к образованию одного земельного участка.

На основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником следующих объектов гражданских прав:

- земельного участка с кадастровым номером 27:23:041815:6 общей площадью 9149,84 кв.м. с местоположением: <...>, относящегося к категории: земли населённых пунктов. (28.11.2012 г. по договору купли-продажи истцом приобретена ½ доля земельного участка; позднее, по договору купли-продажи от 13.04.2013 гр. ФИО2 приобретена оставшаяся ½ доля указанного имущества). Право собственности истца на земельный участок подтверждается записью регистрации № 27-27-01/029/2013-737 от 24.04.2013 г.;

- цеха, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:041815:6; назначение: нежилое, лит.Л,Л2-2 этажа, Л1-1этаж, общей площадью 6562,4 кв.м. по адресу: <...>, что подтверждается договорами купли-продажи от 28.11.2012 г. и 15.04.2013 г. Право собственности ФИО2 на нежилое здание цеха подтверждается записью государственной регистрации № 27-27-01/029/2013-748 от 24.04.2013 г.;

- руинированного здания общей площадью 312,5 кв.м., литер М, 1-этажного, расположенного по адресу: <...>, приобретенного на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.12.2014 г. В отношении указанного объекта недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.12.2014 года сделана запись регистрации № 27-27-01/264/2014-011;

- вспомогательного сооружения «весовая», площадью 64 кв.м., расположенного в <...>. Право на указанный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 28.02.2017 г.

По запросу истца от 06.02.2015 г. Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска представлены Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД), в соответствии с которыми земельный участок по ул. Целинная, 8 и прилегающая к нему территория расположены в пределах территории, обеспеченной утверждённой документацией по планировке территории (проектом планировки, проектом межевания), подготовленной в целях установления границ земельных участков. Проект планировки с проектом межевания территории в границах ул. Целинной – ул. Новой утверждён постановлением мэра г. Хабаровска от 11.04.2008 г. № 915.

На основании заявления ФИО2 от 23.06.2016г. № 4581 о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности по ул. Целинная, 8 в Железнодорожном районе Администрацией города Хабаровска в лице ДАСиЗ дано согласие на перераспределение земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 27:23:041815:6, находящегося в частной собственности ФИО2, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Мэра г. Хабаровска от 11.04.2008 № 915 «Об утверждении документации по планировке территории и об установлении публичных сервитутов» (Согласие ДАСиЗ от 18.07.2016г. № 01-50\11154). В указанном Согласии ДАСиЗ также указано, что ФИО2 обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

Получение согласия от уполномоченного органа (ДАСиЗ) на перераспределение земельных участков позволило в порядке, предусмотренном п.11 ст. 39.29 ЗК РФ, обеспечить выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учёта земельного участка и впоследствии обратиться с заявлением о государственном кадастровом учёте испрашиваемого земельного участка.

Земельный участок под номером 27:23:0041815:221 площадью 22 762 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учёт 07.04.2017 г.

ФИО2 12.04.2017 г. обратилась в ДМС с заявлением, в котором просила о заключении соглашения о перераспределении земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041815:6, находящегося в частной собственности ФИО2, в соответствии с проектом межевания территории, утверждённым постановлением Мэра города Хабаровска от 11.04.2008 г. № 915 «Об утверждении документации по планировке территории и об установлении публичных сервитутов».

04.05.2017 г. ДМС отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041815:221 образован за счёт участка с кадастровым номером 27:23:0041815:6, находящегося в собственности заявителя, и земель площадью 13612,0 кв.м. По мнению Департамента на указанной выше площади возможно образование самостоятельного земельного участка, что «указывает на наличие оснований, влекущих отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в силу требований пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ».

Таким образом, ДМС фактически считает, что у истца отсутствует право на перераспределение земельных участков.

Не согласившись с данным решением Департамента муниципальной собственности, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о признании права на перераспределение земельных участков.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание позиции представителей лиц, участвующих в деле, указания Верховного Суда Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Возможность обращения в арбитражный суд с иском о признании права предоставлена статьями 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

В силу требований действующего законодательства, предъявив иск о признании права, истец должен представить неопровержимые доказательства, подтверждающие возникновение у него права на имущество по основаниям, предусмотренным законом, а также нарушение его прав ответчиком.

По правилам пункта 11 статьи 1 ЗК РФ при регулировании земельных

отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части

регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.

Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению,

пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как определено пп.1 п.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы статьей 11.7 ЗК РФ и главой V.4 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой IV настоящего ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.12 ЗК РФ).

Как следует из Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок по ул. Целинная, 8 и прилегающая к нему территория расположены в пределах территории, обеспеченной утверждённой документацией по планировке территории (проектом планировки, проектом межевания), подготовленной в целях установления границ земельных участков. Проект планировки с проектом межевания территории в границах ул. Целинной – ул. Новой утверждён постановлением Мэра г. Хабаровска от 11.04.2008 г. № 915.

Спорный земельный участок по ул. Целинная, 8 образован в соответствии с проектом межевания; в отношении него осуществлён государственный кадастровый учёт. Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 27:23:0041815:221, что подтверждается Сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 07.04.2017 г. Данный земельный участок образован 07.04.2017 г. В графе «особые отметки» данных Сведений значится, что граница вышеуказанного земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041815:6, поскольку спорный земельный участок образован путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041815:6, находящегося в частной собственности ФИО2, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» от 23.06.2014 г. N171-ФЗ предусмотрел возможность перераспределения не только земельных участков друг с другом, но также земельных участков и земель, находящихся в публичной собственности.

Иными словами, в таком случае фактически происходит увеличение площади частного земельного участка за счет земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности (ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. (п.3 ст. 11.7 ЗК РФ).

При этом отметим, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в ограниченном перечне случаев, например в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Как это предусмотрено пп.2 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, положения которого подпадают под рассматриваемую ситуацию.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с публичными землями или земельными участками, осуществляется за плату, размер которой определяется публичными собственниками за свои земельные участки, а субъектами Федерации - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 является собственником земельного участка площадью 9 149, 84 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0041815:6 по адресу: Хабаровский край, город

Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Целинная, д. 8, относящегося к категории земель населенных пунктов, и расположенных на нем цеха общей площадью 6 562, 4 кв. м, а также вспомогательного сооружения «весовая» площадью 64 кв. м. При этом площадь и конфигурация земельного участка

не изменялись с момента его приобретения и были изначально известны истцу.

16.12.2014 истцом заключен договор купли-продажи транспортного подъездного пути № 2 и руинированного здания общей площадью 312,5 кв. м, право собственности ИП ФИО2 на руинированное здание зарегистрировано 25.12.2014.

Обращаясь 24.06.2015 в Администрацию города Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду под производственную базу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предприниматель указала в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов наличие на нем принадлежащего ей объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.

ФИО2 обратилась в суд с требованием по делу, ссылаясь на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения соответствующих земельных участков. В частности, допускается перераспределение соответствующих земель в случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Кроме того предусмотрено, что перераспределение таких земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ); перераспределение таких земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 названной статьи кодекса); обязательным приложением к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения соответствующих земельных участков (пункт 4 названной статьи кодекса).

Из вышеназванной нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны

приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания,

вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать

установленные пределы.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных в подпункте 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности

перераспределения спорных участков.

При этом, наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что основанием формирования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041815:221 послужило исключение (устранение) существующих в настоящее время вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы, в целях предотвращения которых производится перераспределение.

Существенным обстоятельством для рассмотрения настоящего спора является то обстоятельство, что на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041815:6, находящемся в собственности истца, расположены два объекта недвижимости (цех и весовая). Под руинированное здание земельный участок истцом не сформирован, права на него соответствии с положениями ЗК РФ, не оформлены. Со стороны истца не представлены доказательства невозможности приобретения в общем порядке земельного участка, расположенного под руинированным зданием, находящемся в собственности ФИО2

Приобретение прав на земельные участки, занятые объектами недвижимости, происходит в порядке, предусмотренном пп. 6 п. 2 ст. 39.3, пп. 9 п. 2 ст. 39.6. п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Других оснований для приобретения прав на публичные земельные участки, занятые объектами недвижимости, действующим земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с положениями указанных статей ИП ФИО2 имеет право на приобретение прав на земельный участок, сформированный в целях использования объекта недвижимости, путем заключения договора аренды или купли-продажи.

Истец не обосновала невозможность образования из земельного участка площадью 13 612 кв.м. самостоятельного земельного участка, доводы предпринимателя в обоснование заявленных требований сводятся к особенностям своей фактической деятельности, для осуществления которой испрашиваемый земельный участок необходим в использовании, а не к объективным характеристикам самого участка.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки (далее – Правила), утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, минимальная площадь земельного участка в зоне П-2, в которой расположен спорный земельный участок, составляет 400 кв. м, максимальная – 2 100 000 кв. м. Площадь используемого при перераспределении земельного участка составляет 13 612 кв. м, то есть значительно (более чем в 30 раз) превосходит разрешенную минимально возможную площадь земельного участка (400 кв. м), а также превышает площадь участка, принадлежащего предпринимателю на праве собственности.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, основания

для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2-13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений

подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения

возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указаны в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ. В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, минимальная площадь земельного участка в зоне П-2 составляет 400 кв.м. Из публичных, не разграниченных по уровням собственности, земель площадью 13612 кв.м. возможно образование самостоятельного земельного участка, следовательно, отказ органа местного самоуправления правомерен.

Собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его эксплуатации, площадь которого определяется исходя из его функционального назначения исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Под объектами недвижимости, принадлежащими истцу, уже сформирован и оформлен на праве собственности земельный участок 27:23:0041815:6. При этом на публичных землях площадью 13612 кв.м. расположен объект недвижимости с кадастровым номером 27:23:0000000:24605 площадью 312,5 кв.м., иных объектов недвижимости, принадлежащих истцу, на не сформированном участке нет. Площадь земель превышает площадь объекта недвижимости в 45 раз.

Довод о невозможности въезда на земельный участок с ул. Целинной кроме как под компенсатором магистральной трубы тепловых сетей не имеет правового значения для рассмотрения данного дела, поскольку при перераспределении земельных участков необходимо руководствоваться нормами действующего земельного законодательства, не исключающими возможность установления сервитута.

В отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, доводы истца не могут быть признаны обоснованными.

С учетом изложенного, суд счел исковые требования ИП ФИО2 о признании за ней права на перераспределение земель и земельного участка не подлежащими удовлетворению.

В силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Ввиду отклонения судом ходатайства истца в назначении судебной экспертизы подлежит возврату ИП ФИО2 денежные средства в размере 96 000 рублей, перечисленные на депозитный счет Арбитражного суда Хабаровского края за проведение судебной землеустроительной экспертизы по платежному поручению № 297 от 28.12.2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из депозитного счета Арбитражного суда Хабаровского края денежные средства в размере 96 000 рублей, перечисленные за проведение судебной землеустроительной экспертизы по платежному поручению № 297 от 28.12.2018.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Н.Л.Коваленко