Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А83-5930/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-5930/2022
25 октября 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Колобатка» (ОГРН <***>)

к Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «ЮгКрым».

о признании незаконными действий и отмене результата торгов

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Колобатка» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, в котором просит:

- признать в действиях организатора конкурса Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым нарушения в частях 1,3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Постановления Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестандартных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», в части принятия решения о несоответствии заявки Общества с ограниченной ответственностью «Колобатка» и допуске ООО «ЮгКрым», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 по основаниям, не предусмотренным законом;

- отменить протокол подведения итогов об организации аукциона на право заключения на размещения нестационарного торгового объекта № 2 от 03.03.2022, отменить результаты подведения итогов об организации аукциона на право заключения на размещения нестационарного торгового объекта;

- назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в конкурсе, а также разместить на официальном сайте организатора конкурса.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением от 27 апреля 2022 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 26 мая 2022 года суд, в порядке статьи 137 АПК РФ, завершил стадию предварительного судебного заседания и назначил дело к судебному разбирательству.

Указанным определением суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «ЮгКрым».

В судебное заседание, назначенное на 11 октября 2022 года, лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 18 октября 2022 года до 12 часов 50 минут.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, явку в судебное заседание также не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил признать незаконным действия организатора конкурса Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым нарушения в частях 1,3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Постановления Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестандартных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым», в части принятия решения о несоответствии заявки Общества с ограниченной ответственностью «Колобатка» и допуске ООО «ЮгКрым», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 по основаниям, не предусмотренным законом, отменить протокол подведения итогов об организации аукциона на право заключения на размещения нестационарного торгового объекта № 2 от 03.03.2022, отменить результаты подведения итогов об организации аукциона на право заключения на размещения нестационарного торгового объекта, а также назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в конкурсе, а также разместить на официальном сайте организатора конкурса.

Заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что заявка истца не соответствовала документации, торги проведены в соответствии с Законом.

Третье лицо поддержало правовую позицию заинтересованного лица и просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

20 мая 2020 года Постановлением Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №141 внесены изменения в состав конкурсной комиссии по рассмотрению субъектов хозяйствования на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и утвержден новый состав.

22 мая 2020 года Постановлением Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым №126 утверждено положение о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.

01 февраля 2022 года Постановлением Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № 24 назначена дата, время и место проведения аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.

05 февраля 2022 года извещение опубликованно на официальном портале правительства Республики Крым, на странице Ленинского района, в разделе «Муниципальные образования района», подраздел «Мысовское сельское поселение» https://misovskoe.rk.gov.ru/ru/structure/127) организатором конкурса объявлено о проведении конкурса №1 на право размещения НТО от 01.02.2022 года Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.

Предметом конкурса является право на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.

03 марта 2022 года ООО «Колобатка» обратилось в Мысовский сельский совет Ленинского района Республики Крым РФ с заявлением о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта по лоту №19.

Согласно протокола № 2 от 03 марта 2022 года в адрес аукционной комиссии поступило 6 (шесть) заявок, все заявки зарегистрированы в журнале регистрации заявок на участие в аукционе.


По результатам рассмотрения сведены и отражены в ведомости на участие в аукционе семь заявок, а именно заявки от ИП ФИО4, ИП ФИО3, ИП ФИО2, ООО «ЮгКрым», ИП ФИО5, ООО «Колобатка» ИП ФИО6

По результатам рассмотрения заявок ООО «Колобатка» было отказано в допуске к участию в конкурсе по лоту №19, в основание было указанно, что в заявке ООО «Колобатка» по следующим основаниям отсутствовала справка из налогового органа, эскизный проект НТО; а также документы не прошиты.

Не согласившись с результатами аукциона, действиями организатора аукциона, ООО «Колобатка» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Как усматривается из просительной части заявления, поданного в Арбитражный суд Республики Крым, ООО «Колобатка» были заявлены требования о признании незаконными действий органа местного самоуправления в части принятия решения о не соответствии заявки конкурсной документации и отмене протокола подведения итогов аукциона, результата торгов.

Не смотря на неоднократные предложения суда об уточнении заявленных требований в части их квалификации по главе 24 АПК РФ или в порядке искового производства заявлены настоящие требования, со ссылками на нормы процессуального права, соответствующих уточнений не поступило, от реализации данного права истец уклонился.

При этом, просительная часть самого заявления также не содержит ссылок на нормы процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормой права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

В силу части 1 статьи 133, части 1 статьи 168 Кодекса арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактического содержания правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Аналогичная правовой подход сформулирован в абзаце 3 пункта 3 постановление Пленумов N 10/22, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10.

Баланс интересов всех заинтересованных лиц, стабильность гражданского оборота и определенность в отношениях должны быть обеспечены в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и обеспечивало максимально быструю защиту прав и интересов всех причастных к спору лиц (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/2011).

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования носят смешанный характер, подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ и искового производства.

Так, в первой части заявленных требований, заявитель просит признать незаконными действия Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в части принятия решения об отклонении заявки.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является установление наличия одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок подачи заявления на оспаривание решения антимонопольного органа, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Процедура рассмотрения заявки администрацией не нарушена.

Так заявитель указывал, что в части нарушения процедуры, регистрации поступления заявок, однако из представленного на определение суда заинтересованным лицом следует, что заявка ООО «Колобатка» зарегистрирована по лоту №19 раньше заявки ООО «ЮгКрым», номер регистрации совпадает с номером журнала, заявлений о фальсификации данных доказательств не заявлено.

Своим письмом от 03 марта 2022 года за исх. №95-02/16 Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым сообщила, что заявка не содержала справку из налогового органа, выданную за 90 дней, до начала проведения торгов, не прошиты документы, приложенные к заявке, а также отсутствует эскиз, дизайн проект НТО.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность) урегулированы ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 2 ст. 6 ФЗ №381 определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют следующие полномочия, в том числе, в соответствии с настоящим Федеральным законом разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Основы государственной политики регулирования торговой деятельности на территории Республики Крым (далее - торговая деятельность) также регулируются Законом Республики Крым от 05.05.2015 N 92-ЗРК/2015 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 22.04.2015).

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, что изложено в ч. 1 ст. 8 ЗРК №92.

Частью 2 ст. 10 ЗРК №92 определено, что в соответствии с предоставленными законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым полномочиями органы местного самоуправления планируют размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования, обеспечивают разработку и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов, согласовывают режим работы торговых объектов всех форм собственности с учетом мнения населения, проживающего на данной территории, принимают меры экономического стимулирования по созданию и поддержке социально ориентированной торговой инфраструктуры, в том числе за счет обеспечения доступности имущества, находящегося в муниципальной собственности, проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях, в целях наиболее полного насыщения потребительского рынка товарами организуют ярмарки, расширенные продажи, выставки товаров и другие рекламно-информационные мероприятия, содействуют развитию ассоциаций и объединений в сфере торговой деятельности и осуществляют другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, статьей 6 Закона Республики Крым от 5 мая 2015 года N 92-ЗРК/2015 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым" и определяет правила размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли на территории муниципальных образований в Республике Крым разработан «Порядок в соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, статьей 6 Закона Республики Крым от 5 мая 2015 года N 92-ЗРК/2015 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым" и определяет правила размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли на территории муниципальных образований в Республике Крым», утвержденный Постановление Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402.

Согласно ст. 1 раздела V Порядка с целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (далее - Конкурс). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов.

Статьей 3 определено, что состав и положение о Конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений субъектов хозяйствования на право размещения НТО, порядок проведения конкурса на право размещения НТО утверждаются соответствующим органом местного самоуправления.

В целях реализации вышеизложенных нормативных актов, Постановлением Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района от 22.05.2020 N 126 "Об утверждении Положения о размещении и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым".

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса на право размещения НТО (далее - Конкурс). Для проведения Конкурса создается Конкурсная комиссия. Состав Конкурсной комиссии утверждается постановлением администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района и действует на постоянной основе (Приложение N 5 к Постановлению).

В состав Конкурсной комиссии входят: председатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии.

Состав Конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые повлияют на принимаемые Конкурсной комиссией решения.

Членами Конкурсной комиссии не могут быть лица, лично заинтересованные в результатах Конкурса (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в Конкурсе, либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо лица, на которых способны оказывать влияние участники Конкурса и лица, подавшие заявки на участие в Конкурсе (в том числе физические лица, являющиеся участниками(акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников Конкурса).

Так, исходя из представленных в материалы документов, следует, что решение об отклонении заявки принято уполномоченным лицом, исходя из постановлений Администрации №141 от 20.05.2021 и №126 от 22.05.2020.

В дальнейшем Конкурсная комиссия, вскрывает конверты с документами на участие в Конкурсе, принимает решение о допуске к участию в Конкурсе и признании участником Конкурса, или об отказе в допуске к участию в Конкурсе, рассматривает заявления и документы на участие в Конкурсе; определяет победителей Конкурса.

Решение Конкурсной комиссии принимается большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Конкурсной комиссии.

Результаты голосования и решение Конкурсной комиссии заносятся в протокол заседания Конкурсной комиссии, который подписывается ее членами, присутствовавшими на заседании. Протокол заседания Конкурсной комиссии ведется секретарем Конкурсной комиссии.

Условия участия и порядок проведения Конкурса Условия участия в Конкурсе

В Конкурсе могут принимать участие индивидуальные предприниматели и юридические лица (далее - заявитель), подавшие заявление на предоставление права размещения НТО по форме, утвержденной постановлением администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района (далее - заявление) с приложением документов, указанных в пункте 2 раздела VI настоящего Положения, не позднее 15 календарных дней до официально объявленного дня проведения Конкурса.

Для участия в Конкурсе заявитель направляет или представляет в администрацию Мысовского сельского поселения Ленинского района заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению с приложением:

1.копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);

2.документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника Конкурса (для юридического лица - копии решения или выписки из решения юридического лица о назначении руководителя, или копии доверенности уполномоченного представителя в случае представления интересов лицом, не имеющим права на основании учредительных документов действовать от имени юридического лица без доверенности, копии документа, удостоверяющего личность; для индивидуального предпринимателя - копии документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя, или копии доверенности уполномоченного индивидуальным предпринимателем представителя и копии документа, удостоверяющего личность представителя);

3.справки налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени и налоговых санкций, выданной не более чем за 90 дней до дня объявления о проведении Конкурса.

4.документов, содержащих, сведения, подтверждающие соответствие заявителя конкурсным условиям:


N

п/п

Наименование конкурсного условия

Документы, содержащие сведения, подтверждающие

соответствие участника конкурсным условиям



1


2


3


1.

Эскиз, дизайн-проект нестационарного торгового объекта, согласованный с администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района

Предложения по оборудованию нестационарного торгового объекта и прилегающей территории в едином архитектурно-дизайнерском стиле, согласованном с администрацией поселения


2.

Сведения об уровне культуры и качества обслуживания населения

Фотография рабочего места с применением форменной одежды у продавца с логотипом хозяйствующего субъекта, сведения о полноте ассортимента по заявленной группе товаров, дополнительные услуги по фасовке товара в упаковку с фирменным знаком и т.д.


3.

Сведения о производстве сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки сельхозтоваропроизводителями

Уведомление налогового органа о возможности применения системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей; декларация об уплате Единого сельскохозяйственного налога за отчетный квартал текущего года; правоустанавливающие документы на земельный участок для производства


4.

Сведения об использовании поверенных технических средств измерения (весов, мерных емкостей, мерной линейки)

Документы, подтверждающие проведение поверки технических средств измерения (весов, мерных емкостей, мерной линейки)


5.

Сведения об опыте работы заявителя в сфере нестационарной мелкорозничной

Благодарности, награды, участие в системах сертификации и др.


6.

Сведения о финансовом предложении за право размещения нестационарного торгового объекта

Расчет финансового предложения за право размещения объекта в соответствии с методикой определения стартового размера финансового

предложения за право размещения НТО,



Документы, указанные в подпунктах, представляются заявителем самостоятельно.

Заявление является официальным документом, выражающим намерение заявителя принять участие в Конкурсе.

Заявитель имеет право отозвать поданное заявление не позднее чем за 3 календарных дня до дня проведения конкурсной процедуры рассмотрения и оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, уведомив уполномоченный орган в письменной форме.

Все документы должны быть прошиты, скреплены печатью, заверены подписью руководителя юридического лица или прошиты и заверены подписью индивидуального предпринимателя, и иметь сквозную нумерацию страниц. Факсимильные подписи не допускаются. Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя. Все документы, представляемые участниками Конкурса в составе заявления на участие в Конкурсе, должны быть заполнены по всем пунктам.

К документам прикладывается опись документов, представляемых для участия в Конкурсе. Документы представляются в запечатанном конверте, на котором указываются: наименование Конкурса;

-наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя; ассортимент товаров;

-адреса размещения нестационарных торговых объектов, по которым подается заявление, в соответствии со Схемой размещения.

На конверте не допускается наличие признаков повреждений. В случае их выявления, заявление и конверт с документами подлежат возврату.

Представленные на участие в Конкурсе документы заявителю не возвращаются.

Требования, установленные в извещении №1 от 01.02.2022, полностью корреспондируются с требованиями, установленными Постановлением №126 от 22.05.2020.

И так, заявитель принимал участие в конкурсе на право размещение НТО по лоту №19, расположенном по адресу: Республика Крым, <...> вблизи д. 32а., площадью 130 кв.м., НЦК 31 609,50 рублей.

Из представленной в материалы дела заявки следует, что среди представленных документов, должно была быть приложена опись в соответствии с Приложением №3, которая содержит в себе справку налогового органа, подтверждающую отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с Законодательством Российской Федерации.

Как указывает заявитель, ООО «Колобатко» было зарегистрировано 24 февраля 2022 года, в связи с чем, представитель соответствующую справку не представилось возможным, поскольку Общество хозяйственную деятельность не осуществляло, следовательно, действия по отклонению заявки органом местного самоуправления незаконны.

Вместе с тем, Обществом приложена к заявке информационное письмо, свидетельствующее об отсутствии хозяйственной деятельности, и, следовательно, отсутствия задолженности.

Однако, вывод конкурсной комиссии в части непредставления данной справки суд находит справедливым, поскольку требования к участником осуществления конкурса утверждены Постановлением Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района от 22.05.2020 N 126, а в извещении и Приложении №3 продублированы требования нормативного акта, который в установленном Законом порядке недействующим не признавался.

Тем самым, ООО «Колобатка», будучи осведомленным участником закупки, а также при решении вопроса его учредителями относительно регистрации самого общества с целью осуществления предпринимательской деятельности могло и должно было реально осознавать не возможность исполнения законных требований конкурсной документации и принимать решения об участии в закупке из сложившихся обстоятельств.

Регистрация Общества, исходя из положений ст. 8 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не задолго до проведения закупки, с целью возможности пренебречь положениями конкурсной документации суд не находит обстоятельством добросовестного поведения субъекта хозяйственной деятельности.

Также одним из требований конкурсной документации, является предоставление эскиз, дизайн-проекта нестационарного торгового объекта, согласованный с администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района, а постановление №126 от 22.05.2022 предоставляет расшифровку данного требовании, под которым следует понимать предложения по оборудованию нестационарного торгового объекта и прилегающей территории в едином архитектурно-дизайнерском стиле, согласованном с администрацией поселения.

К заявки ООО «Колобатка» приложен план размещения бара и проката (привязка к местности).

Под эскизом понимается редварительный набросок, фиксирующий замысел художественного произведения, сооружения, механизма или отдельной его части, под дизайн-проектом комплект документов, определяющих свойства, характеристику и все дизайнерские решения.

Представленная к заявке план схема явно не является экскизом и дизайон-проектом НТО, а поэтому и в данной части действия Администрации законным и обоснованны.

Возвращаясь к положениям постановления №126 от 22.05.2020 заявителю отказывается в допуске к участию в Конкурсе в случае непредставления документа на участие в Конкурсе, предусмотренного подпунктом 2 пункта 2 подраздела 6.1. раздела 6 настоящего Положения или содержания недостоверных данных в документах, представленных для участия в Конкурсе; неисполнения требований, предъявляемых к оформлению документации, установленных пунктом 5 подраздела 6.1. раздела 6 настоящего Положения.

Решение о допуске к участию в Конкурсе или об отказе в допуске к участию в Конкурсе оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе. Протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе размещается уполномоченным органом на интернет-сайте в течение 2-х календарных дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в Конкурсе.

Как уже указывалось судом, протоколом №2 от 03.03.2022 заявителю отказано в допуске, следовательно, органом местного самоуправления не допущено нарушений норм действующего Законодательства при осуществлении оспариваемых действий.

Обстоятельства отсутствия факта прошивки всех документов, с учетом выводов суда, существенного значения в данном случае не имеют.

Аналогичный подход в части заявления требований в порядке главы 24 АПК РФ и оценке действий органа изложен в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу N А83-20141/2019, оставленным без изменения судебными актами судов вышестоящих инстанций.

Что касается требования о признании результатов торгов недействительными, то в данном случае, суд отмечает, что Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Таким образом, помимо вышеперечисленных обстоятельств, связанных с установлением фактов допущенных нарушений, при обращении с заявлением о признании торгов недействительными доказыванию подлежит также факт нарушения прав и законных интересов заявителя соответствующим нарушением установленного порядка проведения торгов.

Обращаясь с требованием о признании публичных торгов недействительными, именно истец должен представить суду как доказательства имевшего место при проведении торгов существенного нарушения процедуры проведения торгов и требований законодательства, так и нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Из Постановлений Президиума ВАС РФ от 20.01.2004 N 10623/03, от 07.02.2012 N 12573/11 и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О следует, что по смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление прав истца.

В приведенном правовом регулировании суд отмечает, что для участие по лоту №19, на размещение НТО расположенном по адресу: Республика Крым, <...> вблизи д. 32а., площадью 130 кв.м., НЦК 31 609,50 рублей было подано две заявки ООО «Колобатка» и ООО «ЮгКрым».

Сравнительный анализ представленных заявок, позволяет суду прийти к выводу, что к заявка третьего лица полностью отвечает требованиям документации, содержит дизай-проект и эскизный проект.

Более того, основополагающим критерием в данном случае следует учитывать, что ООО «Колобатка» приложило цену 33 000,00 рублей, тогда как ООО «ЮгКрым» 40 000,00 рублей, следовательно, поставленная публичная цель при НЦК 31 609,50 рублей достигнута.

Более того, исходя из представленных в материалы дела документов следует, что по результатам конкурса 16 марта 2022 года между ответчиком и третьим лицом заключен договор размещения НТО, который исходя из пояснений лиц, участвующих в деле исполняется надлежащим образом.

Положения статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указывают на обязательность соблюдения конкурентных правил как на элемент защиты публичных интересов (неопределенного круга хозяйствующих субъектов и потребителей).

Вопреки доводам заявителя, нарушений, влекущих за собой отмену результатов конкурса, судом не установлено, а проведенный конкурс в части лота №19 отвечает всем требованиям норм действующего Законодательства.

Требований о признании данного договора недействительным Обществом не заявлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ООО «Колобатка» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Однако, поскольку и исходя из просительной части было заявлено два требования, согласно главы 24 АПК РФ и искового производства, а ООО «Колобатка» оплачена государственная пошлина в общем размере 12 000,00 рублей, то 3000,00 рублей, уплаченные согласно платежному поручению №1074 от 19.04.2022 полежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Колобатка» - отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Колобатка» (ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину согласно платежному поручению №1074 от 19.04.2022 в размере 3 000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский