Постановление от 26 марта 2018 г. по делу № А21-7250/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-7250/2017
26 марта 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Лопато И.Б., Сомовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Верещагиным С.О.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Нагорная Н.В., по доверенности от 30.11.2017


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33422/2017) ООО "Совстройинвест" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.11.2017 по делу№ А21-7250/2017 (судья Залужная Ю.Д.), принятое


по заявлению ООО "Совстройинвест"

к Министерству по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области

3-е лицо: Комитет экономики, финансов и контроля Администрации ГО «Город Калининград»


об оспаривании решения об отказе в выдаче лицензии



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Совстройинвест» (далее – заявитель, Общество, ООО «Совстройинвест») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (далее - ответчик, Министерство) о признании недействительным решения от 08.06.2017 № 362 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в части, а именно: по месту нахождения обособленных подразделений, расположенных по адресам: г.Калининград, ул.Новый Вал, д. 34; г.Калининград, ул.Генерала Раевского, д. 4.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет экономики, финансов и контроля Администрации ГО «Город Калининград» (далее- Комитет).

Решением суда от 08.11.2017 заявленные требования удовлетворены частично, оспоренное решение Министерства признано незаконным в части отказа ООО «Совстройинвест» в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении, расположенном по адресу: г.Калининград, ул.Новый вал, дом,34. В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда в неудовлетворенной части заявленных требований, ООО «Совстройинвест» направило апелляционную жалобу, в которой указывает, что положения пункта 11 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) в отношении Общества не применимы, поскольку данная норма обязывает осуществить переоформление лицензии для организаций, которые прекращают свое действие в случае реорганизации в виде указанных в норме способов. Между тем процедура прекращения деятельности в отношении Общества не проводилась. Ввиду изложенного заявитель просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований по обособленному подразделению, расположенному по адресу: г. Калининград, ул. Ген. Раевского, д. 4, отменить и принять новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Министерства против удовлетворения апелляционной жалобы возразил по основаниям письменного отзыва.

Общество и Комитет, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 08.06.2012 Министерством Обществу предоставлена лицензия № 39/АЛК/12/307 от 08.06.2012 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 08.06.2012 по 08.06.2017.

18.06.2012 лицензия № 39/АЛК/12/307 от 08.06.2012 переоформлена путем включения в нее обособленного подразделения для осуществления лицензируемого вида деятельности в стационарном торговом объекте по адресу: г. Калининград, ул. Новый Вал, д. 34.

05.04.2013 лицензия № 39/АЛК/12/307 от 08.06.2012 переоформлена путем включения в нее обособленного подразделения для осуществления лицензируемого вида деятельности в стационарном торговом объекте по адресу: г. Калининград, ул. Генерала Раевского, д. 4.

С момента переоформления лицензии № 39/АЛК/12/307 от 08.06.2012 по 08.06.2017 Обществом в стационарных торговых объектах по указанным адресам осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции.

13.06.2017 Общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии с новым сроком действия, в том числе по адресам нахождения его обособленных подразделений по адресу г. Калининград, ул. Новый Вал, д. 34 и г. Калининград, ул. Генерала Раевского д. 4.

В период действия лицензии № 39/АЛК/12/307 от 08.06.2012 в помещении, расположенном по адресу: г. Калининград, ул. Багратиона, д. 66, открылась и стала функционировать стоматологическая клиника «Эдкар», осуществляющая медицинскую деятельность. Прилегающая к указанной стоматологической клинике территория была включена в постановление Администрации городского округа «Город Калининград» от 12.11.2013 № 1759 «Об утверждении границ, прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград».

Полагая, что место нахождения стационарного торгового объекта истца по адресу: г. Калининград, ул. Новый Вал, д. 34 в период действия выданной лицензии перестало соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 31.03.2017), согласно которым установлен запрет продажи алкогольной продукции на территориях, прилегающих к помещениям, находящимся во владении и пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, уведомлением № 362 от 08.06.2017 Министерство проинформировало Общество о том, что им принято решение об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в обособленных подразделениях, расположенных по адресам:

- г. Калининград, ул. Новый Вал, д. 34;

- г. Калининград, ул. Генерала Раевского, д. 4 и другим адресам, в связи с несоответствием лицензионным требованиям, установленным п. 6 п.п. 9 ст. 19, п. 9 ст. 19, п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ.

Посчитав указанное решение Министерства незаконным, нарушающим права и интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 11 статьи 19 Закона №171-ФЗ переоформление лицензии осуществляется уполномоченным органом в случае реорганизации организации в форме слияния, присоединения или преобразования в порядке, установленном для ее получения, по заявлению организации или ее правопреемника.

Из материалов дела следует, что 12.05.2017 Общество обратилось в Министерство с заявлением № 206 о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на новый пятилетний срок (с 08.06.2017 до 08.06.2022).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Медицинский центр «Лорэкс» (ИНН 3906304758) является общая врачебная практика (ОКВЭД 86.21). Организация имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 19.01.2015 № ЛО-39-01-001265. Место осуществления лицензируемого вида деятельности - г. Калининград, ул. Ген. Раевского, д.4, пом. XXII.

Общество обратилось с заявлением не на продление срока ранее выданной ему лицензии, а на выдачу новой лицензии, с указанием адресов, по которым лицензируемый вид деятельности планирует осуществлять. Доказательств того, что периоду обращения в Министерство с заявлением о выдаче лицензии предшествовала реорганизация юридического лица, в материалы дела не представлено.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, и на прилегающих к ним территориях.

К прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» на территории Калининградской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции в местах и на объектах, определенных Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных Правительством Калининградской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее по тексту - Постановление), утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее по тексту - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

В силу п.п. 4, 5 Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

Дополнительная территория определяется:

а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории – от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 23.09.2013 № 1465 «Об определении способа расчета расстояний от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград» утвержден способ расчета расстояния от детских, образовательных организаций до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

- при наличии обособленной территории расстояние определяется по прямой (радиусу) от входа для посетителей на обособленную территорию;

- при отсутствии обособленной территории расстояние определяется по прямой (радиусу) от входа для посетителей в здание (строение, сооружение);

- при наличии нескольких входов для посетителей расчет выполняется по прямой (радиусу) от каждого входа;

- в случаях, когда предприятия торговли, общественного питания и организации и (или) объекты, на территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, расположены в разных частях одного здания, строения, сооружения, но имеют обособленные входы, расстояние определяется от входа для посетителей в часть здания, строения, сооружения, в котором расположены организация и (или) объект, на территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до входа для посетителей в предприятие торговли или общественного питания исходя из сложившейся системы пешеходных путей.

В соответствии с Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 23.09.2013 № 1465 «Об определении способа расчета расстояний от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград» расстояние от медицинских организаций до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определяется по дежурному плану г. Калининграда по карте программы Arc View GIS 3.2 без учета рельефа территории и искусственных преград.

Минимальные значения расстояний до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград»: - от медицинских организаций - 30 метров.

Схема границ территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, размещена в сети Интернет в открытом доступе на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» (http://www.klgd.ru/) в разделе «Калининград геоинформационный сервис администрации г. Калининграда».

Судом первой инстанции учтено, что Комитетом в адрес Министерства была направлена информация (исх. и-кэф-2616 от 23.05.2017) о том, что обособленное подразделение ООО «Совстройинвест» (г. Калининград, ул. Новый Вал, д. 34) размещено вне зоны запрета реализации алкогольной продукции, т.к. расстояние от входа в стоматологическую клинику до входа в магазин ООО «Совстройинвест» по пешеходным путям составляет 47 м, а обособленное подразделение ООО «Совстройинвест» (г. Калининград, ул. Генерала Раевского, д. 4, пом. № XXI) находится в зоне запрета реализации алкогольной продукции, так как расстояние от входа в медицинский центр до входа в магазин ООО «Совстройинвест» по пешеходным путям составляет 27 м.

В данном случае способ расчета расстояний от медицинских организаций до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции определяется с учетом положений постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 23.09.2013 № 1465 «Об определении способа расчета расстояний от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград», где указано, что в том случае, когда предприятия торговли, общественного питания и организации и (или) объекты, на территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, расположены в разных частях одного здания, строения, сооружения, но имеют обособленные входы, расстояние определяется от входа для посетителей в часть здания, строения, сооружения, в котором расположены организация и (или) объект, на территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до входа для посетителей в предприятие торговли или общественного питания исходя из сложившейся системы пешеходных путей.

Достоверность указанного расчета расстояния заявителем не оспорена.

В связи с вышеизложенными нормами законодательства и обстоятельствами дела судом первой инстанции сделан правомерный вывод о законности отказа Министерства в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении, расположенном по адресу: г. Калининград, ул. Генерала Раевского, д. 4.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Подателю жалобы следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную сумму государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.11.2017 по делу № А21-7250/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Совстройинвест» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 12.01.2018 № 4.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

И.Б. Лопато



Е.А. Сомова











26 января 2016 года