Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А82-10256/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10256/2023
г. Ярославль
28 декабря 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном онлайн заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Первая медицинская компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 21.03.2023 по делу № 076/06/106-312/2023,

3-и лица: Министерство конкурентной политики Ярославской области, ООО "ЗелМедСервис", ГБУЗ ЯО "Рыбинская городская больница № 1"

при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 25.05.2023

от ответчика – ФИО3 - по дов. от 23.08.2023, от 16.10.2023

от 3-го лица 1 - ФИО4 - по дов. от 18.09.2023

2 - ФИО5 - по дов. от 22.03.2023



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Первая медицинская компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене решения от 21.03.2023 по делу № 076/06/106-312/2023, о признании жалобы ООО "Первая медицинская компания" от 14.03.2023 обоснованной.

Суд определил считать ответчиком по делу Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области с связи с реорганизацией (ст.48 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечены Министерство конкурентной политики Ярославской области, ООО "ЗелМедСервис", ГБУЗ ЯО "Рыбинская городская больница № 1".

Заявитель требования поддерживает.

Ответчик оспариваемый акт полагает законным.

Третье лицо 1 представило отзыв, поддерживает антимонопольный орган.

Третье лицо 2 представило отзыв, поддерживает позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО «Первая Медицинская Компания» на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского изделия (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение № 0171200001923000371).

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены решением комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского изделия (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение № 0171200001923000371) о признании победителем такой закупки участника ООО «ЗелМедСервис» (идентификационный номер заявки 1883319; в заявке общества указана недостоверная информация относительно значения показателя «минимальное время одного оборота рентгеновской трубки»).

Уполномоченным органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru; далее также - ЕИС) 27.02.2023 размещено извещение № 0171200001923000371 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского изделия (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Начальная (максимальная) цена контракта 39 500 000,00 рублей.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещений в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам,, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с извещением № 0171200001923000371 о проведении аукциона в электронной форме предметом закупки является поставка медицинского изделия (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

В извещении и в документе «Описание объекта закупки», в том числе установлены требования к характеристикам поставляемого товара.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.03.2023 №ИЭА1 (извещение № 0171200001923000371) победителем закупки признан участник с идентификационным номером 1883319 (ООО «ЗелМедСервис») (заявка признана комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки).

Комиссия Ярославского УФАС России, ознакомившись с извещением о проведении аукциона в электронной форме, протоколом подведения итогов электронного аукциона и проанализировав указанную заявку, установила следующее.

ООО «ЗелМедСервис» (идентификационный номер заявки 1883319) предлагает к поставке медицинское изделие (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) со функциональными, техническими и качественными показателями товара, которые указаны в документации.

По мнению УФАС, если обратиться к руководству по эксплуатации системы рентгеновской компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-035A) (страница 247), то представляется возможным установить, что время полного сканирования допустимо с погрешностью 0,5 с ±3%, включая значение равное 0,48 секунды.

Кроме того, во исполнение требований извещения о закупке участником закупки в составе заявки представлено, в том числе регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7666 от 03.08.2022 на медицинское изделие: система компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-035A) с принадлежностями, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) ООО «АрПи Канон Медикал Системз», производитель - «Канон Медикал Системз Корпорейшн», Япония.

Заказчиком для подтверждения достоверности заявленных победителем закупки характеристик поставляемого товара направлен уполномоченному представителю производителя - ООО «АрПи Канон Медикал Системз», запрос (исх. № 711 от 14.03.2023 (описательная часть запроса дублирует информацию из заявки победителя закупки).

ООО «АрПи Канон Медикал Системз» в ответ (исх. № 129 от 16.03.2023) на запрос заказчика пояснило, что (1) общество является официальным представителем производителя медицинского оборудования «Канон Медикал Системз Корпорейшн» на территориях Российской Федерации, Туркменистана, Киргизской Республики, Республики Армении, Республики Узбекистан, республики Таджикистан, Республики Казахстан, Республики Беларусь, Республики Азербайджан; технические характеристики оборудования, указанные в запросе в целом соответствуют Системе компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-035A) с принадлежностями, производства «Канон Медикал Системз Корпорейшн», Япония.

Соответственно, в распоряжении комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, на момент рассмотрения заявки ООО «ЗелМедСервис», равно как и Комиссии Ярославского УФАС России на момент рассмотрения жалобы ООО «ПМК» отсутствовали доказательства, безусловно указывающие на представление победителем закупки в составе заявки недостоверных сведений.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Ярославского УФАС России не усмотрела в действиях (бездействии) комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского изделия (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение № 0171200001923000371), по приведенным в тексте настоящего решения основаниям (победителем закупки предложен к поставке товар полностью соответствующий требованиям к товару, установленным в извещении о закупке).

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок, приняла решение, согласно которому жалоба общества с ограниченной ответственностью «Первая Медицинская Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского изделия (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, признана необоснованной.

Указанное явилось основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Доводы заявителя состоят в следующем.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки выступала Поставка медицинского изделия (Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Характеристики закупаемого товара были конкретизированы заказчиком в документе «Описание объекта закупки», а также в приложении №1 к Извещения об осуществлении закупки.

Так, одной из обязательных характеристик объекта закупки, установленных Заказчиком является «Минимальное время одного оборота рентгеновской трубки» равное показателю < 0.48 сек., а представленная ООО «ЗелМедСервис» заявка содержала, по мнению ООО «ПМК», недостоверную информацию по указанному показателю.

Согласно пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

По мнению заявителя имеют место следующие обстоятельства.

В своей заявке ООО «ЗелМедСервис» предложил к поставке Система компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-035A) с принадлежностями, производства «Канон Медикал Системз Корпорейшн», Япония, регистрационное удостоверение РЗН 2018/7666 от 03 августа 2022 года с показателем: Минимальное время одного оборота рентгеновской трубки - 0.48 секунды.

Однако, исходя из "Руководством по эксплуатации для сканера КТ Aquilion Lightning TSX-035A Основная часть (2B203-264R.U)" (Глава 9.1.6 Основные технические характеристики, относящиеся к генерации рентгеновского излучения, стр. 247; Дополнение к руководству по эксплуатации: п. 4 Техническое описание комплектующих и принадлежностей, стр. 1175), а также спецификаций ранее заключенных контрактов на поставку Системы компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-035A) с принадлежностями, производства «Канон Медикал Системз Корпорейшн», Япония, представленных на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок показатель Минимальное время одного оборота рентгеновской трубки составляет 0.5 секунды, что не соответствует ни требованиям к объекту закупки заказчика, ни информации, представленной ООО «ЗелМедСервис» в своей заявке на участие в Аукционе и о чем сообщалось Ответчику при рассмотрении жалобы с дополнениями Общества.

Заявитель указал, что пояснения Департамента государственного заказа Ярославской области о том, что согласно руководства по эксплуатации системы рентгеновской компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-035A) «...время полного сканирования допустимо с погрешностью 0,5 с ± 3%, включая значение равное 0,48 секунды...», являющегося одним из оснований обжалуемого решения, не соответствуют действительности, поскольку, исходя из представленных данных, диапазоном допустимого времени полного сканирования, с учетом погрешности, является время от 0, 485 с до 0,515 с, что явно свидетельствует о том, что значение минимального времени одного оборота рентгеновской трубки, представленной ООО «ЗелМедСервис», даже с учетом допустимой погрешности никак не соответствует заявленным < 0.48 сек, а является большим и не отвечает требованиям Извещения о проведении электронного аукциона закупки №0171200001923000371, а, соответственно, и требованиям законодательства о контрактной системе РФ в части достоверности сведений поданной заявки на участие в Аукционе.

Кроме того, официальный представитель производителя поставляемого медицинского оборудования указал на соответствие системы компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-035A) с принадлежностями, производства «Канон Медикал Системз Корпорейшн», Япония в целом требованиям Аукциона, но не конкретно показателю «Минимальное время одного оборота рентгеновской трубки», заявленному Заказчиком.

Таким образом, по мнению заявителя, указанные обстоятельства не могут считаться безусловными доказательствами достоверности сведений, указанных ООО «ЗелМедСервис» в его заявке на участие в аукционе и должны оцениваться в совокупности с иными сведениями и доказательствами.

Заявитель полагает подлежащим применению в рассматриваемой ситуации положения пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе, где предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В данном случае этого не было сделано и не установлено нарушений контрольным органом.

Доводы Общества подробно раскрыты в заявлении в суд и поддержаны представителем в судебном заседании.


Исследовав представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику требовалось медицинское изделие «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела» с показателем «Минимальное время одного оборота рентгеновской трубки» и его значением «< 0.48» секунды.

ООО «ЗелМедСервис» (победитель) предложило к поставке систему рентгеновской компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-035A) с принадлежностями, производителя «Канон Медикал Системз Корпорейшн», Япония, со значением 0,48 секунды показателя «Минимальное время одного оборота рентгеновской трубки», что отвечало требованиям описания объекта закупки.

ООО «Первая медицинская компания» считает, что заявка ООО «ЗелМедСервис» подлежала отклонению в связи с содержанием в ней недостоверной информации, а именно минимальное время одного оборота рентгеновской трубки в действительности составляет 0,5 секунды.

В качестве подтверждения доводов Общество ссылается на страницы 247 и 1175 руководства по эксплуатации системы рентгеновской компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-035A), размещенного в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, где указано, что минимальное время одного оборота рентгеновской трубки (сканирования) составляет 0,5 секунды, а также приводит в качестве примеров исполненные контракты (реестровый номер 2643902442522000090 и 2230905305822001103).

Исходя из данных на страницах 247, 1175 руководства по эксплуатации системы рентгеновской компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-035A) следует, что время полного сканирования допустимо с погрешностью 0,5 секунды ±3%, включая значение равное 0,48 секунды.

Заявитель производит расчет до тысячных, полагая, что значение 0,485 секунды является большим, следовательно, не отвечает требованиям описания объекта закупки.

Суд полагает обоснованными выводы антимонопольного органа и Департамента, что Заказчику требовалось значение показателя с указанием до сотых числа. Большим значением показателя выступает число 0,49 секунды. Значение тысячных входит в сотые числа (значение тысячной 5 входит в сотые 48, числа 0,48).

Таким образом, противоречия/несоответствия данных заявки ООО «ЗелМедСервис» руководству по эксплуатации системы рентгеновской компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-035A) нет.

Приведенные Обществом контракты не могут являться доказательством по делу, поскольку носят справочный характер и дают информацию о поставках системы рентгеновской компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-035A) на территории Российской Федерации. В контракты на поставку названного оборудования включается значение показателя как 0,5 секунды (без погрешности), так и значение показателя в диапазоне от 0,48 до 0,51 секунды, что соответствует руководству по эксплуатации системы рентгеновской компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-.035A).

Во исполнении требований извещения о закупке ООО «ЗелМедСервис» в составе заявки представлено, в том числе регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7666 от 03.08.2022 на медицинское изделие, выданное Федеральной службой по надзору в сферездравоохранения (Росздравнадзор) ООО «АрПи Канон Медикал Системз»,производитель - «Канон Медикал Системз Корпорейшн», Япония.

Заказчиком для подтверждения достоверности заявленных победителем закупки характеристик поставляемого товара направлен уполномоченному представителю производителя - ООО «АрПи Канон Медикал Системз», запрос (исх. № 711 от 14.03.2023 (описательная часть запроса дублирует информацию из заявки победителязакупки).

ООО «АрПи Канон Медикал Системз» в ответ (исх. № 129 от 16.03.2023) на запрос представило соответствующие пояснения.

Уполномоченный орган обоснованно расценил сведения, полученные из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (https://roszdravnadzor.gov.ru), а также из ответа официального представителя производителя медицинского оборудования ООО «АрПи Канон Медикал Системз», как достаточные для вывода о достоверности информации, содержащейся в заявке ООО «ЗелМедСервис».

Если в процессе приемки заказчиком было бы установлено, что ООО «ЗелМедСервис» представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара установленным требованиям, что позволило ему стать победителем, то в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44) заказчик принял бы решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данных об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в реестре контрактов, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок ФЗ № 44, не содержится.

Как указано выше, в заявке ООО «ЗелМедСервис» был предложен к поставке томограф Aquilion Lightning (TSX-035A) производства "Канон Медикал Системз Корпорейшн" (регистрационное удостоверение РЗН 2018/7666). Соответствие компьютерного томографа Aquilion Lightning (TSX-035A) производства "Канон Медикал Системз Корпорейшн" требованиям технического задания подтверждается письмом производителя № 129 от «16» марта 2023 г

Исследовав представленные доводы в их совокупности, суд полагает, что заявка ООО «ЗелМедСервис» содержала все необходимые сведения, соответствовала по требованиям к товару и к участнику закупки, не содержала недостоверных сведений.

Таким образом, основания для отклонения заявки ООО «ЗелМедСервис» отсутствовали.

Выводы антимонопольного органа являются верными, оснований для признания недействительным оспариваемого решения судом не установлено.

В удовлетворении заявленных требований отказано.

Уплаченная госпошлина остается на стороне заявителя.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина