Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А40-97690/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-97690/22-84-710
21 сентября 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Корпоративный центр ИКС 5" (109029, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2007, ИНН: <***>)

к ответчику: Госинспекция по недвижимости (101000 Москва город проезд Лубянский 3/6 стр.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 07.04.2022 г. № 784-ЗУ/9054904/2-22,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 25.10.2021г. №77АГ8605064, диплом);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 29.12.2021г. №Гин-Д-58086/21, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО "Корпоративный центр ИКС 5" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекция по недвижимости г. Москвы о признании незаконным постановления от 07.04.2022 г. № 784-ЗУ/9054904/2-22.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 15.09.2022 г. производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А40-91183/22-180-648.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 21.07.2023 г. производство по настоящему делу возобновлено.

Заявитель требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, представил материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из заявления, оспариваемым постановлением ООО "Корпоративный центр ИКС 5" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 682 522 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что заявителем не оспаривается. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Диспозицией ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы установлена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В данном случае идет речь о привлечении к административной ответственности за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, а не о привлечении к административной ответственности за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство. Данный факт также указывает на то, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1.2 ст. 6.7, является длящимся. Указанная позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-123437/2020-147-896, А40-79949/2020, А40-320540/19. Также указанная позиция подтверждена определениями Верховного суда Российской Федерации от 08.06.2021 № 305-ЭС21-3444, от 09.08.2021 № 305-ЭС21-12587.

Субъектом административного правонарушения является фактический пользователь и/или собственник объекта, размещенного на земельном участке и созданного с нарушением градостроительного законодательства, законов и нормативных правовых актов города Москвы, правоустанавливающих документов на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с п. 6. ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельца и арендаторы земельных участков обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Из представленных к рассмотрению материалов дела следует, что главными инспекторами Южного административного округа Госинспекции по недвижимости ФИО4, ФИО5 14.02.2022 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: 117534, <...> вл.8А.

По сведениям информационной системы по формированию и ведению реестра единых объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером 77:05:0008003:62 площадью 2854 кв.м по адресу: ул. Академика Янгеля, вл.8А оформлен договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 21.09.2005 № М-05-025234 ООО «Перекресток-2000» (доля 1449,5 кв.м) для эксплуатации помещений в здании под торговые цели, сроком до 02.07.2030 (действует) и ЗАО «ОНЕГА» от 14.11.2017 № М-05-025234 (доля 85,01 кв. м) для эксплуатации помещения в здании торгового и административного назначения сроком до 02.07.2030 (действует).

Согласно данным ИС РЕОН на земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание с подвальным этажом с адресным ориентиром: <...> площадью (согласно технической документации ГБУ «МосгорБТИ») 3276,5 кв.м, 1987 года постройки.

В указанном здании расположены нежилые помещения, находящиеся в частной собственности:

помещение общей площадью 97,6 кв. м. с кадастровым номером 77:05:0008003:8418, принадлежащее ЗАО «ОНЕГА» (запись в ЕГРН № 77-77-05/011/2011-088 от 24.03.2011);

помещение общей площадью 1432,80 кв.м с кадастровым номером 77:05:0008007:11338, принадлежащее городу Москве (запись в ЕГРН № 77-77-05/002/2007-986 от 25.06.2008);

помещение общей площадью 1402,30 кв.м с кадастровым номером 77:05:0008007:11320, принадлежащее ООО «Перекресток-2000» (запись в ЕГРН № 77-77/005-77/005/007/2015-762/2 от 15.06.2015);

помещение общей площадью 260,80 кв.м с кадастровым номером 77:05:0008007:11337, принадлежащее ООО «Перекресток-2000» (запись в ЕГРН № 77-77/005-77/005/007/2015-192/2 от 29.05.2015).

Общая площадь нежилых помещений, находящихся в собственности 3193,5 кв.м.

По информации размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) здание (строение) с адресным ориентиром: <...> поставлено на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 77:05:0008003:1082) площадью 3278,2 кв.м. Права собственности на здание не оформлены.

Согласно имеющейся технической документации ГБУ «МосгорБТИ» вышеуказанное здание поставлено на технический учет (UNOM: 3802834) как двухэтажное с подвалом площадью 3276,5 кв.м, где 3 кв.м, не входящие в общую площадь.

Согласно технической документации ГБУ «МосгорБТИ» по состоянию на 26.11.1999 год площадь здания составляла 1714,3 кв.м плюс за итогом 1394,5 кв.м. Площадь второго этажа составляла 255,0 кв.м.

По состоянию на 2005-2006 года площадь здания составляла 1850,7 кв.м, плюс за итогом 1394,5 кв.м, при этом площадь второго этажа составляла уже 348,0 кв.м.

По состоянию на 02.03.2020 площадь здания составляет 3276,5 кв.м плюс 3,0 кв.м за итогом, при этом площадь второго этажа составляла 346,8 кв. м.

Увеличение площади здания произошло в результате проведения работ по перепланировке помещений в здании, а также возведения помещений ко второму этажу здания, а именно к помещению III возведены комнаты с 9 по 14 общей площадью 86,00 кв.м. Разрешение на возведение комнат в ГБУ «МосгорБТИ» не предъявлено. Комнаты на поэтажном плане отражены в красных линиях.

Нежилые помещения площадью 86 кв.м (пом.III, ком.9, 10, 12, 13, 14), зарегистрированными правами собственности не обременены, но входят в состав кадастрового номера 77:05:0008003:1082.

В соответствии с п. 14 ст.1 ГК РФ надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций является реконструкцией объекта капитально строительства.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, на момент проведения обследования (акт выездного обследования от 14.02.2022 № 9054904) управляющей компанией ООО «Перекресток-2000» является Заявитель (с 20.02.2019)

На момент обследования 14.02.2022 Заявитель продолжал использовать земельный участок с нарушением требований и ограничений по его использованию, связанных со строительством, реконструкцией на нём здания, оно продолжает совершать длящееся административное правонарушение, то есть с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с чем действия Заявителя квалифицированы по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Данный факт зафиксирован в акте выездного обследования от 14.02.2022 № 9054904, в протоколе осмотра территорий от 14.02.2022 № 9054904, в протоколе инструментального обследования от 14.02.2022 № 9054904, в протоколе об административном правонарушении в сфере землепользования от 15.03.2022 № 9054904/2 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

На основании выявленных нарушений инспектором Госинспекции в отношении ООО "Корпоративный центр ИКС 5" составлен протокол от 15.03.2022 № 9054904/2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Данный протокол составлен в отсутствие полномочного представителя ООО "Корпоративный центр ИКС 5" при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено оспариваемое постановления от 07.04.2022 г. № 784-ЗУ/9054904/2-22 о привлечении ООО "Корпоративный центр ИКС 5" к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 682 522 руб.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя ООО "Корпоративный центр ИКС 5" – ФИО6, действовавшего по доверенности № 77АГ9695113 от 14.03.2022, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

На основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Частью 1.2 ст.6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Поскольку Заявитель использовал земельный участок с возведенными без разрешения на строительство строениями, то продолжало совершать длящееся административное правонарушении.

Таким образом, в настоящее время Заявителю вменено длящееся нарушение, выразившееся в использовании земельного участка с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных с возведением на нем спорных объектов.

Учитывая вышеизложенное, Постановление вынесено законно и обоснованно на основании норм действующего законодательства, в присутствии представителя Заявителя, который дал объяснения по делу, которым в свою очередь должностным лицом, выносившим постановление, дана полная оценка.

Доводы Заявителя являются необоснованными и противоречат действующему законодательству и направлены исключительно на избежание административной ответственности.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "Корпоративный центр ИКС 5" судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Га основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Корпоративный центр ИКС 5" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова