Постановление от 25 сентября 2025 г. по делу № А47-14605/2022

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-16277/2024
г. Челябинск
26 сентября 2025 года
Дело № А47-14605/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение

Арбитражного суда Оренбургской области от 28.10.2024 по делу № А47-14605/2022.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области к Администрации города Оренбурга (далее - ответчик, Администрация) с требованиями:

- о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 13 «<...>» серия 56 № 000294; по маршруту № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ» серия 56 № 000292; по маршруту № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал» серия 56 № 00093; и даты окончания действия соответствующих карт маршрутов регулярных перевозок № 13 «<...>»; по маршруту № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ»; по маршруту № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал», выданных ИП ФИО1- 30.06.2023;

- о возложении обязанности на Администрацию (в качестве восстановительной меры) выдать ИП ФИО1 свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 13 «<...>»; по маршруту № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ»; по маршруту № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал» на установленный законом срок, а также карты маршрута регулярных перевозок, с учетом судебного акта по делу.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель, не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции применен Документ планирования, в отношении которого судом общей юрисдикции уже сделан вывод о его принятии с нарушением установленного порядка. Факт принятия документа планирования сам по себе не является достаточным основанием для отмены маршрута без учета соблюдения действующего порядка отмены маршрутов, указанный документ планирования может выступать лишь в качестве одного из возможных оснований для инициирования рассмотрения вопроса о принятии решения об отмене маршрута. При этом непосредственное решение об отмене маршрута должно быть принято только при соблюдении Порядка 2690-п. Апеллянт отмечает, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга по делу № 2а-9597/2023 было установлено, что подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1. раздела 2 приложения к постановлению администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» принят с нарушением порядка его принятия, вне зависимости от маршрутов. В связи с чем, положения пп. 9 п.2.1.3 ч. 2.1 раздела 2 документа планирования не могли быть применены арбитражным судом.

Также предпринимателем указано, что решение об отмене маршрута не принято и не может быть принято в течение срока действия выданных заявителю свидетельств с учетом установленных частью 3 статьи 12 ФЗ № 220 сроков; основания отмены маршрута, предусмотренные пунктом 5.5. Постановления 2690-п отсутствовали.

При таких обстоятельствах, права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности ограничены (в виде неправомерного и безосновательного сокращения срока действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок менее 5 лет). Указанные действия влекут для предпринимателя невозможность на законных основаниях решать вопросы замены и обновления парка транспортных средств, поскольку ни лизинговые компания, ни банки не выдают финансирование под короткие контракты; предприниматель не может набрать штат водителей, поскольку трудовой договор с водителем согласно нормам трудового законодательства РФ заключается на неопределенный срок, а не на 180 дней, данная работа не является сезонной, а в случае закрытия бизнеса срок предупреждения о сокращении работников должен составлять не менее 3 месяцев. Неоднократные переносы срока мероприятий по отмене маршрута содержат признаки злоупотребления правом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в июне 2016 года ИП ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 39 ФЗ № 220 от 13.07.2015, выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 13 «<...>» и № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ», № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал».

14.10.2016 постановлением Администрации № 3150-п утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016-2024.

31.12.2020 вступило в силу постановление Администрации № 2146-п от 29.12.2020, которым внесены изменения в вышеуказанный документ планирования, а именно: пункт 2.1.3 части 2.1 раздела 2 дополнен абзацем следующего содержания: «отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения».

В июне 2021 года ранее выданные заявителю свидетельства переоформлены и выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 13 «<...>» и № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ», № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал» сроком действия с 28.06.2021 по 31.12.2021.

30.12.2021 вступило в силу постановление Администрации № 2463-п от 22.12.2021, в соответствии с которым установлена отмена маршрутов с 01.07.2022. Ранее выданные свидетельства переоформлены, заявителю выданы свидетельства со сроком действия с 01.01.2022 по 30.06.2022.

31.05.2022 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о продлении срока действия ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам № 13 «<...>» и № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ», № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал».

28.06.2022 постановлением Администрации № 1206-п в документ планирования внесены изменения: отмена маршрутов запланирована с 01.07.2023.

Заявителю 30.06.2022 выданы свидетельства сроком действия по 30.06.2023 по маршрутам: № 13 «<...>» серии 56 № 000294, № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ» серии 56 № 000288 и по маршруту № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал» серии 56 № 000293.

Полагая, что действия Администрации в части установления срока

действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет - до 01.06.2023 не обоснованы и незаконны, предприниматель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии обжалуемых действий Администрации действующему законодательству, отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,

совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения отнесено, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

13.07.2015 принят Федеральный закон № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 220-ФЗ данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Статьей 42 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Закон опубликован 14.07.2015.

Таким образом, с 14.07.2015 муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей названному Закону.

Законом № 220-ФЗ предусмотрено два вида регулярных перевозок, а именно, регулярные перевозки по регулируемым тарифам, под которыми в пункте 17 части 1 статьи 3 названного Федерального закона понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской

Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и предусмотренные пунктом 18 части 1 этой же статьи регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

Согласно положений части второй данной статьи свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств

Законом № 220-ФЗ установлен переходный период, который служит механизмом для продолжения дальнейшей реализации предпринимательской деятельности по регулярным перевозкам в соответствии с внесенными изменениями в соответствующее законодательство. В статье 39 Закона № 220-ФЗ закреплены положения, обеспечивающие реализацию данного Закона, определяющие правила поведения субъектов перевозочного процесса в переходный период.

По смыслу части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ устанавливающей порядок реализации положений данного Федерального закона после введения его в действие, юридические лица, индивидуальные предприниматели после дня официального опубликования данного Федерального закона продолжают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона (то есть до 09.04.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным

предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута (пункт 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-Ф).

Такие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (часть 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с указанным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Поскольку в силу положений пункта 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, следовательно, документ планирования, предусматривающий отмену муниципального маршрута регулярных перевозок, может служить основанием для отмены маршрутов регулярных перевозок.

В силу пункта 6.12 Порядка действие Свидетельства в отношении маршрута регулярных перевозок прекращается в день отмены маршрута регулярных перевозок. Выданные Свидетельство и карты маршрута регулярных перевозок подлежат возврату в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня отмены маршрута регулярных перевозок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в июне 2016 года ИП ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 39 Закона № 220-ФЗ, выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам № 13 «<...>» и № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ», № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал».

В июне 2021 года ранее выданные заявителю свидетельства переоформлены и выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 13 «<...>» и № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ», № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал» сроком действия с 28.06.2021 по 31.12.2021.

31.05.2022 заявитель обратился в Администрацию г. Оренбурга с заявлением о продлении срока действия ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам № 13 «<...>» и № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ», № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал». 28.06.2022 постановлением администрации № 1206-п в документ планирования внесены изменения: отмена маршрутов запланирована с 01.07.2023.

Заявителю 30.06.2022 выданы свидетельства сроком действия по 30.06.2023 по маршрутам: № 13 «<...>» серии 56 № 000294, № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ» серии 56 № 000288 и по маршруту № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал» серии 56 № 000293.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок установлен Постановлением Администрации города Оренбурга от 14.08.2018 № 2690-п «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок» (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4 Порядка, маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется или отменяется по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок (далее - Инициатор), по инициативе уполномоченного

органа либо в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

Инициировать изменение или отмену маршрута регулярных перевозок, по которому на основаниях, установленных законом, осуществляются регулярные пассажирские перевозки, может только лицо, осуществляющее такие перевозки, или уполномоченный орган.

Решение об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок принимается на основании письменного заключения городской транспортной комиссии.

Решение об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок принимается с учетом письменного заключения городской транспортной комиссии, которое носит рекомендательный характер (п. 5.1 Порядка).

Пунктом 5.5 Порядка установлены основания для отмены маршрута регулярных перевозок:

1) если по результатам обследования маршрута регулярных перевозок выявлено отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в перевозках по маршруту регулярных перевозок;

2) несоответствие состояния дорожно-транспортной сети и объектов транспортной инфраструктуры по маршруту регулярных перевозок требованиям безопасности дорожного движения;

3) отсутствие возможности обеспечить безопасность дорожного движения по маршруту регулярных перевозок;

4) отсутствие на маршруте перевозчика и признание открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки;

5) корректировка муниципальной транспортной сети города Оренбурга на основании документа планирования регулярных перевозок, в связи с включением в документ планирования мероприятия по отмене маршрута.

Администрацией города 14.10.2016 принято постановление № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» (далее - документ планирования).

Администрацией города 29.12.2020 принято постановление № 2146-п «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 № 3150-п», согласно которому запланировано проведение в первом полугодии 2021 года открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; выдача в соответствии с законодательством карт и свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных

перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 приложения».

Администрацией города 22.12.2021 принято постановление № 2463-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п», согласно которому дата отмены маршрутов изменена на 01.07.2022.

Администрацией города 28.06.2022 принято постановление № 1206-п «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 № 3150-п», согласно которому запланирована отмена с 01.07.2023 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 приложения.

Таким образом, документом планирования запланирована неоднократная отмена спорного маршрута с нерегулируемым тарифом в различные сроки (первоначально - в срок 01.01.2022, затем - 01.07.2022, затем - 01.07.2023), заявителю неоднократно выдавались свидетельства, в том числе, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 13, № 25 и № 31 со сроком действия до 01.01.2022 по 30.06.2022, 01.07.2022 по 30.06.2023.

Подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к постановлению администрации г. Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 13, № 25, № 31 заявителем был оспорен в суде общей юрисдикции.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 04.12.2024 по делу № 2а-9303/2024 требования предпринимателя удовлетворены, подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к постановлению администрации г. Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1,6,7,11,19,21,22,30 таблицы раздела 6 приложения признаны недействующими.

Между тем, апелляционным определением Оренбургского областного суда от 29.05.2025 по делу № 33а-3262/2025, оставленным без изменения кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27.08.2025 по делу № 8а-12170/2025, решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 04.12.2024 отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального

предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО3 о признании недействующим в части постановления администрации г. Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г. Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» отказано.

Следовательно, в данной части указанный нормативный правовой акт является действующим и не отменен.

Таким образом, документ планирования, являющийся нормативным правовым актом и предусматривающий отмену муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 13, № 25, № 31 с 01.07.2023, послужил основанием для выдачи свидетельств на право перевозок по указанным маршрутам на срок менее 5 лет.

Доводы апеллянта со ссылкой на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга по делу № 2а-9597/2023, об отсутствии оснований для применения подпункта 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к постановлению Администрации от 14.10.2016 № 3150-п и несоответствии указанного подпункта действующему порядку принятия решений об отмене маршрутов, суд апелляционной инстанции отклоняет.

Как установлено судом, решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16.04.2024 по делу № 2а-9597/2023 признан недействующим со дня вступления решения в законную силу подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1. раздела 2 приложения к постановлению администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 4, 10, 16, 23, 28, 31, 34, 35, 37 таблицы раздела 6 приложения.

При этом указанный судебный акт не содержит оценки правового акта в отношении планового мероприятия по отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 13, 25 и 31, которые ранее обслуживались заявителем.

Следовательно, указанный подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1. раздела 2 приложения документа планирования в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 13, № 25, № 31 не отменен, в судебном порядке недействующим не признавался, в связи с чем, в силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подлежал обязательному исполнению.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в рассматриваемом случае действия Администрации, как уполномоченного органа по выдаче

предпринимателю свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по 30.06.2023 по маршрутам: № 13 «<...>» серии 56 № 000294, № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ» серии 56 № 000288 и по маршруту № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал» серии 56 № 000293 на срок, менее чем на пять лет, осуществлены в соответствии частью 5 статьи 19, частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, с учетом внесения изменений в Документ планирования (постановления от 29.12.2020 № 2146-п, от 22.12.2021 № 2463-п, от 28.06.2022 № 1206-п), предусматривающих отмену указанного маршрута, направлены на устранение нарушений к организации мероприятий с целью проведения открытых конкурсов на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, отсутствуют основания полагать, что данные действия незаконны.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2665-О, положения статей 65 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

При этом нарушение прав и законных интересов заявителя должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от нарушения закона (возложение незаконных обязанностей или создание иных препятствий для осуществления экономической деятельности).

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, заявитель должен доказать нарушение своего права и то, что используемый им способ защиты влечет пресечение такого нарушения и восстановление нарушенного права.

Вместе с тем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель не представил достаточных и убедительных доказательств того, что оспариваемыми действиями Администрации нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

При этом доводы предпринимателя о нарушении Администрацией установленной процедуры отмены маршрутов рассмотрению не подлежат с учетом избранного заявителем способа защиты права.

Следовательно, установив фактические обстоятельства по делу, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив позиции лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий Администрации недействительными.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемые действия Администрации соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы ИП ФИО1, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.10.2024 по делу № А47-14605/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи А.А. Арямов

Е.В. Бояршинова