Постановление от 19 марта 2019 г. по делу № А62-2494/2018

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-2494/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 19.03.2019

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – открытого акционерного общества «Жилищник» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 09.01.2018), ответчика – главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 № 00001), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Жилищник» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.08.2018 по делу № А62-2494/2018 (судья Печорина В.А.),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Жилищник» (далее – ОАО «Жилищник», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее –жилищная инспекция) о признании недействительным предписания от 06.02.2018 № 0145/81/2018.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Жилищник» обжаловало его в апелляционном порядке.

Жилищная инспекция возражала против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ОАО «Жилищник» является управляющей организацией многоквартирного дома 27 по ул. Автозаводская в г. Смоленске в соответствии с лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.03.2015 № 001.

По обращению гражданина, являющегося собственником жилого помещения в указанном многоквартирном доме, и в соответствии с приказом от 09.01.2018 № 0013/ИП жилищной инспекцией в период с 12.01.2018 по 06.02.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «Жилищник» по вопросу соблюдения требований федерального жилищного законодательства в части расчета платы за электрическую энергию, потребляемую на общедомовые нужды.

По результатам анализа представленной в ходе проверки информации управлением установлено, что применяемые обществом для определения размера расходов за электрическую энергию, потребляемую при содержании и использовании общего имущества (ОДН) указанного многоквартирного дома, площади общего имущества (в том числе, подвала и чердака) не подтверждены представленной выкопировкой из технического паспорта на многоквартирный дом (МКД); размер площадей определен по наружному обмеру; суммарные площади жилых и нежилых помещений, применяемые для определения размера расходов за электрическую энергию, потребляемую на ОДН, не соответствуют размерам таких помещений, содержащимся в техническом паспорте на МКД; также сведения о площадях подвала, чердака не подтверждены и иными допустимыми документами (в частности, справками кадастрового инженера).

Изложенные обстоятельства привели к предъявлению собственникам помещений МКД неверно рассчитанного размера платы за электрическую энергию, потребляемую на ОДН, в связи с чем жилищная инспекция, указав на нарушение обществом положений части 1 статьи 36, статьи 154, части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) (в части несвоевременной актуализации и внесения сведений об изменениях площадей помещений (жилых, нежилых, общего пользования) в технический паспорт МКД), выдала обществу «Жилищник» предписание от 06.02.2018 № 0145/81/2018, в котором указала: актуализировать и внести необходимые изменения в технический паспорт на многоквартирный дом, касающиеся размера площади мест общего пользования, жилых помещений, участвующих при определении размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании общего имущества данного многоквартирного дома; произвести корректировку ранее начисленной платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домов, с 01.06.2017, исходя из сведений, содержащихся до настоящего времени в технических паспортах.

ОАО «Жилищник», полагая, что предписание является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416)).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами № 491, в порядке, установленном данным Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости) (подпункт «а» пункта 4 Правил № 416).

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом, которая согласно подпункту «а» пункта 24 Правил № 491 включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества.

Пунктом 27 Правил № 491 предусмотрено, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда установлены пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Состав технической документации длительного хранения определен пунктом 1.5.1 Правил № 170 и включает в себя в том числе, паспорта на каждый жилой дом, квартиру и участок.

При этом в силу пункта 1.5.2 Правил № 170 техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменены положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ в части включения в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанные изменения согласно части 9 статьи 12 Закона применяются с 01.01.2017.

С 1 января 2017 года согласно пунктам 13, 19 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются с применением расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 «Формулы, используемые для определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» к названным Правилам.

В силу пункта 5 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса. При выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в отношении электрической энергии используются следующие показатели: кВт.час на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «в» пункта 7(1) Правил № 306).

Соответственно на размер стоимости относимых на собственников помещений МКД нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества оказывает влияние общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, и факт нахождения в этих помещениях энергопотребляющего оборудования определенной группы, относящегося (входящего в состав) к общему имуществу МКД.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

Постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 26.05.2017 № 44 утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Смоленской области, согласно приложению № 1 к которым нормативы потребления «0,043 кВт.ч в месяц на кв. метр» и «0,038 кВт.ч в месяц на кв. метр» утверждены для групп энергопотребляющего оборудования «насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование», являющегося общим имуществом МКД для многоквартирных домов, соответственно «не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения» и «оборудованных лифтами и не оборудованные электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения».

Таким образом, своевременная корректировка и актуализация данных технического паспорта МКД является прямой обязанностью управляющей организации и необходима, в том числе, для правильного исчисления размера платы за жилищно-коммунальные услуги, поскольку информация о площадях жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, указанная в техническом паспорте, используется при расчете размера платы за коммунальные услуги.

В рассматриваемом случае ОАО «Жилищник», являясь управляющей организацией многоквартирного дома 27 по ул. Автозаводская в г. Смоленске, в силу вышеназванных норм права обязано было принять меры по актуализации технических паспортов этого МКД, однако указанные действия не осуществило.

При проведении проверки общество представило пояснения о расчете площади общего имущества. По информации, предоставленной ОАО «Жилищник», в доме имеются: домофонное оборудование; освещение электрических сетей в подвальном помещении и на чердаке; электрощитовая (1 подъезд); оборудование интернет-провайдеров; ТП (элеваторные узлы (2 эл. узла)); лифт.

Для расчета с 01.06.2017 размера платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, управляющей организацией применяются следующие составляющие норматива в соответствии с постановлением департамента от 26.05.2017 № 44: осветительные установки – 0,817 кВт/ч в месяц на кв.м; силовое оборудование лифтов, включая схемы управления и сигнализации; освещение кабин лифтов и лифтовых шахт – 0,898 кВт/ч в месяц на кв.м; системы противопожарного оборудования и дымоудаления, дверные запирающие устройства, усилители телеантенн коллективного пользования – 0,021 кВт/ч в месяц на кв.м; насосное оборудование холодного и горячего водоснабжения, а также системы отопления и другое оборудование – 0,038 кВт/ч. в месяц на кв.м.

Для расчета платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общедомового имущества, используются следующие площади: площадь общего имущества многоквартирного дома – 1617,8 кв.м, в том числе площадь лестничных клеток – 256,9 кв.м, площадь общих коридоров и мест общего пользования – 202,1 кв.м, площадь подвала – 579,4 кв.м, площадь чердака – 579,4 кв.м; общая площадь жилых помещений – 3908,2 кв.м.

В представленной в материалы дела выкопировке из технического паспорта на многоквартирный дом № 27 по ул. Автозаводская в г. Смоленске содержатся следующие сведения о площадях многоквартирного дома: число лестниц – 2, их уборочная площадь – 256,9 кв.м; площадь жилых помещений – 3908,2 кв.м. Данные о площади чердака и подвала в техническом паспорте отсутствуют (поэтажные планы и экспликация не представлены).

Таким образом, используемое при расчете платы за электрическую энергию на ОДН значение площади чердака и подвала (579,4 кв.м) определено обществом произвольно по разделу III технического паспорта «Исчисление площадей и объемов основной и отдельных частей строения и пристроек», графы «Основная часть», «Формула для подсчета площадей по наружному обмеру», при этом площадь чердака принята равной площади подвала.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно заключил, что в целях определения объема потребляемой электроэнергии значение имеет площадь помещений, для которых используется освещение, то есть площадь по внутреннему обмеру, в то время как упомянутые выше раздел и графы технического паспорта на МКД не подтверждают заявленные обществом площади, так как площадь основного здания определена по наружному обмеру, что с учетом толщины стен любого здания является большим значением, чем любая площадь по внутреннему обмеру.

По указанному вопросу по ходатайству жилищной инспекции в суде первой инстанции (протокол судебного заседания от 07.08.2018) в порядке статьи 55.1 АПК РФ в качестве специалиста был опрошен кадастровый инженер ООО МФЦ «Бином» ФИО4, который пояснил, что данные о площадях подвала и чердака должны содержаться в поэтажном плане и экспликации к техническому паспорту; экспликация и поэтажный план могут отсутствовать, если орган БТИ посчитал, что дом не оборудован подвалом и чердаком (техническое подполье подвалом не является); в разделе III технического паспорта «Исчисление площадей и объемов основной и отдельных частей строения и пристроек», графах «Основная часть», «Формула для подсчета площадей по наружному обмеру» содержатся данные для подсчета площади основной части строения (площади застройки) по наружному обмеру по формуле: длина х ширина минус отступы от прямоугольной формы; указанная площадь не соответствует площади по внутреннему обмеру (площадь за минусом толщины стен, перегородок), указанные площади отличаются друг от друга в значениях порядка 20%; площадь чердака при отсутствии указаний в техническом паспорте о такой площади нельзя признать равной площади подвала, так как площадь по внутреннему обмеру учитывает не только внешние значения (длина, ширина), но и внутренние конструктивные особенности (наличие/отсутствие и конфигурация перегородок).

При таких обстоятельствах спора суд пришел к правомерному выводу о том, что ОАО «Жилищник» при расчете норматива потребления коммунальной услуги «электроснабжение» на общедомовые нужды с 01.06.2017 использовало произвольные данные об общей площади помещений, относящихся к общему имуществу спорного МКД, не подтвержденные технической документацией либо иными документами (справка кадастрового инженера с результатами обмера, пр.).

Доказательств обоснованности и правомерности отнесения на собственников вышеуказанного МКД бремени содержания общего имущества в многоквартирном доме в применяемом обществом объеме, а равно доказательств того, что техническая документация по спорному МКД, содержит все сведения, необходимые для расчетов, и данные, подтверждающие обоснованность применения того или иного размера норматива, заявителем в материалы дела не представлено.

Поскольку применяемый обществом расчет спорного норматива нельзя признать достоверно обоснованным и законным, то жилищная инспекция в пределах предоставленных ей полномочий в целях защиты слабой стороны жилищных правоотношений (жильцов, собственников и нанимателей помещений в МКД) правомерно предписала заявителю до момента актуализации технической документации осуществить перерасчет, исключив из расчета спорного норматива неверно определенные площади подвалов и чердаков.

При этом заявитель не лишен права после установления площадей указанных помещений общего имущества МКД в соответствующем действующему законодательству порядке произвести перерасчет с учетом норматива, исчисленного исходя из надлежащих площадей помещений общего имущества МКД (включая площади подвалов, чердаков, технических этажей).

Иное позволило бы управляющей организации в нарушение действующего законодательства, уклоняясь от актуализации технической документации на МКД, произвольно перекладывать бремя несения, по сути, сверхнормативных расходов потребления электрической энергии на ОДН на жильцов, что недопустимо.

Ссылка общества на то, что технический паспорт на многоквартирный дом не должен содержать сведений о площадях чердаков, подвалов, противоречит положениям пунктов 3.28, 3.33 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37, согласно которым на поэтажных планах проставляются следующие размеры в метрах с двумя десятичными знаками: на плане первого этажа – размеры по наружному периметру стен; на планах всех этажей, подвалов, мансард – размеры всех помещений (длина и ширина), а в помещениях непрямоугольной формы – размеры по всему внутреннему периметру стен; подсчет площадей помещений производится в экспликации.

Довод ОАО «Жилищник» об отсутствии в оспариваемом предписании конкретных данных о надлежащих площадях помещений общего имущества МКД также несостоятелен, поскольку получение таких данных не относится к компетенции жилищной инспекции, а представленная заявителем техническая документация не содержит всех необходимых для этого сведений.

Помимо этого, судебная коллегия, с учетом пояснений данных представителем инспекции в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что актуализация технического паспорта не является единственно возможным способом исполнения предписания, необходимые площади могут быть подтверждены соответствующими документами, фиксирующими результаты замеров, проведенных уполномоченным органом (лицом), в частности, кадастровым инженером.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

ОАО «Жилищник» в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 1 500 рублей, излишне уплаченная по платежному поручению от 16.10.2018 № 16897.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.08.2018 по делу № А62-2494/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Жилищник» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 16.10.2018 № 16897.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи


Д.В. Большаков

В.Н. Стаханова

Е.Н. Тимашкова