Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А19-7611/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-7611/2017

10.07.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10.07.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>),

Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Иркутский государственный технический университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>)

о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 10.03.2017 г. № ШЕА-38/2630 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:28680, общей площадью 737 кв. м., расположенного по адресу: <...>,

третье лицо Министерство образования и науки Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, доверенность),

от ответчиков: ФИО4 (паспорт, доверенность), ФИО5 (паспорт, доверенность),

от третьего лица: не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – ответчик, Росимущество), Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Иркутский государственный технический университет» (далее - университет) признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 10.03.2017 г. № ШЕА-38/2630 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:28680, общей площадью 737 кв. м., расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители ответчиков заявленное требования не признали, поддержав позицию, изложенную в отзывах.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направило, об уважительности причин неявки суду не сообщило, отзыв не представило.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя третьего лица.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи 306381231300010.

ФИО2 принадлежит на праве собственности здание, назначение: нежилое, площадь 1 440,5 кв.м., количество этажей: 4, расположенное по адресу: <...>. Документы-основания: дополнительное соглашение от 17.02.2012 №1 к договору купли-продажи недвижимого имущества от 17.02.2012 №2, договор купли-продажи недвижимого имущества от 17.02.2012 №2, дополнительное соглашение к договору №1 от 01.02.2012 купли-продажи недвижимого имущества от 01.02.2012, договор №1 купли-продажи недвижимого имущества от 01.02.2012г. Выдано свидетельство о государственной регистрации права №148801 от 15.05.2015, 15 мая 2015 года сделана запись регистрации №38-38/001-38/001/046/2015-739/1.

Здание находится на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:28680, о чем свидетельствует кадастровый паспорт здания, выдан 07 апреля 2015г. №3800/601/15-193014.

Земельный участок (далее - ЗУ) площадью 737 кв.м. в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 19.05.2016г. №3800/601/16-261104, выданным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, имеет следующие уникальные характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию и развитие комплекса зданий, сооружений технического университета, право собственности принадлежит Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет», что подтверждаются выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №38\134/001/2016-4084 от 20.05.2016г., выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

13 февраля 2017г. ФИО2 обратился в Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области за предоставлением в собственность ЗУ.

Решением Росимущества от 10.03.2017г. №ШЕА-38/2630 предпринимателю отказано в предоставлении ЗУ на праве собственности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности здание, назначение: нежилое, площадь 1 440,5 кв.м., количество этажей: 4, расположенное по адресу: <...>. Документы-основания: дополнительное соглашение от 17.02.2012 №1 к договору купли-продажи недвижимого имущества от 17.02.2012 №2, договор купли-продажи недвижимого имущества от 17.02.2012 №2, дополнительное соглашение к договору №1 от 01.02.2012 купли-продажи недвижимого имущества от 01.02.2012, договор №1 купли-продажи недвижимого имущества от 01.02.2012г. Выдано свидетельство о государственной регистрации права №148801 от 15.05.2015, 15 мая 2015 года сделана запись регистрации №38-38/001-38/001/046/2015-739/1.

Здание находится на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:28680, о чем свидетельствует кадастровый паспорт здания, выдан 07 апреля 2015г. №3800/601/15-193014.

Земельный участок (далее - ЗУ) площадью 737 кв.м. в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 19.05.2016г. №3800/601/16-261104, выданным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, имеет следующие уникальные характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию и развитие комплекса зданий, сооружений технического университета, право собственности принадлежит Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет», что подтверждаются выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №38\134/001/2016-4084 от 20.05.2016г., выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.03.2017г. №38/000/002/2017-12545 земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680 является собственностью Российской Федерации и предоставлен в соответствии с видом разрешенного использования под эксплуатацию и развитие комплекса зданий, сооружений технического университета на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет».

Рассмотрение вопроса о передаче земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:28680 в собственность без проведения торгов возможно только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО «ИрГТУ» на указанный земельный участок, привидения разрешенного использования в соответствии с целями использования земельного участка.

Основанием к отказу в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка на праве собственности послужили положения пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так как ЗУ предоставлен на праве бессрочного пользования ФГБОУ ВПО «ИрГТУ».

Пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 названного Кодекса.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и части 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

На основании подпункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ у собственника здания или помещений в нем, расположенного на публичном земельном участке, возникает исключительное право на приватизацию указанного земельного участка или получение его в аренду без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», указанное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Данная позиция подтверждена определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 №187-0.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N312955/11 указано, что при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Таким образом, у предпринимателя, как собственника объекта недвижимости, исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет» не требуется.

Кроме того, в решении Росимущество указывает на несоответствие разрешенного использования ЗУ целям использования такого ЗУ, указанным в заявлении.

Согласно письму Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска №957-74-2718/17 от 12.04.2017г. ЗУ находится в территориальной зоне «Зоны размещения объектов среднего и высшего профессионального образования (ОДЗ-205)».

На основании пункта 1 статьи 33 Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения г. Иркутск, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016г. (далее - ПЗЗ), в случае если существующий объект капитального строительства, право на который зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства, находится на земельном участке, границы которого не определены в установленном порядке, но который необходимо образовать, уточнить границы земельного участка, то такой земельный участок подлежит образованию, уточнению границ исключительно с целью дальнейшей эксплуатации (капитального ремонта) объекта капитального строительства.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что в случаях, указанных в пунктах 1,2 данной статьи, вид разрешенного использования земельных участков устанавливается в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в правоустанавливающих документах на данный объект капитального строительства, объект незавершенного строительства с учетом следующих градостроительных регламентов.

Таким образом, земельный участок должен будет предоставлен с учетом пункта 3 статьи 33 Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения г. Иркутск, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016г.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 10.03.2017 г. № ШЕА-38/2630 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:28680, общей площадью 737 кв. м., расположенного по адресу: <...>, не соответствует действующему законодательству.

Иные доводы, изложенные в отзывах на заявление, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены, либо повлияли на выводы суда.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании части 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 2 указанной выше статьи).

Решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 10.03.2017 г. № ШЕА-38/2630 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:28680, общей площадью 737 кв. м., расположенного по адресу: <...>, подлежит признанию судом незаконным.

Предпринимателем представлен полный пакет документов, необходимый для предоставления земельного участка (часть 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ), суд полагает возможным обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680, общей площадью 737 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 10.03.2017 г. № ШЕА-38/2630 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:28680, общей площадью 737 кв. м., расположенного по адресу: <...>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680, общей площадью 737 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., уплаченной платежным поручением №45 от 21.04.2017 г.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб., уплаченную платежным поручением № 45 от 21.04.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина