Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А39-6375/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6375/2023

город Саранск03 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коловой Я.О. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики (ОГРН 1192130012800, ИНН 2130215882, Чувашская Республика – Чувашия, г. Чебоксары)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выраженного в письме об отказе в установлении публичного сервитута от 12.04.2023 №13-ИВ/5085 сроком на 49 лет в отношении части земельных участков: с кадастровым номером 21:01:010504:43 в целях размещения КЛ-0,4 кВ общей площадью 130 кв.м. (земельный участок длиной 65,0 м., шириной 2,0 м.); с кадастровым номером 21:01:010504:44 в целях размещения КЛ-0,4 кВ общей площадью 33 кв.м. (земельный участок длиной 16,5 м., шириной 2,0 м.), в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению гаражного бокса по ул. Пирогова, д. 2а, г. Чебоксары, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010504:120,

обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области установить публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении части земельных участков: с кадастровым номером 21:01:010504:43 в целях размещения КЛ-0,4 кВ общей площадью 130 кв.м. (земельный участок длиной 65,0 м., шириной 2,0 м.); с кадастровым номером 21:01:010504:44 в целях размещения КЛ-0,4 кВ общей площадью 33 кв.м. (земельный участок длиной 16,5 м., шириной 2,0 м.), в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению гаражного бокса по ул. Пирогова, д. 2а, г. Чебоксары, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010504:120,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерный коммерческий банк "АК Барс" (публичное акционерное общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство энергетики Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя, доверенность №116 от 20.12.2023, выдана сроком по 31.12.2024, диплом рег.№ 130044 от 25.06.2012, (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн),

от Управления: ФИО4 – представителя, доверенность №13-ИВ/15 от 09.01.2024, выдана сроком до 31.12.2024, диплом рег.№115260 от 12.03.2010 (до перерыва),

от Министерства энергетики Российской Федерации: ФИО5 - представителя доверенность №НШ-76/08 от 01.01.2022, выдана сроком на три года, диплом рег.№5361 от 08.07.2020 (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн),

от иных лиц: представители не явились,

у с т а н о в и л:

Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики (далее - ГУП Чувашской Республики "ЧГЭС", предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества, Управление) о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выраженного в письме об отказе в установлении публичного сервитута от 12.04.2023 №13-ИВ/5085 сроком на 49 лет в отношении части земельных участков: с кадастровым номером 21:01:010504:43 в целях размещения КЛ-0,4 кВ общей площадью 130 кв.м. (земельный участок длиной 65,0 м., шириной 2,0 м.); с кадастровым номером 21:01:010504:44 в целях размещения КЛ-0,4 кВ общей площадью 33 кв.м. (земельный участок длиной 16,5 м., шириной 2,0 м.), в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению гаражного бокса по ул. Пирогова, д. 2а, г. Чебоксары, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010504:120, обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области установить публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении части земельных участков: с кадастровым номером 21:01:010504:43 в целях размещения КЛ-0,4 кВ общей площадью 130 кв.м. (земельный участок длиной 65,0 м., шириной 2,0 м.); с кадастровым номером 21:01:010504:44 в целях размещения КЛ-0,4 кВ общей площадью 33 кв.м. (земельный участок длиной 16,5 м., шириной 2,0 м.), в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению гаражного бокса по ул. Пирогова, д. 2а, г. Чебоксары, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010504:120.

Заявленное требование основано на статьях 23, 39.37, 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и мотивировано тем, что решение МТУ Росимущества, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности. Заявитель полагает, что в данном случае договор о технологическом присоедини к электрическим сетям является достаточным основанием для установления публичного сервитута, а МТУ Росимущества уполномоченным органом на установление публичного сервитута.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

МТУ Росимущества в отзыве на заявление, пояснениях по делу и представитель в ходе судебного разбирательства возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что исходя из анализа представленных ГУП Чувашской Республики "ЧГЭС" документов и содержания ходатайства об установлении публичного сервитута следовало, что планируемые к размещению инженерные сооружения не являются сооружениями федерального значения. В связи с чем основания для принятия решения об установлении публичного сервитута, предусмотренные статьей 39.38 ЗК РФ, у МТУ Росимущества отсутствовали.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерный коммерческий банк "АК Барс" (публичное акционерное общество), ФИО2, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, Администрация города Чебоксары Чувашской Республики, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии", Министерство энергетики Российской Федерации.

Акционерный коммерческий банк "АК Барс" (публичное акционерное общество) в отзыве на заявление указал, что уполномоченным органом на принятие решения об установлении публичного сервитута в целях размещения объектов федерального значения в силу пункта 4.4.31 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 №543 является Министерство энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго России). Между тем, заявителем не представлены характеристики инженерного сооружения, для которого испрашивается сервитут. Доказательств того, что инженерное сооружение имеет федеральное, региональное, местное значение не представлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее - Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии) указало, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:010504:43 площадью 7047 кв.м, с кадастровым номером 21:01:010504:44 общей площадью 33 кв.м расположенный но адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации (запись о государственной регистрации права от 25.06.2015 № 21-21/001/010/2015-486/1) и представлен ПАО "АК Барс" БАНК и Управлению Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с множественностью лип на стороне арендатора от 01.02.2021 №656-ЧР,2019. Согласно договору МГУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области является арендодателем. Отмечает, что планируемые к размещению инженерные сооружения ГУП Чувашской Республики "ЧГЭС" Минпромэнерго Чувашии не являются сооружениями федерального значения. Кроме того, просит требования ГУП Чувашской Республики "ЧГЭС" Минпромэнерго Чувашии о признании незаконным решения МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области направить для рассмотрения в арбитражный суд по месту нахождения имущества.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики в отзыве на заявление указала, что не заинтересована в исходе данного дела.

ФИО2 в отзыве на заявление просила удовлетворить заявленные требования, пояснила, что является собственником гаражного бокса. С целью технологического присоединения к электрическим сетям с заявителем был заключен договор №01-2021/803 от 22.07.2021.

Представитель Минэнерго России в отзыве на заявление и в судебном заседании пояснил, что в силу пункта 4.4.31 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 №543 Минэнерго России является уполномоченным органом на принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для использования в целях размещения или капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального значения, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) таких объектов, являющихся линейными объектами. Вместе с тем, по мнению Минэнерго России, кабельные линии напряжением 0,4кВ не могут быть отнесены к объектам федерального значения, в связи с чем заявителем неверно определен орган, уполномоченный на установление публичного сервитута.

Представители акционерного коммерческого банка "АК Барс" (публичное акционерное общество), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии", ФИО2 не явились в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru. На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании представителем ГУП Чувашской Республики "ЧГЭС" Минпромэнерго Чувашии заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с обращением предприятия в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженного в отказе в установлении публичного сервитута в отношении спорных земельных участков. Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.03.2024 по делу №А79-2160/2024 заявление принято к производству.

Представитель МТУ Росимущества в судебном заседании возражал против приостановления производства по делу ввиду отсутствия процессуальных оснований.

В силу пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Наличие обязательного основания для приостановления производства по делу не зависит от усмотрения суда и служит гарантом прав и законных интересов лица, участвующего в деле, обратившегося с таким ходатайством.

Объективной предпосылкой применения данной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу. Такая предпосылка налицо в случае, когда указанное решение будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по первому делу.

Рассмотрев ходатайство, суд пришел к выводу об отсутствии вышеназванных предпосылок для приостановления производства по делу. Суд не усмотрел оснований для приостановления производства по делу с учетом того, что требования, заявленные по настоящему делу, возможно рассмотреть до разрешения дела №А79-2160/2024.

Также суд не находит оснований для передачи дела в арбитражный суд по месту нахождения имущества.

По общему правилу о территориальной подсудности споров, установленному статьей 35 АПК РФ, иски и заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ, предъявляются в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по адресу ответчика.

Однако, если полномочия органа распространяются на территорию нескольких субъектов Российской Федерации, заявление, подсудное арбитражному суду субъекта Российской Федерации, по выбору заявителя может быть подано также в суд того субъекта Российской Федерации, на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемого решения. Данное правило об альтернативной подсудности не действует, только если оспариваемое решение порождает правовые последствия на территории нескольких субъектов Российской Федерации или всей территории Российской Федерации, в связи с чем заявление должно подаваться по адресу принявшего решение органа (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Согласно Положению о МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, утвержденному приказом Росимущества от 23.06.2023 №131, и выписке из ЕГРЮЛ, указанный территориальный орган Росимущества расположен в г.Саранске Республики Мордовия и осуществляет полномочия собственника (Российской Федерации) в отношении федерального имущества на территории нескольких субъектов Российской Федерации: Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

При этом правовым последствием оспариваемого решения Управления от 12.04.2023 является невозможность ограниченного пользования земельными участками, расположенными на территории Чувашской Республики. Следовательно, возникший между сторонами спор, рассматриваемый по правилам главы 24 АПК РФ, подсуден как Арбитражному суду Республики Мордовия, так и Арбитражному суду Чувашской Республики. Предприятие применительно к правилам статьи 36 АПК РФ с учетом альтернативной подсудности спора имело право обратиться для его разрешения в Арбитражный суд Республики Мордовия.

При рассмотрении дела установлено, что ГУП Чувашской Республики "ЧГЭС" Минпромэнерго Чувашии обратилось в МТУ Росимущества с ходатайством от 14.03.2023 №509 об установлении публичного сервитута, которым просило в соответствии со статьями 23, 39.37, 39.39, 39.41, 39.45 ЗК РФ установить публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении части земельных участков:

с кадастровым номером 21:01:010504:43 в целях размешения КЛ-0,4 кВ обшей площадью 130 кв.м (земельный участок длиной 65,0 м, шириной 2,0 м);

с кадастровым номером 21:01:010504:44 в целях размешения КЛ-0,4 кВ общей площадью 33 кв.м (земельный участок с длиной 16,5 м, шириной 2,0 м),

в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению гаражного бокса по ул. Пирогова, д. 2а, г. Чебоксары, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010504:120.

По результатам рассмотрения ходатайства ГУП Чувашской Республики "ЧГЭС" Минпромэнерго Чувашии от 14.03.2023 №509 Управлением принято решение от 12.04.2023 №13-ИВ/5085 об отказе в установлении сервитута.

Не согласившись с принятым решением, и считая его нарушающим права и законные интересы, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения Управления заявителем не пропущен.

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Федеральным законом от 03.08.2018 №341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Федеральный закон №341-ФЗ) введен пункт 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Этим же законом введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) ЗК РФ, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Статьей 39.37 ЗК РФ установлены цели установления публичного сервитута. В порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в частности в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения (подпункт 1).

В силу положений статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений федерального значения или их капитального ремонта, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) таких инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, размещения линий и сооружений связи на территориях двух и более субъектов Российской Федерации для оказания услуг связи и их капитального ремонта, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями, автомобильными дорогами федерального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам федерального значения, размещения автомобильных дорог федерального значения, железнодорожных путей в туннелях (подп. 1).

В соответствии с п.п. 1 - 4 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. При этом установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.39 ЗК РФ установлен запрет на установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения (подп. 1).

Пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статьи 39.41 ЗК РФ. В частности в ходатайстве должна быть указана цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса, обоснование необходимости установления публичного сервитута, представлен договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям.

В соответствии с положениями статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута отказывается по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи. При этом в решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа.

Отказ МТУ Росимущества в установлении сервитута мотивирован тем, что из анализа представленных ГУП Чувашской Республики "ЧГЭС" Минпромэнерго Чувашии документов и содержания ходатайства об установлении публичного сервитута следует, что планируемые к размещению инженерные сооружения не являются сооружениями федерального значения.

Судом установлено, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 21:01:010504:43 площадью 7047 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир административное здание; почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, р-н Московский, пр-кт Московский, дом 3 д. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 25.06.2015, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №21-21/001-21/001/010/2015-486/1.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:010504:43 предоставлен во временной владение и пользование ПАО "АК БАРС" БАНК и Управлению Роспотребнадзора по Чувашской Республике по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с множественностью лиц на стороне арендатора от 01.02.2021 № 656-ЧР/2019.

В собственности Российской Федерации также находится земельный участок с кадастровым номером 21:01:010504:44 площадью 1227 кв.м, местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, <...> земельный участок 3Л. Право собственности зарегистрировано 25.06.2015, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 21-21/001-21/001/010/2015-487/1.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:010504:44 предоставлен ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 25.06.2015, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №2121/001 -21/001/014/2015-1446/1.

На основании заявления ФИО2 заключен договор №01-2021/803 от 22.07.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которому Предприятие принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ЛЭП-0,23 кВ и ВУ-0,23 кВ гаражного бокса с кадастровым номером 21:01:010504:120 по ул. Пирогова, 2а, г. Чебоксары. Предприятие выполняет действия по размещению кабельной линии в установленные договором сроки.

Согласно пункту 1 договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ЛЭП-0,23 кВ и ВУ-0,23 кВ гаражного бокса, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), а также обеспечению сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) с учетом следующих характеристик: - максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 8 (кВт); - категория надежности 3; - класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,23 (кВ); - максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 кВт.

Как указывает заявитель, в соответствии с проектной документацией "Прокладка ЛЭП-0,4 кВ от ТП-163 до существующего металлического шкафа ШРУЗ у наружной стены гаражных боксов по ул. Пирогова, д. 2а" доступ к гаражному боксу с кадастровым номером 21:01:010504:120 по ул. Пирогова, 2а осуществляется через земельные участки с кадастровым номером 21:01:010504:43 общей площадью 130 кв.м и 21:01:010504:44 общей площадью 33 кв.м.

Таким образом, публичный сервитут испрашивается в целях эксплуатации существующего объекта, имеющего местное значение с учетом разъяснений Минэкономразвития России в письме от 21.11.2019 №39840-ГС/Д27и, объект электросетевого хозяйства необходим для организация электроснабжения населения и технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения местного значения, следовательно, в силу положений статьи 39.38 ЗК РФ принятие решения не отнесено к компетенции Управления.

Доводы заявителя, мотивированные отнесением земельных участков, испрашиваемых в целях публичного сервитута, к федеральному уровню собственности, рассмотрены судом и отклонены в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

По смыслу действующего земельного законодательства в процедуре установления публичного сервитута для целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, критерием разграничения компетенции по принятию соответствующего решения является не принадлежность земельных участков или конкретная категория земель, а назначение инженерного сооружения для размещения которого устанавливается публичный сервитут.

Поскольку электросетевой объект является объектом местного значения, предназначенным для организации электроснабжения населения на соответствующей территории, что подтвердил представитель заявителя в судебном заседании, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства, в отсутствие в материалах дела доказательств того, что указанный объект относится к объектам федерального значения, у Управления отсутствовали полномочия по рассмотрению ходатайства ГУП Чувашской Республики "ЧГЭС" об установлении публичного сервитута.

Кроме того, уполномоченным органом на принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для использования в целях размещения или капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального значения, а также реконструкции, капитального ремонта участков (частей) таких объектов, являющихся линейными объектами, в силу пункта 4.4.31 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 №543 является Минэнерго России.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела МТУ Росимущества должно было возвратить ходатайство заявителя об установлении публичного сервитута в связи с наличием обстоятельств, указанных в подпункте 1 пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ (ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве).

Вместе с тем, письмо от 12.04.2023 №13-ИВ/5085, направленное в адрес заявителя, содержит обоснование причин, послуживших основанием для непринятия решения об установлении публичного сервитута в отношении спорных земельных участков.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, хотя и по формальным признакам не соответствуют подпункту 1 пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ, однако, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности предприятием не представлено.

В силу положений части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. То есть, удовлетворение заявленного требования должно влечь за собой восстановление нарушенного права лица, обратившегося за судебной защитой.

С учетом установленных обстоятельств обращение ГУП Чувашской Республики "ЧГЭС" Минпромэнерго Чувашии в суд не направлено на восстановление его нарушенных прав.

Учитывая изложенное у суда не имеется правовых оснований для признания незаконным решения МТУ Росимущества об отказе в установлении публичного сервитута, выраженного в письме от 12.04.2023 №13-ИВ/5085.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей по платежному поручению №2068 от 10.07.2023.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Государственному унитарному предприятию Чувашской Республики "Чувашские государственные электрические сети" Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>, Чувашская Республика – Чувашия, г.Чебоксары) в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова