Решение от 23 января 2023 г. по делу № А17-9748/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-9748/2022
г. Иваново
23 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2023 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации Шуйского муниципального района (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании незаконными Решения и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 03.10.2022 №037/10/18.1-492/2022,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Управление Федеральной антимонопольной службы Ивановской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - ФИО3 на основании доверенности от 01.02.2022, диплома, документа, удостоверяющего личность (до объявления перерыва);

- от антимонопольного органа – ФИО4 на основании доверенности от 06.05.2022, диплома, служебного удостоверения,

установил:

Администрация Шуйского муниципального района (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными Решения и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Управление, антимонопольный орган) № 037/10/18.1-492/2022 от 03.10.2022.

Определением от 18.10.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен ФИО2, чья жалоба послужила основанием для вынесения оспариваемых Решения и Предписания № 037/10/18.1-492/2022 от 03.10.2022.

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что предметом спорного аукциона являлись нежилые помещения (под демонтаж): нежилое помещение с кадастровым номером 37:20:030804:260, общей площадью 2701,1 кв.м, и нежилое помещение с кадастровым номером 37:20:030804:259, площадью 13.5 кв.м, расположенные по адресу: <...> (далее – нежилые помещения). Пунктами 1.5, 2.1 проекта договора купли-продажи недвижимого имущества под демонтаж, входящего в состав аукционной документации по продаже муниципального имущества от 19.08.2022, была предусмотрена купля-продажа имущества не как объектов недвижимости, а как совокупности строительных материалов, предназначенных для демонтажа и разборки. Стоимость предмета аукциона определялась как рыночная стоимость годных остатков строительных материалов, а не как стоимость объекта недвижимости. Таким образом, договор купли-продажи недвижимого имущества под демонтаж не является договором купли-продажи недвижимости, соответствующим по своему содержанию положениям §7 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Нежилые помещения после их демонтажа утрачивают свойства недвижимого имущества, как следствие, правила, зафиксированные в ст.ст. 549-558 ГК РФ, не применяются.

Управление отклонило требования заявителя, пояснив, что согласно пункту 1 Постановления Администрации Шуйского муниципального района от 18.08.2022 № 544-п «О приватизации имущества способом продажи на аукционе», пункту 12 Информационного сообщения предметом аукциона являлись два объекта недвижимого имущества. Содержание названных документов не позволяло сделать вывод о том, что право собственности на объекты недвижимости у покупателя не возникнет. Предметом предложенного для подписания ФИО2 по результатам аукциона договора купли-продажи являлись объекты недвижимости, однако договор не предусматривает переход права собственности покупателю на объекты недвижимого имущества. Пункт 1.5 проекта договора указывает на возникновение у покупателя права собственности на пригодные от сноса материалы. Таким образом, предложенный для подписания проект договора купли-продажи не предусматривает достижение тех правовых последствий, на которые имел основания рассчитывать участник аукциона. Соответственно, организатор торгов при организации оспариваемой торговой процедуры допустил нарушение положений статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации, Закон № 178-ФЗ) в части не указания в извещении полной и достоверной информации о предмете торгов (фактические сведения, позволяющие характеризовать предмет торга). Содержание проекта договора купли-продажи недвижимого имущества (под демонтаж) фактически свидетельствует об отсутствии намерения Администрации реализовать имущество в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, а свидетельствует о намерении выполнить работы по сносу указанных нежилых помещений, то есть обеспечить муниципальные нужды, которые должны осуществляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, принимая во внимание, что аукционная документация (п.2.1 проекта договора купли-продажи недвижимого имущества) содержит условия для покупателя о необходимости выполнения демонтажа (сноса) объекта недвижимого имущества и очистки территории земельного участка, на котором объект расположен, от строительных материалов и мусора, обозначенное имущество не может быть отчуждено путем проведения аукциона в рамках Закона о приватизации. Включение в конкурсную документацию дополнительных условий для покупателя является нарушением ч. 1 ст. 18 Закона о приватизации. Демонтаж (снос) спорных объектов недвижимости полностью исключает возможность применения порядка отчуждения земельного участка, предусмотренного ч. 1 ст. 28 Закона о приватизации, поскольку нарушает принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости. Таким образом, организатором торгов выбран неверный способ приватизации, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 13 Закона о приватизации.

Предприниматель ФИО2 отклонил требования заявителя, указав, что предметом спорного аукциона и заключаемого по его итогам договора купли-продажи являлись два объекта недвижимости: нежилые помещения с кадастровыми номерами 37:20:030804:260, 37:20:030804:259. Участвуя в аукционе, ФИО2 полагал, что он приобретет указанное недвижимое имущество, именно поэтому при подписании договора купли-продажи составил протокол разногласий, в котором Администрации было предложено внести изменения в п. 1.5 договора, предусмотрев в силу требований ст. 551 ГК РФ условие о государственной регистрации права собственности покупателя на объекты недвижимости, являющиеся предметом договора. Выполнение обязанностей, указанных в договоре (осуществление демонтажа и т.д.), рассматривалось ФИО2 как сопутствующие приобретению права собственности обязательства. Содержание информационного сообщения, Постановления Администрации Шуйского муниципального района от 18.08.2022 №544-п во взаимной связи с требованиями гражданского законодательства позволяло однозначно сделать вывод о том, что в результате заключения и исполнения данного договора у покупателя возникнет право собственности на объекты недвижимости. Отказ Администрации в принятии соответствующего условия протокола разногласий подтверждает, что при организации и проведении торгов Администрацией избран неверный способ приватизации, что является нарушением п.2 ч.1 ст.13 Закона о приватизации. В нарушение ч.1 ст.28 Закона о приватизации Администрацией не было заявлено о переходе права на земельный участок. Фактически намерением Администрации было осуществить демонтаж и снос объектов недвижимости, то есть обеспечить муниципальные нужды. Рассматриваемые торги в любом случае не могли быть признаны соответствующими законодательству, подлежали аннулированию.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Решением Совета Шуйского муниципального района от 20.12.2021 № 82 «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Шуйского муниципального района на 2022 год», Постановлением Администрации Шуйского муниципального района от 18.08.2022 № 544-п «О приватизации имущества способом продажи на аукционе» было принято решение провести аукцион по продаже объектов недвижимости, являющихся муниципальной собственностью Шуйского муниципального района.

Пунктом 1 Постановления Администрации Шуйского муниципального района от 18.08.2022 № 544-п «О приватизации имущества способом продажи на аукционе» предусмотрена продажа на аукционе, в том числе, нежилых помещений (под демонтаж) с кадастровыми номерами 37:20:030804:260, 37:20:030804:259, расположенных по адресу: <...>. Пунктом 3 названного постановления предусмотрено, что начальная цена определяется рыночной стоимостью объекта недвижимости и согласно п.1.1 составляет 1 417 000 рублей.

19.08.2022 на официальном сайте www.torgi.gov.ru организатором торгов - Отделом по управлению имуществом и муниципальным заказам администрации Шуйского муниципального района Ивановской области опубликовано извещение №21000012950000000005 о проведении электронного аукциона по продаже (приватизации) муниципального имущества.

В извещении №21000012950000000005 дано следующее описание лота № 1 - нежилые помещения (под демонтаж): нежилое помещение с кадастровым номером 37:20:030804:260, общей площадью 2701, 1 кв. м, и нежилое помещение с кадастровым номером 37:20:030804:259, площадью 13,5 кв. м, расположенные по адресу: <...>.

Условия проведения процедуры: дата и время начала подачи заявок 22.08.2022 09:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок 15.09.2022 15:45 (МСК). Дата рассмотрения заявок 16.09.2022. Дата и время начала проведения аукциона 19.09.2022 00:00 (МСК). Порядок определения победителей - победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества. Место и срок подведения итогов - 20 сентября 2022 года.

Согласно протоколу подведения итогов 21000012950000000005 от 16.09.2022 принято решение о признании участником только одного претендента - ФИО2, процедура торгов признана несостоявшейся. ФИО2 предложено заключить договор купли-продажи недвижимого имущества под демонтаж по начальной продажной цене.

22 сентября 2022 года ФИО2 направил организатору торгов договор купли-продажи недвижимого имущества по демонтаж с протоколом разногласий. Согласно протоколу ФИО2 предложил внести в пункт 1.5 договора условие о государственной регистрации права собственности покупателя на объекты недвижимости, являющиеся предметом договора купли-продажи.

23 сентября 2022 года ФИО2 получил от Администрации Шуйского муниципального района отказ от подписания договора купли-продажи в редакции, предложенной ФИО2

В Управление в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба ФИО2 от 23.09.2022 на действия организатора торгов - Отдела по управлению имуществом и муниципальным заказам Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области при проведении аукциона по продаже муниципального имущества - спорных нежилых помещений (под демонтаж). Обращаясь в антимонопольный орган ФИО2 указал, что при участии в аукционе его воля была направлена на достижение иных правовых последствий, нежели предусмотренные в проекте договора купли-продажи, а именно, на приобретение права собственности на объекты недвижимости, как то следовало из текста Постановления Администрации Шуйского муниципального района от 18.08.2022 № 544-п «О приватизации имущества способом продажи на аукционе», извещения о проведении аукциона, а не на пригодные от сноса материалы. По мнению предпринимателя, организатор торгов при организации оспариваемой торговой процедуры допустил нарушение положений статьи 15 Закона о приватизации в части не указания в извещении полной и достоверной информации о предмете торгов (фактические сведения, позволяющие характеризовать предмет торга).

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 Решением от 03.10.2022 №037/10/18.1-492/2022 признал организатора торгов - Отдел по управлению имуществом и муниципальным заказам Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 13, ч.1 ст. 18, ч.1 ст. 28 Закона №178-ФЗ при проведении аукциона по продаже муниципального имущества - нежилых помещений (под демонтаж): нежилого помещения с кадастровым номером 37:20:030804:260, общей площадью 2701, 1 кв. м, и нежилого помещения с кадастровым номером 37:20:030804:259, площадью 13,5 кв. м, расположенных по адресу: <...> (извещение на сайте https://torgi.gov.ru/ №21000012950000000005, лот №1).

Организатору торгов - Отделу по управлению имуществом и муниципальным заказам Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области выдано Предписание от 03.10.2022 №037/10/18.1-492/2022 с требованием в срок до 19.10.2022 совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений п. 2 ч. 1 ст. 13, ч.1 ст. 18, ч.1. ст. 28 Закона о приватизации путем отмены всех совершенных действий и принятых решений при проведении вышеуказанного аукциона и отмены всех вынесенных протоколов по данному аукциону.

Указанные решение и предписание УФАС оспорены заявителем в арбитражный суд.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции регламентирован порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Закона (часть 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

В рассматриваемом судом деле торги были объявлены в соответствии с Законом N 178-ФЗ, жалоба подана лицом, подавшими заявку на участие в торгах, в связи с чем рассмотрение указанной жалобы произведено в рамках полномочий антимонопольного органа.

В соответствии со статьей 1 Закона о приватизации под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося, в том числе в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В силу п. 5 ст. 13 Закона№ 178-ФЗ приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными Законом о приватизации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 13 Закона о приватизации одним из способов приватизации муниципального имущества является продажа имущества на аукционе.

В случае продажи муниципального имущества на аукционе информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно быть оформлено по правилам, установленным статьей 15 Закона о приватизации.

Согласно пп. 2 и 3 п. 3 ст. 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества); способ приватизации такого имущества.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона N 178-ФЗ на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о приватизации предусмотрено, что приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Закона о приватизации право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества.

Как указано выше, в пункте 1 Постановления Администрации Шуйского муниципального района от 18.08.2022 № 544-п «О приватизации имущества способом продажи на аукционе» предусмотрено, что продаже на аукционе подлежат нежилые помещения (под демонтаж) с кадастровыми номерами 37:20:030804:260, 37:20:030804:259, расположенные по адресу: <...>. Пунктами 1, 3 Постановления установлено, что начальная цена определяется рыночной стоимостью объекта недвижимости и составляет 1 417 000 рублей.

Пункт 12 Информационного сообщения содержит аналогичные Постановлению наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения.

Согласно п. 1.1 проекта договора купли-продажи недвижимого имущества под демонтаж, предметом договора являются объекты недвижимости.

Таким образом, предметом аукциона являлись два объекта недвижимого имущества.

Вместе с тем проект договора купли-продажи не предусматривает переход права собственности покупателю на объекты недвижимого имущества. Пункт 1.5 проекта договора купли-продажи недвижимого имущества под демонтаж указывает на возникновение у покупателя права на осуществление демонтажа (сноса) помещений и право собственности на пригодные от сноса материалы наступает после полной оплаты помещений и подписания акта приема-передачи.

Согласно пункту 2.1. проекта договора купли-продажи недвижимого имущества под демонтаж Покупатель обязуется: 1) произвести демонтаж помещений, очистить территорию от строительных материалов и мусора в срок до 31.12.2023; 2) обеспечить принятие мер, направленных на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусмотреть устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора; 3) проинформировать Продавца о завершении работ и передать ему земельный участок, на котором проведена планировка территории предварительно согласовав дату и время передачи.

Демонтаж (снос) объектов недвижимого имущества (нежилого помещения с кадастровым номером 37:20:030804:260, общей площадью 2701, 1 кв. м, и нежилого помещения с кадастровым номером 37:20:030804:259, площадью 13,5 кв. м. расположенных по адресу: <...>), полностью исключает возможность их передачи в собственность как объектов недвижимости.

Из указанного следует, что организатором торгов в извещении о проведении аукциона по продаже объекта недвижимости, являющегося муниципальной собственностью Шуйского муниципального района №21000012950000000005 не указана полная и достоверная информации о предмете торгов, то есть фактические сведения, которые бы позволили охарактеризовать предмет торга.

Фактически, содержание проекта договора купли-продажи недвижимого имущества (под демонтаж), свидетельствует об отсутствии намерения Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области реализовать имущество в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации.

Пункт 2.1 проекта договора купли-продажи недвижимого имуществ содержит условия для покупателя о необходимости выполнения демонтажа (сноса) объекта недвижимого имущества и очистки территории земельного участка, на котором объект расположен, от строительных материалов и мусора, следовательно, обозначенное имущество не может быть отчуждено путем проведения аукциона в рамках Закона о приватизации. Включение в конкурсную документацию дополнительных условий для покупателя является нарушением ч. 1 ст. 18 Закона о приватизации.

Демонтаж (снос) объектов недвижимого имущества полностью исключает возможность применения способа, предусмотренного ч. 1 ст. 28 Закона о приватизации, поскольку нарушает принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости.

Таким образом, Ивановское УФАС в оспариваемом решении пришло к правомерному выводу о нарушении организатором торгов - Отделом по управлению имуществом и муниципальным заказам Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области требований пп. 2 п. 1 ст. 13, п.1 ст. 18, п.1 ст. 28 Закона №178-ФЗ при проведении аукциона по продаже муниципального имущества - нежилых помещений (под демонтаж): нежилого помещения с кадастровым номером 37:20:030804:260, общей площадью 2701, 1 кв. м, и нежилого помещения с кадастровым номером 37:20:030804:259, площадью 13,5 кв. м, расположенных по адресу: <...> (извещение на сайте https://torgi.gov.ru/ №21000012950000000005, лот №1).

Установив по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 нарушения Закона о приватизации, антимонопольный орган в порядке части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции правомерно выдал Администрации Предписание от 03.10.2022 об устранении выявленных нарушений, которые исходя из характера нарушений, связанных с неверно выбранным способом приватизации, могли быть устранены лишь путем отмены всех совершенных действий и принятых решений при проведении вышеуказанного аукциона и отмены всех вынесенных протоколов по данному аукциону.

Письмом от 25.10.2022 №4992 Администрация уведомила Управление об исполнении предписания № 037/10/18.1-492/2022, сообщив об аннулировании 24.10.2022 процедуры №21000012950000000005, лот № 1. Информация об аннулировании аукциона по продаже муниципального имущества (извещение №21000012950000000005, лот №1), размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов wwvv.torgi.gov.ru 24.10.2022.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконными Решения и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 03.10.2022 №037/10/18.1-492/2022 у суда отсутствуют.

Вопрос распределения расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, так как Администрация освобождена от ее уплаты в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Администрации Шуйского муниципального района в удовлетворении требований о признании незаконным Решения и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 03.10.2022 №037/10/18.1-492/2022.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Калиничева М.С.