Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А64-7559/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-7559/2018
г. Тамбов
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2018

Решение в полном объеме изготовлено 12.12.2018

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи С.О. Зотовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Силантьевой Я.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления сельского хозяйства Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Тамбовская область, Тамбовский район (ОГРНИП 312682021300026, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств в размере 9 000 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 10.08.2018,

от ответчика: не явился (извещен),

установил:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Тамбовская область, Тамбовский район (ОГРНИП 312682021300026, ИНН <***>) о взыскании денежных средств, полученных в виде гранта на создание и развитие семейной животноводческой фермы в сумме 9 000 000 руб., из которых: средства федерального бюджета – 8 253 899 рублей и средства бюджета области – 746 101 рубль, а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 14.06.2018 по 11.09.2018 в размере 160 890,41 руб., из которых: в доход федерального бюджета – 147 552,58 руб., в доход бюджета Тамбовской области – 13 337,83 руб.

Определением суда от 17.09.2018 исковое заявление Управления сельского хозяйства Тамбовской области принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-7559/2018.

Судом установлено, что стороны в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся материалам.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 04.12.2018 объявлен перерыв до 06.12.2018 09 час. 30 мин.

После перерыва 06.12.2018 судебное заседание продолжено.

Судом установлено, что ответчик отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил, представитель в судебное заседание не явился, каких – либо ходатайств суду не заявлено.

В материалах дела имеются сведения о надлежащем уведомлении ответчика о судебном процессе по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей: 392525, Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Южный, д. 19, корп. 2, кв. 59. Данный адрес также указан в разделе 6 «Юридические адреса и банковские реквизиты сторон» заключенного между сторонами соглашения № 2 от 10.05.2016 о предоставлении гранта на создание и развитие семейных животноводческих ферм.

Согласно справке отдела адресно - справочной работы УВМ УМВД России по Тамбовской области от 26.09.2018, ФИО1 зарегистрирована по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Южный, д. 12, корп. 2, кв. 59.

Определения Арбитражного суда Тамбовской области, направляемые ответчику в процессе рассмотрения дела по указанным адресам, возвращались в суд с отметкой органа почтовой связи об истечении срока хранения.

В соответствии с ч. 4 ст. 121 АПК РФ судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно п.2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно ч. 2 ст. 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

С учетом положений ст.ст. 121, 123, 124 АПК РФ ответчик считается извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Определениями суда от 17.09.2018, от 08.10.2018, от 24.10.2018 суд предлагал ответчику представить отзыв (возражение) на исковое заявление.

Однако ответчик, имея достаточное время для совершения процессуальных действий, не предоставил ни отзыва на иск, ни каких-либо доказательств в опровержение доводов истца.

В соответствии с частью 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно положениям части 1 статьи 131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. Такой отзыв может быть представлен в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда, рассматривающего дело, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы, прилагаемые к отзыву, могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде.

Частью 4 статьи 131 АПК РФ предусмотрено, что в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлены соответствующие возражения и доказательства, дело подлежит рассмотрению судом по имеющимся доказательствам.

Суд на основании статей 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца в судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ устно уточнила исковые требования в части взыскания процентов, в части основного долга поддерживает требования в первоначально заявленном размере, согласно уточнению истец просит взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами за период 17.07.2018 по 11.09.2018 в размере 101 897,26 рублей, из которых 93 449,97 рублей – в федеральный бюджет, 8 447,29 рублей – в бюджет Тамбовской области.

В обоснование исковых требований представитель истца ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении. Кроме того, в материалы дела представлена копия акта проверки от 20.11.2018, свидетельствующего о неисполнении ответчиком условий заключенного между сторонами Соглашения.

Уточнение исковые требований отражено в протоколе судебного заседания от 06.12.2018 и подтверждается подписью представителя Управления в указанном протоколе, а также аудиозаписью судебного заседания.

Уточнение исковых требований рассмотрено и принято судом, представленный документ приобщен к материалам дела.

Как следует из материалов дела, Управление сельского хозяйства Тамбовской области реализует на территории области мероприятия по предоставлению грантов на создание и развитие КФХ для поддержки начинающих фермеров в Тамбовской области на 2013-2020 годы в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443 «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы».

10.05.2016 между Управлением сельского хозяйства Тамбовской области (Управление) и ИП главой ФИО3 Тагаровной (Участник программы) заключено соглашение № 2 (далее – Соглашение), по условиям которого Управление предоставляет Участнику программы денежные средства в виде гранта на создание и развитие семейной животноводческой фермы в размере 9 000 000 руб. путем перечисления на его расчетный счет, а Участник программы принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными соглашением (пункт 1.1 Соглашения).

Грант используется исключительно в соответствии с Планом расходов (Приложение № 1 к Соглашению), являющимся неотъемлемой частью соглашения. Допускаются приобретение товара, оплата услуг либо выполненных работ по цене отличной, но не ниже установленной в Плане расходов (Приложение № 1 к Соглашению), за исключением случаев, указанных в п. 5.2. Соглашения (пункт 1.2 Соглашения).

Грант предоставляется Участнику программы на безвозвратной и безвозмездной основе на условиях долевого финансирования из средств областного и федерального бюджетов и подлежит возврату в соответствующие бюджеты лишь в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Соглашением (пункт 1.3 Соглашения).

В соответствии с п. 2.2.2. Соглашения Управление в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Участником программы взятых на себя обязательств, вправе расторгнуть в одностороннем порядке Соглашение, уведомив об этом Участника программы за 7 календарных дней до даты расторжения. Уведомление должно содержать реквизиты, необходимые для возврата полученного Гранта в областной и федеральный бюджеты, а также информацию о соответствующих размерах платежей в каждый из бюджетов.

Права и обязательства Участника программы закреплены в пунктах 2.3, 2.4 соглашения.

Так, в соответствии с п. 2.3.4. Соглашения Участник программы обязуется использовать Грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на его счет в соответствии с Планом расходов (Приложение № 1 к Соглашению).

Согласно п. 2.3.6. Соглашения Участник программы обязан обеспечивать выполнение показателей, предусмотренных бизнес-планом по созданию и развитию семейной животноводческой фермы, согласно Приложения № 2 к Соглашению, с выполнением указанных в Приложении № 2 к Соглашению показателей не менее 70%.

Согласно п. 2.3.14. Соглашения Участник программы обязан в течение 10 лет, со дня поступления Гранта на его расчетный счет, не осуществлять продажу, дарение, передачу в аренду, пользование другим лицам, обмен либо взнос в виде пая, вклада или отчуждения иным образом, в соответствии с действующим законодательством, имущества, приобретаемого с использованием Гранта в соответствии с Планом расходов (Приложение № 1 к Соглашению).

Участник программы обязан в течение 90 календарных дней с момента завоза сельскохозяйственных животных (КРС), осуществить электронное мечение (чипирование) поголовья, приобретенного с использованием средств Гранта, с целью их дальнейшей идентификации радиочастотным методом. После осуществления чипирования предоставить в адрес Управления и Тамбовского областного государственного бюджетного учреждении «Региональный информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» информацию о животном и код чипа для внесения в базу данных агропромышленного комплекса Тамбовской области (п. 2.2.15. Соглашения).

Участник программы обязан создать не менее 3 рабочих мест к моменту полного освоения средств Гранта (пункт 2.3.13. Соглашения).

Участник программы обязан раз в полгода, в течение 5 лет с момента перечисления Гранта, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять в Управление Отчет об использовании Гранта (Приложение №3 к Соглашению), статистическую отчетность, выписку из расчетного счета о движении денежных средств по данному счету, заверенную кредитной организацией (представляется в течение 24 месяцев с даты получения гранта) (пункт 2.3.17. Соглашения).

В соответствии с п. 2.3.19. Соглашения участник программы в течение 30 календарных дней с момента осуществления операции по расходованию средств (части средств) Гранта, а также собственных и заемных средств, достаточных для обеспечения уровня софинансирования затрат, предоставить в Управление копии документов и реестр представленных документов, подтверждающих их целевое использование в разрезе целевых статей расходов.

Согласно п. 2.3.20. Соглашения участник программы в случае наступления событий, указанных в п.п. 2.2.2. Соглашения, обязан в течение 30 календарных дней возвратить в полном объеме полученный Грант путем перечисления денежных средств в объеме и на расчетные счета, указанные в уведомлении Управления.

Во исполнение условий Соглашения Управлением были перечислены ИП главе ФИО3 Тагаровне денежные средства в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 9 000 000 руб., что подтверждается платежными поручениями № 236360 от 17.05.2016, № 240804 от 18.05.2016.

Ответчик получение денежных средств в указанном размере не отрицает.

Согласно Плану расходов (Приложение № 1 Соглашению от 10.05.2016 № 2 в редакции дополнительного соглашения от 25.10.2017) ФИО1 должна была приобрести нетелей молочной породы в количестве 137 голов общей стоимостью 15 000 тыс. руб., из которых: 9 000 тыс. руб. – средства гранта, 6 000 тыс. руб. – собственные средства (планируемый срок оплаты – ноябрь 2017).

Согласно письму Федеральной таможенной службы от 26.08.2008 № 25-35/34909 «О разъяснениях о классификации отдельных товаров» нетель – это молодая беременная (до первого отёла) самка крупного рогатого скота.

Как указывает истец, ответчиком в Управление не были представлены отчетные документы (договоры купли-продажи животных; документы, подтверждающие факт оплаты по договорам; акты приема-передачи животных; ветеринарные сопроводительные документы), подтверждающие целевое расходование средств гранта, таким образом, ответчиком был нарушен п. 2.3.19. Соглашения.

Кроме того, данные об осуществлении ответчиком чипирования поголовья нетелей мясной породы в Управлении отсутствуют, что свидетельствует о нарушении ответчиком п. 2.3.15. Соглашения.

По состоянию на 10.09.2018 отчетные документы об использовании гранта в нарушение п. 2.3.17. Соглашения в Управление ответчиком не представлены.

Истец также отмечает, что ответчиком не представлены документы, подтверждающие создание рабочих мест, обязанность по созданию которых предусмотрена п. 2.3.13. Соглашения.

По результатам проверки исполнения ИП ФИО1 обязательств по Соглашению комиссией в составе специалистов Управления дано заключение, из выводов которого следует, что ИП главой КФХ ФИО1 нарушены условия предоставления гранта и условия соглашения о предоставлении гранта от 10.05.2016 № 2. Обстоятельства, освобождающие от ответственности за неисполнение условий предоставления гранта и условий соглашения, отсутствуют.

В связи с тем, что ФИО1 не использовала выделенные средства в размере 9 000 000 руб. по целевому назначению, истец письмом от 11.05.2018 № 01-14/1548 уведомил ответчика о необходимости возврата Управлению сельского хозяйства Тамбовской области суммы гранта в размере 9 000 000 руб.

Однако данное обращение было оставлено ответчиком без ответа, обязательство по возврату суммы гранта в размере 9 000 000 руб. не исполнено, в связи с чем Управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В данном случае обязательства сторон установлены Соглашением от 10.05.2016 № 2 «О предоставлении гранта на создание и развитие семейных животноводческих ферм».

Спорные правоотношения сторон регламентированы, в том числе и Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

При этом, условия предоставления субсидий определяются нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (подп. 2 п. 3 ст. 78 БК РФ).

Условия предоставления субсидий, определенные указанными актами, не подлежат расширительному толкованию.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) его предоставления уполномоченными органами.

Субсидии предоставляются без установления обязательства по возврату.

Однако такое правило не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, чем является по своей правовой природе грант (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 настоящего Кодекса).

Статьей 28 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Таким образом, единственным основанием для возврата гранта (субсидий) является его нецелевое использование. На основании положений ст. 34 и ст. 38 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения за- данных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Судом установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации 14.07.2012 № 717 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (Приложение № 9).

Согласно п. 4 Правил средства из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляются по ставкам, определяемым органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации:

- крестьянским (фермерским) хозяйствам: на развитие семейной животноводческой фермы для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений в расчете на одно крестьянское (фермерское) хозяйство - в размере, не превышающем 30 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат, для ведения иных видов деятельности - в размере, не превышающем 21,6 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат, при этом срок использования средств государственной поддержки семейной животноводческой фермой составляет не более 24 месяцев с даты ее получения. Планируемое таким хозяйством поголовье крупного рогатого скота молочного или мясного направлений не должно превышать 300 голов основного маточного стада, поголовье страусов, коз (овец) - 300 голов.

В целях реализации указанной программы постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы».

Согласно постановлению администрации Тамбовской области от 21.11.2012 № 1443 «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы» гранты и (или) помощь носят целевой характер.

Указанным нормативным правовым актом также предусмотрено, что Участник подпрограммы ежеквартально представляет отчет о целевом расходовании средств гранта в порядке, установленном Правилами, утвержденными постановлением администрации области.

Контроль за движением и целевым расходованием средств участников подпрограммы на основании предоставляемых отчетов осуществляет управление сельского хозяйства области. В случае нецелевого использования гранта часть гранта, использованная нецелевым образом, подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», постановления администрации области от 21.11.2012 № 1443 «Об утверждении Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы» были разработаны Правила предоставления средств, поступивших из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий по развитию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – Правила), утвержденные постановлением администрации Тамбовской области от 10.02.2016 № 124.

Указанные Правила, действовавшие на момент предоставления гранта ответчику, определяли порядок предоставления средств в виде гранта в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях области крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с п. 5 Правил главным распорядителем средств, полученных из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области по расходам, связанным с предоставлением Грантов в рамках Программы, является Управление.

Согласно п. 7. Правил бюджетные средства, полученные в виде Гранта, должны быть израсходованы получателями в течение 24 месяцев со дня их поступления на расчетные счета на цели, указанные в плане расходов. Порядок предоставления, отчетности расходования бюджетных средств Гранта устанавливается в соглашении.

Ответственность за целевое использование бюджетных средств несут КФХ, получившие Гранты (п. 8 Правил).

Согласно п. 9 Правил обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется Управлением и органами государственного финансового контроля.

При выявлении нарушений условий, установленных для предоставления Гранта, Управление направляет получателю требование о возврате Гранта в бюджет Тамбовской области. Грант подлежит возврату получателем в течение 30 календарных дней со дня получения требования. При невозврате Гранта в указанный срок Управление принимает меры по взысканию подлежащего возврату Гранта в бюджет Тамбовской области в порядке, установленном действующим законодательством (п. 10 Правил).

Ответственность за достоверность представляемых КФХ отчетов и документов, подтверждающих целевое использование бюджетных средств, несут главы КФХ - участники Программы (п. 11 Правил).

В силу п. 12 Правил Гранты носят целевой характер. В случае нецелевого использования КФХ бюджетных средств часть Гранта, использованного не по целевому назначению, подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление сельского хозяйства Тамбовской области осуществляет функции уполномоченного органа по использованию средств федерального бюджета, а также осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета области.

Являясь главным распорядителем бюджетных средств, Управление сельского хозяйства Тамбовской области осуществляет, в том числе функции по обеспечению целевого и эффективного использования направленных получателю бюджетных субсидий.

Из материалов дела следует, что целью предоставления Управлением денежных средств в виде гранта являлось финансирование создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как отмечалось ранее, 10.05.2016 между Управлением сельского хозяйства Тамбовской области и ИП главой КФХ ФИО1 было заключено Соглашение № 2, в п. 1.2. которого сторонами согласовано условие, в соответствии с которым Грант используется исключительно в соответствии с Планом расходов (Приложение № 1 к Соглашению), являющимся неотъемлемой частью Соглашения.

Согласно Плану расходов (Приложение № 1 Соглашению от 10.05.2016 № 2 в редакции дополнительного соглашения от 25.10.2017) ФИО1 должна была приобрести нетелей молочной породы в количестве 137 голов общей стоимостью 15 000 тыс. руб., из которых: 9 000 тыс. руб. – средства гранта, 6 000 тыс. руб. – собственные средства (планируемый срок оплаты – ноябрь 2017).

Исследовав материалы дела, суд находит подтвержденным факт нецелевого использования ответчиком полученного Гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

По результатам проверки исполнения ИП ФИО1 обязательств по Соглашению комиссией в составе специалистов Управления дано заключение, из выводов которого следует, что ИП главой КФХ ФИО1 нарушены условия предоставления гранта и условия соглашения о предоставлении гранта от 10.05.2016 № 2. Обстоятельства, освобождающие от ответственности за неисполнение условий предоставления гранта и условий соглашения, отсутствуют.

Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 фактически деятельность, для развития которой предоставлена государственная поддержка в виде гранта, не осуществляет.

Указанное также подтверждается актом проверки от 20.11.2018, согласно которому при осмотре хозяйства выявлено отсутствие поголовья КРС; помещение для содержания поголовья находится в неудовлетворительном состоянии; отсутствует кормовая база; на момент проверки на ферме отсутствовал персонал; документы, подтверждающие расходование средств гранта, не представлены; по состоянию на 20.11.2018 деятельность не ведется.

Установленные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о нарушении ответчиком условий предоставления Гранта, а также условий заключенного между сторонами Соглашения.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ в качестве одного из основных начал гражданского законодательства определена обязанность участников гражданских правоотношений при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей действовать добросовестно.

Статьей 10 ГК РФ установлены пределы осуществления гражданских прав. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости (недозволенности) злоупотребления правом и определены общие границы (пределы) осуществления гражданских прав и обязанностей. Суть этого принципа заключается в том, что каждый субъект гражданских прав волен свободно осуществлять права в своих интересах, но не должен при этом нарушать права и интересы других лиц.

По мнению суда, совокупность представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о том, что ответчик, обращаясь к истцу за получением гранта, зная об обязательстве реализовать полученный грант исключительно в соответствии с Планом расходов (Приложение № 1 к Соглашению), фактически не имел намерение расходовать средства гранта по целевому назначению, что является злоупотреблением им своим правом.

С учетом вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме путем взыскания в пользу истца денежных средств в сумме 9 000 000 руб.

Также истцом заявлено требование о применении к ответчику такой меры ответственности как взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами.

Согласно п. 1 ст. 395 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315- ФЗ, действующей с 01.08.2016) в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

По смыслу п. 3 ст. 395 ГК РФ проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» проценты, предусмотренные п. 1 ст. 395, подлежат уплате независимо от того, получены ли чужие денежные средства в соответствии с договором либо при отсутствии договорных отношений.

Уплата процентов за пользование чужими денежными средствами по смыслу ст. 395 ГК РФ является ответственностью за нарушение денежного обязательства, которая применяется с учетом положений ст. 401 ГК РФ. В силу ч. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании изложенного, учитывая, что в нарушение обязательств по Соглашению сторон ответчик не возвратил в установленный срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий Соглашения, требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами является законным и обоснованным.

Согласно расчету истца, сумма процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 17.07.2018 по 11.09.2018 составила 101 897,26 рублей, из которых 93 449,97 рублей – в федеральный бюджет, 8 447,29 рублей – в бюджет Тамбовской области (с учетом уточнений исковых требований).

Определяя дату, с которой произведено начисление процентов за пользование чужими денежными средствами (17.07.2018), истец правомерно руководствовался следующим.

В рассматриваемом случае требование о возврате денежных средств заявлено истцом в письменной претензии от 11.05.2018 № 01-141/1541, направленной в адрес ответчика посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор № 39201723002223).

Согласно данным с официального интернет сайта Почты России отправление с вышеуказанным почтовым идентификатором (39201723002223), адресованное ответчику, поступило в почтовое отделение по месту нахождения ответчика 14.05.2018, однако в связи с неудачной попыткой вручения 14.06.2018 отправление выслано обратно отправителю.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 № 234: «Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем».

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Вместе с тем при применении фикции получения юридически значимого сообщения, установленное пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, закон не установил, в какой именно момент такое сообщение считается полученным адресатом.

Суд находит, что таким моментом является момент истечения установленного законодательством срока хранения заказного почтового отправления в отделении почтовой связи. Иное толкование не может быть признано приемлемыми и законным, поскольку адресат корреспонденции, доставляемой в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, имеет субъективное право получить адресованную ему корреспонденцию в пределах срока, установленного нормативно.

Таким образом, ответчик должно считаться получившим письменную претензию, направленную посредством почтовой связи, 14.06.2018.

В указанной претензии истец установил ответчику срок для возврата денежных средств - в течение 30 календарных дней с момента получения данного требования.

С учетом изложенного суд делает вывод о правомерности начисления процентов за пользование чужими денежными средствами с 17.07.2018, т.е. со следующего дня после истечения срока для добровольного возврата денежных средств, установленного в претензионном письме от 11.05.2018 № 01-141/1541, с учетом положений статей 191, 193 ГК РФ.

Расчет процентов за пользование чужими денежными средствами произведен истцом за период с 17.07.208 по 11.09.2018, исходя из значений ключевой ставки Банка России, действующих в соответствующие периоды.

Источником информации о ключевой ставке Банка России является официальный сайт Банка России в сети «Интернет» и официальное издание Банка России «Вестник Банка России» (п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Расчет истца в части процентов за пользование чужими денежными средствами судом проверен и признан арифметически верным.

Таким образом, сумма процентов за пользование чужими денежными средствами, подлежащая взысканию с ответчика в пользу истца за период с 17.07.2018 по 11.09.2018 составляет 101 897,26 руб.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исходя из требований ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленных оснований, предмета иска и возражений ответчика суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

В соответствии с ч.1ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно с пп. 1.1 п.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п.4 ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

На основании изложенного с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 68 509 руб., соответствующая размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Тамбовская область, Тамбовский район (ОГРНИП 312682021300026, ИНН <***>) задолженность в размере 9 000 000 рублей, из них 8 253 899 рублей – средства федерального бюджета и 746 101 рубль – средства бюджета Тамбовской области, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 101 897,26 рублей, из которых 93 449,97 рублей – в федеральный бюджет, 8 447,29 рублей – в бюджет Тамбовской области.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Тамбовская область, Тамбовский район (ОГРНИП 312682021300026, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 68509 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья С.О.Зотова