Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А40-300773/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-300773/18-93-3212
12 апреля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 21 марта 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению СПАО «РЕСО-Гарантия» (ОГРН <***>)

к Банку России (ОГРН <***>)

3-е лицо: ФИО1

об оспаривании постановления от 13.04.2018 № 18-1361/3110-1 по делу об административном правонарушении

без вызова лиц, участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

СПАО «РЕСО-Гарантия» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Центральному Банку РФ об оспаривании постановления от 13.04.2018 № 18-1361/3110-1 по делу об административном правонарушении по ст. 15.34.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В обосновании заявленного требования заявитель указывает на то, что Банком России неправильно истолкованы нормы права, оспариваемое постановление основано на несуществующем событии, условий для наступления события административного правонарушения не возникало, страховщик не допускал нарушения требований законодательства, Банком России не исследованы все значимые для дела обстоятельства, проигнорированы доводы страховщика, а выводы сделаны произвольно, допущены существенные нарушения при привлечении страховщика к административной ответственности, вина страховщика в совершении правонарушения не доказана.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Страховщик отказал Страхователю в заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, что свидетельствует о наличии в действиях Страховщика события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 15.34.1 КоАПРФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, в Банк России поступила жалоба ФИО1 (далее - Страхователь) от 10.10.2017, содержащая сведения об отсутствии возможности заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа в личном кабинете на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Страхователь указал, что для заключения со Страховщиком договора ОСАГО он неоднократно пытался совершить необходимое для этого действие - подтвердить данные в личном кабинете путем введения валидных проверочных кодов, но у него отсутствовала объективная возможность для совершения этого действия. К обращению Страхователь приложил снимок с экрана персонального компьютера, сделанный 10.10.2017 в 14:08 и содержащий заполненную графу «код, полученный по SMS», и пустую графу «введите символы, указанные на картинке».

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 4, пунктом 9 статьи 76.1, статьей 76.5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», пунктами 3, 4 статьи 30 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в целях рассмотрения жалобы Страхователя Банком России в адрес Страховщика был направлен запрос № С59-8-18/55332 от 18.10.2017 (далее - Запрос) о предоставлении сеансовой информации в отношении действий, направленных на заключение со Страхователем договора ОСАГО в виде электронного документа.

Согласно представленной в ответ на Запрос сеансовой информации, 10.10.2017 Страхователем и Страховщиком на официальном сайте Страховщика были осуществлены действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа: в 09:49 Страхователь направил Страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, Страховщик предоставил Страхователю полностью заполненное заявление для проверки достоверности; в 09:50 Страховщиком осуществлен вызов сервиса Российского Союза Автостраховщиков (далее -РСА) для определения замещающего страховщика, получен ответ от РСА для определения Замещающего страховщика по ПТС; получена ссылка на сайт Замещающего страховщика, содержащая идентификационный номер заявления; в 09:51 отправка Страховщиком в АИС РСА запросов на проверку сведений заявления, получение Страховщиком ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении, предоставление страхователю информации о некорректности предоставленных сведений; в 09:51 получение Страховщиком ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении; отправка заявления в РСА; в 09:51 получение ответа на отправку заявления в РСА; в 09:51, в 10:43 Страхователю предоставлена ссылка на сайт замещающего страховщика, содержащая идентификационный номер заявления.

Таким образом, Страхователь успешно прошел все этапы, предусмотренные для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа, но несмотря на это был перенаправлен на сайт замещающего страховщика (код действия 38 - предоставление ссылки на сайт замещающего страховщика, содержащей идентификационный номер заявления).

Таким образом, Страховщик отказал Заявителю в заключении договора ОСАГО в виде электронного документа.

На основании выявленных нарушений консультантом отдела поведенческого надзора № 2 Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе в отношении СПАО «РЕСО-Гарантия» составлен протокол от 02.02.2018 г. № СЗ-04-ЮЛ-18-1361/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя СПАО «РЕСО-Гарантия» ФИО2 по доверенности от 16.06.2017 № РГ-Д-3454/17 при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заместитель руководителя Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в отношении СПАО «РЕСО-Гарантия» вынесено оспариваемое постановление от 13.04.2018 № 18-1361/3110-1, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя СПАО «РЕСО-Гарантия» ФИО3 по доверенности от 26.01.2018 № РГ-Д-1205/18 при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ в части соблюдения процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, антимонопольным органом не нарушены, что заявителем не оспаривается.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно статьи 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, в том числе за страховыми организациями.

Статьей 30 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела) предусмотрено, что надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом об организации страхового дела, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Статьей 1 Закона об организации страхового дела определено, что составной частью страхового законодательства, помимо указанного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным законом, и является публичным.

Пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила страхования), определено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона об ОСАГО для заключения договора ОСАГО страхователь представляет страховщику соответствующее заявление о заключении такого договора, составленное по форме, установленной Правилами страхования, а также предусмотренные Правилами страхования документы.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона об ОСАГО в случаях, предусмотренных Правилами страхования, документы могут представляться в виде электронных копий или электронных документов либо посредством получения страховщиками доступа к сведениям, содержащимся в документах, указанных в подпунктах «б» - «е» пункта 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, путем обмена информацией в электронной форме с соответствующими органами и организациями, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО определено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Законом об ОСАГО.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом об ОСАГО.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П (далее -Положение № 431 -П).

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО предусмотрено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в установленном порядке.

Для обеспечения возможности заключения договора ОСАГО страховщики в силу пункта 1.1 статьи 22 Закона об ОСАГО обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

В силу пункта 28 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание № 4190-У) страховщик при осуществлении доступа страхователей, к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, обязан осуществлять сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страхователей и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта.

Согласно пункту 1.5 Положения №431-П владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования.

Из пояснений Страховщика следует, что на его сайте на странице прохождения двойной аутентификации одновременно с полями, отведенными для введения символов при подтверждении страхователями заявления о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, имеется ссылка на сайт РСА для всестороннего и полного обеспечения возможности исполнения владельцами транспортных средств их обязанности по страхованию гражданской ответственности при управлении транспортными средствами.

По утверждению Страховщика, перенаправление Страхователя на сайт замещающего страховщика обусловлено исключительно желанием и волей Страхователя, у которого имелась возможность не активировать (не нажимать) ссылку на сайт РСА и продолжить сохранение данных в личном кабинете.

Однако указанное утверждение опровергается жалобой Страхователя с приложенным к ней снимком с экрана персонального компьютера и предоставленной самим Страховщиком сеансовой информацией, в которой отсутствует код действия 45 (Согласие страхователя на его переадресацию на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на интернет-сайте РСА).

Предоставление Страховщиком ссылки на сайт РСА после осуществления Страхователем 10.10.2017 действий на сайте Страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, создали условия, исключающие возможность дальнейшего оформления договора ОСАГО у Страховщика.

Таким образом, Страховщик отказал Страхователю в заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, что свидетельствует о наличии в действиях Страховщика события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Совершение Страховщиком административного правонарушения зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 02.02.2017 №СЗ-04-ЮЛ-18-1361 /1020-1 и подтверждается жалобой Страхователя от 10.10.2017, письмом Страховщика исх. № РГ-63035/08 от 30.10.2017.

Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина Общества заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена ответственность, Общество не предприняло все необходимые меры по их соблюдению, что привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.34.1 КоАП России.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.15.34.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.

Указанное правонарушение считается оконченными с момента невыполнения правил, предусмотренных страховым законодательством. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Учитывая характер правонарушения, тот факт, что отказ в заключении договора страхования нарушает публичные интересы, заключающиеся в данном случае в обеспечении права потребителя получить беспрепятственный доступ к услуге страхования избранного им страховщика, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Назначенное Управлением административное наказание в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не установлено.

На основании изложенного, ст.1.5, 2.1, 4.5, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71,75, 167-170, 207-211,229 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Банка России от 13.04.2018 № 18-1361/3110-1 о привлечении СПАО «РЕСО-Гарантия» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ст.15.34.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. – отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Д. Поздняков