Постановление от 2 июня 2024 г. по делу № А41-34750/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-6596/2024

Дело № А41-34750/23
03 июня 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2024 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО «ЭНЕРГОСТРОЙРЕСУРС» – ФИО1 по доверенности от 13.03.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица по делу - Администрации городского округа Солнечногорск Московской области – извещено, представитель не явился;

от заинтересованного лица по делу - Министерства энергетики Московской области – ФИО2 по доверенности от 07.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица по делу - ООО «Газпром теплоэнерго МО» – извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - ООО «РусЭнергоСервис» – извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Комитета по ценам и тарифам Московской области – извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСТРОЙРЕСУРС» на решение Арбитражного суда Московской области от 20 февраля 2024 года по делу № А41-34750/23 по заявлению ООО «ЭНЕРГОСТРОЙРЕСУРС» к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Министерству энергетики Московской области о признании и об обязании, третьи лица: ООО «Газпром теплоэнерго МО», ООО «РусЭнергоСервис», Комитет по ценам и тарифам Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭНЕРГОСТРОЙРЕСУРС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Министерству энергетики Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным бездействия по рассмотрению вопроса об утверждении актуализации на 2023 г. Схемы теплоснабжения городского округа Солнечногорск Московской области на период с 2021 по 2040 г.,

обязании в течение 10 (десяти) дней устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Энергостройресурс» и рассмотреть вопрос об утверждении актуализации на 2023 г. Схемы теплоснабжения городского округа Солнечногорск Московской области на период с 2021 по 2040 г.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 февраля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано. 

ООО «ЭНЕРГОСТРОЙРЕСУРС» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, ООО «Газпром теплоэнерго МО», ООО «РусЭнергоСервис», Комитета по ценам и тарифам Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ЭНЕРГОСТРОЙРЕСУРС» в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Министерства энергетики Московской области в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Заявитель считает, что в актуализированной схеме теплоснабжения на 2023 г. обладает статусом самостоятельной ЕТО.

Между ООО «Газпром теплоэнерго МО», муниципальным образованием городской округ Солнечногорск Московской области в лице Администрации городского округа Солнечногорск, субъектом Российской Федерации Московская область заключено концессионное соглашение от 22.10.2021 № 10/2021, в соответствии с которым 01.12.2021 ООО «Газпром теплоэнерго МО» переданы объекты теплоснабжения, расположенные в городском округе Солнечногорск.

С даты передачи объектов теплоснабжения ООО «Газпром теплоэнерго МО» осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей, расположенных на территории г.о. Солнечногорск Московской области.

Постановлением администрации г.о. Солнечногорск Московской области от 10.04.2020 № 676 в редакции Постановления администрации г.о. Солнечногорск Московской области от 03.12.2021 № 1992 ООО «Газпром теплоэнерго МО» с 01.12.2021 присвоен статус единой теплоснабжающей организации (далее – ЕТО) и определена зона деятельности на всей территории г.о. Солнечногорск без исключения отдельных территорий.

ООО «Энергостройресурс» обладает обособленным источником выработки тепловой энергии (отдельностоящей газовой котельной, снабжающей тепловой энергией по децентрализованной схеме, находящиеся рядом МКД).

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области №294-Р от 20.12.2021 (на 2022 год), Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 22.11.2022 № 209-Р (на 2023) ООО «Газпром теплоэнерго МО» установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Газпром теплоэнерго МО» потребителям, расположенным на территории г.о. Солнечногорск, в т.ч. населению в зоне нахождения источников тепловой энергии ООО «ЭНЕРГОСТРОЙРЕСУРС».

31.08.2022 Заявитель обратился в Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с заявлением №143 о включении ООО «Энергостройресурс» в схему теплоснабжения в качестве самостоятельного ЕТО (в отношении обслуживаемых объектов), при следующей актуализации схемы, так как ООО «Энергостройресурс» поставляет тепловую энергию децентрализованных способом (от обособленной автономной газовой котельной).

На основании технической документации и представленных заявлений по поручению Администрации ООО «РусЭнергоСервис» разработана корректировка (актуализация) схемы теплоснабжения, которая в целях согласования была направлена всем РСО.

Согласно проекту корректировки схемы (с приложениями) ООО «Энергостройресурс» включено в реестр единых теплоснабжающих организаций – Книга 15, реестр 15.1.1. позиция 44.

Однако, до настоящего времени актуализация схемы теплоснабжения Администрацией г.о. Солнечногорск Московской области и Министерством энергетики Московской области не утверждена.

Считая, что со стороны Администрации г.о. Солнечногорск Московской области и Министерства энергетики Московской области допущено незаконное бездействие, которым нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, т.к. заявитель не может в установленном порядке осуществлять поставку тепловой энергии как ЕТО, последний обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, что 31.08.2022 Заявитель обратился к Администрации с заявлением № 143 о включении ООО «Энергостройресурс» в Схему теплоснабжения в качестве самостоятельного ЕТО (в отношении обслуживаемых объектов), при следующей актуализации Схемы, т.к. ООО «Энергостройресурс» поставляет тепловую энергию децентрализованным способом (от обособленной автономной газовой котельной).

На указанное обращение заявителю направлен ответ Администрации (исх ОВХ13314/2022 от 13.10.2022), о том, что с целью наделения организации (ООО «Энергостройресурс» статусом Единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Ржавки администрацией городского округа Солнечногорск направлены обращения в Комитет по ценам и тарифам Московской области и Министерство энергетики Московской области для получения разъяснений в части касающейся внесения изменений в зону действия Единой теплоснабжающей организации городского округа Солнечногорск, а именно влияние внесения изменений на принятие тарифных решений, реализацию мероприятий концессионного соглашения при исключении из зоны действия Единой теплоснабжающей организации ООО «Газпром теплоэнерго» Московская область» территории р.п. Ржавки.

Ранее (исх-5027/2022 от 29.09.2022г) Заявитель обратился в Министерство энергетики Московской области с просьбой дать разъяснения в части, касающейся внесения изменений в зону действия Единой теплоснабжающей организации городского округа Солнечногорск, а именно: влияние изменений на принятие тарифных решений, реализацию мероприятий концессионного соглашения при исключении из зоны действия Единой теплоснабжающей организации ООО «Газпром теплоэнерго Московская область» территории р.п. Ржавки и д.Голубое, а также по вопросу сохранения принципа перехода на единые тарифы на территории муниципального образования.

В свою очередь, Министерство энергетики Московской области обратилось с письмом (исх-12899/26-10 от 13.10.2022) в Комитет по ценам и тарифам Московской области с просьбой предоставить позицию по вопросу обращений ООО «Энергостройресурс» и ООО «Жилремстрой» о присвоении статуса Единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Ржавки, д.Голубое и внесении изменений в схему теплоснабжения с выделением технологически обособленной системы теплоснабжения для дальнейшего установления тарифа для населения в границах действия обособленной системы теплоснабжения.

12.12.2022 (исх. № 375 от 12.12.2022г.) Заявитель обратился к заинтересованному лицу с просьбой присвоения статуса ЕТО на территории городского округа Солнечногорск Московской области.

Из Министерства энергетики Московской области поступил ответ (исх-14648/26-10 от 21.11.2022), о том, что наделение ООО «Энергостройресурс» статусом единой теплоснабжающей организации потенциально может привести к изменениям долгосрочных параметров регулирования концессионера и установлению долгосрочных тарифов с применением новых значений, с последующим согласованием антимонопольным органом изменения условий концессионного соглашения.

С учетом изложенного, Министерство сочло нецелесообразным вносить изменения в зону действия единой теплоснабжающей организации городского округа Солнечногорск.

Письмом (исх.ОВХ-17311/2022 от 27.12.2022) Администрация направила копию указанного ответа Заявителю.

Учитывая, что тарифная заявка формируется до 01 мая 2022г., на момент обращения Заявителя - 31.08.2022 тарифы на 2023 год уже утверждены Комитетом по ценам и тарифам Московской области и изменение тарифной схемы практически не возможно.

На момент обращения Заявителя в суд с рассматриваемым требованиями, судом установлено, что Схема теплоснабжения городского округа Солнечногорск находится на согласовании в Министерстве энергетики Московской области. Направлена на актуализацию в Министерство энергетики Московской области 26.12.2023 (исх-7711/2023 от 26.12.2023). Получена из ООО «РусЭнергоСервис» 22.12.2023г. (исх. № 005-ТС/С от 22.12.2023).

Таким образом, судом первой инстанции установлено, отсутствие со стороны Администрации городского округа Солнечногорск Московской области оспариваемого бездействия по рассмотрению вопроса об утверждении актуализации на 2023г. Схемы теплоснабжения городского округа Солнечногорск Московской области на период с 2021 по 2040 гг.

Судом первой инстанции также правомерно отмечено, что статус ЕТО устанавливается постановлением органа местного самоуправления.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств того, что в отношении заявителя принято постановление о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации, не представлено.

Судом первой инстанции также учтено, что Схема теплоснабжения городского округа Солнечногорск Московской области утверждена распоряжением Министерства энергетики Московской области от 16.07.2021 №147-р.

Проект Схемы актуализированной на 2023 с базовым 2021 годом должен был поступить на рассмотрение в Министерство энергетики Московской области до 01.07.2023.

Вместе с тем, впервые проект актуализированной Схемы поступил на рассмотрение в Министерство 22.12.2022 и по результатам рассмотрения отправлен на доработку.

17.05.2023 проект актуализированной Схемы вновь поступил на рассмотрение в Министерство, и в настоящее проходит утверждение внутри Министерства.

Судом первой инстанции также правомерно отмечено, что нарушение сроков осуществления актуализации Схемы теплоснабжения в рассматриваемом случае не может быть признано судом незаконным бездействие, поскольку в материалы дела представлены достаточные допустимые доказательства принятия заинтересованными лицами мер и осуществления действий направленных на актуализацию Схемы теплоснабжения.

Также апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование действий (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае заявитель обратился в суд 19.04.2023 года, то есть по истечении срока на обжалование бездействия Администрации городского округа Солнечногорск Московской области и Министерства энергетики Московской области (ч. 4 ст. 198 АПК РФ), поскольку о бездействии заявитель должен был узнать начиная с 22.11.2022.

Вместе с тем, ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявлено не было.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий обратиться в суд за защитой нарушенного права, в материалы дела не представлено, на такие доказательства заявитель апелляционной жалобы не ссылался.

Пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, а также действий (бездействий), установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, и отсутствие причин к восстановлению данного срока, являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения оспариваемого решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.02.2024 по делу № А41-34750/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий cудья


П.А. Иевлев


Судьи



М.А. Немчинова


Е.А. Стрелкова