Решение от 17 декабря 2024 г. по делу № А79-7650/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7650/2024
г. Чебоксары
18 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2024.


Арбитражный суд  Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Тверсковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>,   Моргаушский район,

к  Администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, ИНН <***> с. Моргауши, Муниципльный округ Моргаушский, ул. Мира д. 6,

о признании незаконным решения,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.08.2024 (сроком на 3 года),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики Чувашской Республики об отказе в удовлетворении заявления от 02.05.2024, выраженное в виде письма от 31.05.2024 №05/01-07-2520,

- обязать Администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики Чувашской Республики провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:1377, расположенного по адресу: <...> Октября.

Требования основаны на нормах статей 39.11, 39.16  Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик необоснованно  отказал заявителю в проведении аукциона на право аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя, участвующий в режиме веб-конференции, требования поддержал в полном объеме.

 Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания,  явку полномочного представителя в суд не обеспечил, отзыв не представил.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках арбитражного дела №А79-1205/2022 судом рассмотрены и удовлетворены требования ИП ФИО1: суд признал незаконным отказ администрации Моргаушского района Чувашской Республики в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 28.12.2021, выраженный в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 27.01.2022 №05/01-07-197. Обязал администрацию Моргаушского района Чувашской Республики провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:632, расположенного по адресу: <...> Октября, в установленные законом сроки и порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 25.04.2022 по этому делу установлено, что согласно имеющимся в материалах дела выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 21:17:160302:119 имеет следующие характеристики: площадь 48 кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации магазина; местоположение: <...> Октября, д. 42а.

Смежным с земельным участком с кадастровым номером 21:17:160302:119 является земельный участок с кадастровым номером 21:17:160302:632, имеющий следующие характеристики: площадь 21 кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации магазина; местоположение: <...> Октября.

Согласно сведениям ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:119 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 21:17:000000:1011, площадью 30,6 кв.м., назначение – нежилое, наименование – павильон "Блеск".

Как следует из материалов дела, 27.11.2008 между ФИО1 и Администрацией Моргаушского района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:119, сроком на 50 лет, для строительства временного торгового павильона (л.д. 54-55).

В последующем на основании решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 16.04.2014 по делу № 2-493/2014 были внесены изменения в пункт 1.1 указанного договора и вид разрешенного использования земельного участка изменен на "для строительства и эксплуатации магазина".

Как указывает заявитель, на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:119 ИП ФИО1 был построен магазин "Блеск".

Кроме того, 14.09.2012 между ФИО1 и Администрацией Моргаушского района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 21:17:160302:632, сроком по 12.09.2015, для размещения складского помещения временного торгового павильона.

В последующем на основании решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 16.04.2014 по делу № 2-493/2014 были внесены изменения в пункт 1.1 указанного договора и вид разрешенного использования земельного участка изменен на "для строительства и эксплуатации магазина".

Как указывает заявитель, во время действия указанного договора аренды на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:632 ИП ФИО1 был построен пристрой к зданию магазина "Блеск".

После истечения срока действия договора аренды заявитель предпринимал попытки заключить новый договор аренды данного земельного участка, однако в этом заявителю было отказано. На сегодняшний день заявитель фактически пользуется земельным участком с кадастровым номером 21:17:160302:632, так как на данном земельном участке находится возведенный им пристрой к магазину "Блеск", при этом договор аренды данного земельного участка между заявителем и Администрацией Моргаушского района не заключен.

28.12.2021 ИП ФИО1 обратился в Администрацию Моргаушского района с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:632, расположенного по адресу: <...> Октября, для строительства и эксплуатации магазина. В своем заявлении ИП ФИО1 также указал, что если представление данного земельного участка без проведения торгов невозможно, то он просит провести аукцион на право заключения договора аренды данного земельного участка.

19.01.2022 ИП ФИО1 подал письменное дополнение к своему заявлению, в котором указал, что в случае, если победителем аукциона, станет не он, а иное лицо, то ИП ФИО1 обязуется снести принадлежащее ему строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:632.

В ответ на указанное заявление ИП ФИО1 получил от Администрации решение об отказе в удовлетворении заявления, оформленное в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 27.01.2022 № 05/01-07-197. При этом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду путем проведения торгов Администрация указала на п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства, установленные судом по делу №А79-1205/2022, в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются преюдициальными для сторон по настоящему делу и не подлежат повторному доказыванию.

Во исполнение указанного решения суда, заявителем и Администрацией  20.01.2023 заключен договор № 01А  аренды земельного участка  с кадастровым номером 21:17:160302:632 сроком по 19.01.2026.

В 2023 году с согласия предпринимателя земельные участки с кадастровыми номерами 21:17:160302:119 (площадью 49 кв. метров) и 21:17:160302:632 (площадью 21 кв. метр), расположенных по адресу: <...> Октября, объединены, и сформирован новый земельный участок с кадастровым номером 21:17:160302:1376, площадью 69 кв. метров.

Согласно выписке из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 21:17:160302:119 и 21:17:160302:632 сняты с кадастрового учета 13.09.2023.

Земельный участок с кадастровым номером 21:17:160302:1376 образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 21:17:160302:119, 21:17:160302:632 и на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 22000062810000000029 от 09.01.2023 предоставлен в долгосрочную аренду заявителю и зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 13.09.2023, номер регистрации №21:17:160302:1376-21/042/2023-2.

Из земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:1376 путем перераспределения образован земельный участок с кадастровым номером 21:17:160302:1377.

На земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:1377 имеется здание  с кадастровым номером 21:17:000000:1011, общей площадью 30,6 кв. м., назначение: нежилое, наименование: Павильон "Блеск", количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, материал наружных стен: кирпичные, принадлежащее предпринимателю, но на которое не зарегистрировано право собственности.

Дополнительным соглашением № 1 от 25.03.2024 стороны внесли изменения в договор аренды № 01А от 20.01.2023 в части указания объекта аренды, заменив его на земельный участок № 21:17:160302:1377.

Однако, в государственной регистрации указанного дополнительного соглашения регистратором отказано уведомлением от 02.07.2024.

На сегодняшний день заявитель  является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 21:17:160302:119 и 21:17:160302:632.

Между тем,  фактически им используется земельный участок с кадастровым номером 21:17:160302:1377, поскольку  на данном земельном участке находится возведенный им ранее магазин "Блеск".

При этом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:1377 между ИП ФИО1 и администрацией Моргаушского муниципального округа не заключался.

02.05.2024 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:1377, расположенного по адресу: <...> Октября.

В ответ на обращение Администрация письмом от 31.05.2024 № 05/01-07-2520 отказала в удовлетворении заявления, в качестве основания указав на п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Посчитав, что такое решение Администрации противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям юридических лиц. Подготовка к проведению такого аукциона, инициированного заинтересованным в предоставлении уже сформированного земельного участка юридическим лицом, осуществляется в следующем порядке:

- обращение юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка и цели его использования;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункты 1 и 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый отказ Администрации в проведении аукциона обусловлен тем, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:1377 расположен пристрой к магазину "Блеск".

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что при определении правил подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации воля законодателя была направлена на обеспечение исключительного права собственника объекта недвижимости на землепользование и принципа единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.03.2017 по делу № А11-13473/2015.

В рамках дела №А79-10220/2021 Администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с иском (уточненным 25.06.2022 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании  самовольной постройкой реконструированного нежилого здания "Павильон Блеск" с кадастровым номером 21:17:000000:0011, расположенного по адресу: <...> Октября, д.42 а; об обязании ФИО1 привести реконструированное нежилое здание "Павильон Блеск" с кадастровым номером 21:17:000000:0011, расположенное по адресу: <...> Октября, д.42 а,  в первоначальное состояние, существовавшее до приведения работ по реконструкции на земельном участке  с кадастровым номером 21:17:160302:632, осуществив мероприятия по приведению нежилого здания "Павильон Блеск" в первоначальное состояние за счет собственных средств.

Вступившим в законную силу решением суда от 03.05.2024 в удовлетворении иска отказано. Суд указал, что, проверив доводы предпринимателя о наличии правовых оснований для применения срока исковой давности, установил, что  пристрой возведен в период действия договора аренды земельного участка №213 от 14.09.2012, заключенного  на срок аренды с 14.07.2012 по 12.09.2015.

Таким образом, предприниматель является законным владельцем объекта недвижимости и вправе претендовать на аренду расположенного под ним земельного участка.

В данном случае необходимость обеспечения принципа единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка и исключительного права на землепользование для третьих лиц отсутствует, поэтому заявителю как собственнику объекта недвижимости и одновременно лицу, обращающемуся за проведением аукциона, в проведении такого аукциона не могло быть отказано со ссылкой на названную норму земельного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации  права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размещение возведенного объекта на спорном участке свидетельствует о том, что последний находится в фактическом пользовании ИП ФИО1 без оформления правоустанавливающих документов на землю, вместе  с тем, объект, возведенный предпринимателем,  в силу судебного решения не подлежит сносу.

При таких условиях намерение ИП ФИО1 в установленном законом порядке, в ходе конкурентных процедур оформить права на землю не противоречит принципу платности землепользования в соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации и обеспечивает эффективное использование земельных участков в границах муниципальных образований.

Заявив о необходимости проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, заявитель принял на себя риск неблагоприятных последствий в виде возможной победы на торгах иного участника, который вправе будет требовать устранения любых препятствий в пользовании арендованным земельным участком от третьих лиц, что подтверждается также поданным 02.05.2024 ИП ФИО1 письменным дополнением к своему заявлению, в котором он указал, что в случае, если победителем аукциона станет иное лицо, то ИП ФИО1 обязуется снести принадлежащее ему строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:1377.

У Администрации в данном случае отсутствует обязанность обеспечить кому-либо преимущественное право пользования спорным земельным участком. Исключение последнего из гражданского оборота действующее законодательство не предусматривает.

С учетом названных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оснований для применения подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае не имеется.

Выбранное Администрацией основание применительно к рассматриваемому спору не может служить препятствием для заключения договора аренды земельного участка в рамках конкурентной процедуры.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным.

На сегодняшний день ИП ФИО1 фактически пользуется земельным участком с кадастровым номером 21:17:160302:1377. При этом большую часть данного земельного участка (ту, которая ранее являлась земельным участком с кадастровым номером 21:17:160302:1376) заявитель арендует у Администрации, и на данном участке расположен принадлежащий ему магазин "Блеск". Однако договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:1377 между предпринимателем и Администрацией не заключен.

При указанных обстоятельствах суд считает, что отказ Администрации в удовлетворении заявления ИП ФИО1 от 02.05.2024, выраженный в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 31.05.2024 №05/01-07-2520, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым с целью восстановления нарушенного права заявителя возложить на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:1377, расположенного по адресу: <...> Октября, в двухмесячный срок, как то предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины суд относит на Администрацию в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики Чувашской Республики, изложенный в письме от 31.05.2024 №05/01-07-2520.

Обязать Администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики Чувашской Республики в двухмесячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:1377, расположенного по адресу: <...> Октября.

Взыскать с Администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (Триста) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

 О.А. Коркина