Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А41-42299/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42299/20
29 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Данькиным Д.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Московской области "МОСОБЛЛЕС"

к Межрайонной ИФНС России № 7 по Московской области

о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России № 7 по Московской области о несписании излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в размере 226 руб., по которым истек срок исковой давности, в доход бюджета и обязании списать с лицевого счета Ступинского филиала ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" излишне уплаченную сумму налога на доходы физических лиц в размере 226 руб. в доход бюджета

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 43 от 30.04.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Московской области "МОСОБЛЛЕС" (далее – ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС", заявитель, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 49 АПК РФ, к Межрайонной ИФНС России № 7 по Московской области (далее – заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция) о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России № 7 по Московской области о несписании излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в размере 226 руб., по которым истек срок исковой давности, в доход бюджета и обязании списать с лицевого счета Ступинского филиала ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" излишне уплаченную сумму налога на доходы физических лиц в размере 226 руб. в доход бюджета.

Заинтересованное лицо в ходе судебного разбирательства требования заявителя не признало, ссылаясь на отсутствие у налогового органа обязанности по списанию суммы излишне уплаченного налога в доход бюджета.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил.

Ступинским филиалом ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" выявлена переплата по налогу на доходы физических лиц в размере 226 руб. Заявитель обратился в Межрайонную ИФНС России № 7 по Московской области с заявлением от 06.12.2019 № Исх-2362/03 с требованием возвратить указанную сумму переплаты по налогу на доходы физических лиц.

18.12.2019 Межрайонной ИФНС России № 7 по Московской области принято решение об отказе в зачете (возврате) налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа) № 11917, согласно которому заявителю отказано в возврате излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в размере 226 руб. в связи с нарушением срока подачи заявления о зачете (возврате), излишне уплаченной суммы налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа).

ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" просит арбитражный суд признать незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России № 7 по Московской области о несписании излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в размере 226 руб., по которым истек срок исковой давности, в доход бюджета.

Арбитражный суд считает, что требование ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России № 7 по Московской области о несписании излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в размере 226 руб., по которым истек срок исковой давности, в доход бюджета подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 1 ст. 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Согласно п. 2 ст. 138 НК РФ, в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 153-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации», акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 02.07.2013 № 153-ФЗ указанная выше норма в отношении оспаривания актов налоговых органов ненормативного характера подлежит применению с 1 января 2014 года.

В соответствии с пп. 10 и 12 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики вправе требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков, а также обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов и действия (бездействие) их должностных лиц.

Обжалование актов налоговых органов осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 138 НК РФ.

Таким образом, налогоплательщик с 01.01.2014 имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц сначала в вышестоящий налоговый орган и только после получения решения вышестоящего налогового органа налогоплательщик вправе обратиться в суд.

В рассматриваемом случае, на момент обращения в арбитражный суд заявителем не был соблюден установленный ст. 138 НК РФ обязательный досудебный порядок обжалования бездействия Межрайонной ИФНС России № 7 по Московской области, выразившегося в несписании излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в размере 226 руб., по которым истек срок исковой давности, в доход бюджета, что установлено судом и не оспаривается заявителем. На момент судебного разбирательства соответствующее решение УФНС по Московской области по жалобе заявителя налогоплательщиком в суд также не представлено.

В силу п. 2 ст. 148 АПК РФ, арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Кроме того, заявителем заявлено требование об обязании Межрайонной ИФНС России № 7 по Московской области списать с лицевого счета Ступинского филиала ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" излишне уплаченную сумму налога на доходы физических лиц в размере 226 руб. в доход бюджета.

Арбитражный суд считает, что данное требование ГКУ МО "МОСОБЛЛЕС" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Реализация защиты нарушенных прав возможна путем подачи заявления при соблюдении необходимых правил, предусмотренных АПК РФ.

Вместе с тем, ни Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ни Налоговый кодекс Российской Федерации, ни какой-либо нормативный акт, регулирующий налоговые правоотношения, не устанавливают ни процессуальной формы, позволяющей списать с лицевого счета налогоплательщика суммы излишне уплаченного налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа) в доход бюджета, ни соответствующего права налогоплательщика.

Кроме того, заявителем не указано, и суд не усматривает, в защиту каких именно прав и законных интересов налогоплательщика направлены указанные требования.

Исходя из смысла ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными ко взысканию могут быть признаны недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными.

Право на признание переплаты по налогам, пени и штрафам невозможной ко взысканию Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит.

Ссылка заявителя на ст. 78 НК РФ не может быть принята судом, поскольку регулирует порядок зачета или возврата излишне уплаченных налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа.

Также не может быть принята ссылка заявителя на письмо ФНС России от 01.11.2013 № НД-4-8/19645@, поскольку в силу норм ст. 2, 4 НК РФ письма ФНС России не относятся к актам законодательства о налогах и сборах.

В указанном письме указано на право налогового органа произвести списание суммы излишне уплаченного налога на основании вступившего в силу судебного решения об отказе налогоплательщику в восстановлении срока давности возврата этой суммы налога.

Указанная позиция суда согласуется с выводами суда кассационной инстанции, изложенной в постановлении от 09.11.2009 № КА-А40/12688-09.

Руководствуясь статьями 148, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление государственного казенного учреждения Московской области "МОСОБЛЛЕС" в части признания незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России № 7 по Московской области о несписании излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в размере 226 руб. оставить без рассмотрения.

Оставление заявления без рассмотрения не лишает заявителя права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяМ.А. Юдина