Постановление от 13 декабря 2023 г. по делу № А83-2509/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело№ А83-2509/2023
13 декабря 2023 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2023 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Градовой О.Г., судей - Приваловой А.В., Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горнодобывающее предприятие «Тукурингра» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 сентября 2023 года по делу №А83-2509/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горнодобывающее предприятие «Тукурингра» к Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Белогорского района Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры, общества с ограниченной ответственностью «Грей Вольф», ФИО2, ФИО3 о признании ненормативного правового акта недействительным,

установил:

ООО «Горнодобывающее предприятие «Тукурингра» подало в суд первой инстанции заявление о признании незаконным принятого 07.11.2022 Администрацией Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым постановления №308-ПА о прекращении публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей на месторождении гравийно-песчаных пород Долиновка в Белогорском районе Республики Крым.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что публичный сервитут установлен с нарушением требований закона (для недропользования в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, в интересах непубличных интересов), заявитель не имел законных прав на установление такого сервитута и срок горного отвода истёк; Администрация вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятое постановление, не соответствовавшее требованиям закона.

ООО «Горнодобывающее предприятие «Тукурингра» подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права и процессуального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что прокурор не согласен с её доводами, так как публичный сервитут установлен с нарушением требований закона, отменой постановления об установлении публичного сервитута права заявителя не нарушены.

Представители участников в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

07.11.2022 Администрация Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, рассмотрев протест Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Крым № 16-2022/Прдп28-22-20350012 от 31.10.2022, приняла постановление №308-ПА, резолютивной частью которого:

1) прекращен публичный сервитут для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей на земельных участках, расположенных на территории Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым КН: 90:02:180301:523, 90:02:180301:873, 90:02:180301:943, 90:02:180301:1121, 90:02:180301:1347, 90:02:180301:1249, 90:02:180301:1329, 90:02:180301:1342, 90:02:180301:1350, 90:02:180301:1361 , установленный сроком до 31.12.2026, реестровый № 90:02-6.411, правообладателя ООО «Горнодобывающее предприятие «Тукурингра»;

2) отменено постановление названной Администрации № 164-ПА от 21.05.2021 об установлении этого сервитута.

Пунктами 3-5 постановления №308-ПА разрешены вопросы направления постановления в Госкомрегистр для исключения сведений о зоне публичного сервитута, вступления в силу постановления со дня подписания, обнародования постановления.

07.11.2022 постановление направлено в Госкомрегистр, из публичной кадастровой карты и выписок из ЕГРН следует, что сведения о публичном сервитуте при его установлении внесены в этот реестр.

Из названного протеста прокурора следует, что основанием для внесения протеста явилось не соответствие постановления об установлении сервитута требованиям земельного законодательства, так как не предусмотрено установление публичного сервитута для недропользования в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, которыми являются земельные участки КН: 90:02:180301:1342, 90:02:180301:1361, публичный сервитут установлен в интересах конкретного лица, а не публичных интересов, публичным сервитутом создана угроза причинения ущерба землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из постановления № 164-ПА от 21.05.2021 Администрацией Цветочненского сельского поселения это постановление принято по заявлению ООО «Горнодобывающее предприятие «Тукурингра», который определён правообладателем публичного сервитута и на него возложена обязанность заключить соглашения о плате за публичный сервитут с правообладателями земельных участков, в отношении которых установлен публичный сервитут.

Названным постановлением (с учётом постановлений № 72-ПА от 16.03.2022 и №254-ПА от 08.09.2022) на срок до 31.12.2026 установлен публичный сервитут для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей на земельных участках, расположенных на территории Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым: КН:90:02:180301:523, 90:02:180301:873, 90:02:180301:943, 90:02:180301:1121, 90:02:180301:1347, 90:02:180301:1249, 90:02:180301:1329, 90:02:180301:1342, 90:02:180301:1350, 90:02:180301:1361.

При этом, земельные участки КН:90:02:180301:873 площадью 145. 954кв.м. и КН: 90:02:180301:1342 площадью 70.829кв.м. отнесены к категории: земли сельхозназначения, вид разрешённого использования: КН:90:02:180301:873 - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, КН:90:02:180301:1342 - сельскохозяйственное использование.

Данные обстоятельства участники не оспаривают и они подтверждены выписками из ЕГРН от 30.11.2022 № 99/2022/509606495 и № 99/2022/509592757.

Исходя из анализа норм статей 7, 48 Закона № 131-ФЗ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 25 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, Определений Конституционного Суда Российской Федерации (от 26.05.2011 № 739-О-О, от 22.03.2012 № 486-О-О, от 29.01.2015 № 140-О) следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о сервитуте и положения главы V.3 этого кодекса не применяются (статьи 23 и 39.37 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Применительно к публичным сервитутам в пункте 4 статьи 23 ЗК РФ и статье 39.37 ЗК РФ определены случаи, в которых устанавливаются публичные сервитуты.

Закон № 74-ЗРК определяет порядок размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, а также порядок ограниченного пользования земельными участками для иных общественно полезных целей.

Так, в силу части 1 статьи 4 Закона № 74-ЗРК публичный сервитут устанавливается на основании решения соответствующего органа местного самоуправления поселения (городского округа), а в случаях размещения объектов государственного значения, предусмотренных целевыми государственными программами, объединенной укрупненной схемой размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, градостроительной документацией, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, и документами территориального планирования Республики Крым, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации, - исполнительного органа государственной власти Республики Крым, уполномоченного Советом министров Республики Крым.

Под инженерными сооружениями, имеющими государственное или местное значение (далее - инженерные сооружения), в Законе № 74-ЗРК понимаются водопроводы и водозаборы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, линии электропередач, сооружения связи, линии теплоснабжения, канализация, объекты недропользования и им подобные сооружения, а также все прочие сооружения, неотрывно связанные с ними, которые:

1) указаны в документах территориального планирования в качестве объектов государственного или местного значения;

2) предусмотрены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, градостроительной документацией, утвержденными до 21 марта 2014 года;

3) предусмотрены целевыми государственными или региональными программами;

4) необходимы для обеспечения услуг неопределенному кругу лиц на условиях публичного договора;

5) необходимы для обеспечения выполнения задач в области обороны Российской Федерации (статья 1 Закона N 74-ЗРК).

Под объектами местного значения пункт 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) понимает объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Таким образом, из вышеприведённых норм права следует, что общая специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями) и не связано непосредственно и исключительно с нуждами соседнего земельного участка.

В рассматриваемом случае материалы дела свидетельствуют об отсутствии таких целей.

Закон № 68-ЗРК/2015, определяя виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа на территории Республики Крым, не упоминает объекты недропользования.

Таким образом, цели установления публичного сервитута для недропользования не соответствовали целям, предусмотренным Законом № 74-ЗРК, что в силу пункта 2 статьи 7 данного Закона является основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

Для земельных участков КН:90:02:180301:873 и КН:90:02:180301:1342, отнесённых к категории земель сельскохозяйственного назначения, в целях недропользования действующим законодательством предусмотрен обязательный перевод земли в иную категорию.

Частью 2 статьи 5 Закона № 74-ЗРК установлено, что изменения категории земель и обслуживающего земельного участка и (или) его разрешённого использования для осуществления деятельности, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, не требуется.

В силу пункта 3 статьи 7 указанного закона публичный сервитут не устанавливается, если деятельность, осуществляемая в соответствии с публичным сервитутом, повлечёт долговременную невозможность использования всего обслуживающего земельного участка (три месяца - для земельных участков, предназначенных для жилищного, в том числе индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, один год - для иных земельных участков).

Аналогичное правило предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ, согласно которому в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешённым использованием в течение более чем трёх месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае правовые основания для установления публичного сервитута для целей недропользования конкретного хозяйствующего субъекта отсутствовали изначально, в связи с чем, последующая отмена постановлений Администрации поселения не может нарушать права и законные интересы общества.

Суд апелляционной инстанции полагает несостоятельными доводы апеллянта о нарушении норм процессуального права из-за распространении публичного сервитута на иной круг земельных участков, чем количество земельных участков, определённых постановлением Администрации Цветочненского сельского поселения № 164-ПА от 21.05.2021, так как оспариваемым постановлением отменено ранее принятое постановление в отношении определённого круга земельных участков, изменение прав на земельные участки в соответствии с пунктом 6 статьи 23 ЗК РФ не изменяет условий сервитута.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 333.40, подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ излишне уплаченная при обращении с апелляционной жалобой государственная пошлина в размере 1.500 подлежит возврату ООО «Горнодобывающее предприятие «Тукурингра» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 сентября 2023 года по делу №А83-2509/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горнодобывающее предприятие «Тукурингра» - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Горнодобывающее предприятие «Тукурингра» излишне уплаченную за подачу апелляционной жалобы 05.10.2023 по платежному поручению №264 государственную пошлину в размере 1.500рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.В. Привалова В.Е. Кравченко