Постановление от 2 сентября 2025 г. по делу № А32-11393/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-11393/2023
город Ростов-на-Дону
03 сентября 2025 года
15АП-9509/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2025 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от ООО «Северск-Агро» посредством веб-конференции: ФИО1 по доверенности от 29.07.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17.06.2025 по делу №А32-11393/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (далее - заявитель, общество, ООО «Северск-Агро») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о признании незаконным отказа министерства в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения «Периклова поляна» для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи, выраженного в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38322/22; об обязании министерство устранить нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 № 12-н на получение права пользования участком недр местного значения Краснодарского края «Периклова поляна» для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края  от 17.06.2025 суд признал незаконным отказ министерства в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Периклова поляна», выраженный в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38322/22, обязал министерство устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 № 12-н на получение права пользования участком недр местного значения «Периклова поляна» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края, взыскал с министерства в пользу общества 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что необоснованными являются доводы заявителя о том, что министерство неправомерно требует предоставление данных о технических возможностях. Заявитель не опровергает основания для отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения, предусмотренные Административным регламентом. Заявитель в нарушение требований, предъявляемых Постановлением № 703 и Административным регламентом к оформлению заявки, не разграничил вид пользования и целевое назначение использования подземных вод, что является нарушением требований. Вид пользования и целевое назначение использования подземных вод в заявке также указаны неверно ввиду того, что Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) не предусмотрено такое целевое назначение подземных вод как «технологическое». Подземные воды могут использоваться только для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, технического водоснабжения, либо питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения. Суд не учел, что глубина скважины может превышать глубину залегания используемых водоносных горизонтов ввиду своих конструктивных особенностей, а также необходимости проведения работ по цементированию скважин. Несоблюдение заявителем самой формы заявки уже является нарушением требований к заявке и основанием для отказа. Суд указывает на недоказанность факта того, что материалы заявки были не прошиты, так как в министерстве нет копии приложенных к заявке документов. Однако заявка с приложенными к ней заявочными материалами были возвращены заявителю.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании  представитель общества просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Северск-Агро» обратилось в министерство с заявкой от 17.10.2022 № 12-н на получение права пользования участком недр, в котором просило предоставить право пользования участком недр местного значения «Периклова поляна» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошения земель и обводнения пастбищ и производства пищевой продукции (выращивания кукурузы на силос) с приложением соответствующих документов (т. 1 л.д.42-43).

Министерством по заявке общества направлено уведомление от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38322/22 об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «Периклова поляна» ввиду несоответствия представленной документации предъявляемым требованиям в части ненадлежащего оформления: представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью организации, а также ввиду неверного указания целевого назначения, отсутствия сведений о глубине испрашиваемого участка недр (т.1 л.д.44-45).

Посчитав незаконным отказ министерства, заявитель обратился в арбитражный суд.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

В силу пунктов 1, 3 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода.

В силу статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 министерство является органом государственной власти, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края, в том числе распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее - Закон Краснодарского края № 4309-КЗ) основанием предоставления права пользования участками недр является, в том числе решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 8 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ право пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений при установлении факта их открытия пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению таких участков недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, предоставляются уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 9 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ для получения права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заинтересованный субъект предпринимательской деятельности представляет в уполномоченный орган заявление на получение права пользования участком недр местного значения.

Заявление на получение права пользования участком недр местного значения должно содержать: полное наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя; сведения о местоположении участка недр местного значения; сведения о виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение; сведения о прогнозных ресурсах общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся в границах участка недр (при наличии таких сведений).

К заявлению на получение права пользования участком недр местного значения должны прилагаться: заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия учредительного документа юридического лица; заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия договора о совместной деятельности (простое товарищество), если заявление подается от простого товарищества, а также согласие всех участников простого товарищества на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения или доверенность от всех участников простого товарищества на одного из участников простого товарищества, являющегося заявителем, на ведение дел от простого товарищества; данные о наличии у заявителя необходимых финансовых средств для эффективного и безопасного проведения работ: заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за год, предшествующий подаче заявления, если в соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель подлежит обязательному аудиту; выписка из банковского (расчетного) счета заявителя, полученная не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления, при наличии у заявителя банковского (расчетного) счета; данные о наличии у заявителя необходимых технических средств для эффективного и безопасного проведения работ: перечень материальных и технических средств, использование которых планируется при проведении работ, связанных с пользованием недрами, доказательство их принадлежности заявителю либо лицу, привлекаемому для осуществления работ, связанных с пользованием недрами; заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии договоров на проведение отдельных работ, связанных с пользованием недрами, в случае, если заявитель планирует привлекать третьих лиц для осуществления работ на участке недр местного значения; данные о наличии у заявителя квалифицированных специалистов: сведения о кадровом составе заявителя, привлекаемого для осуществления работ, связанных с пользованием недрами; сведения о квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, подтвержденные документами о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке и повышении квалификации, документами о допуске к определенным видам работ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления указанными специалистами видов работ, связанных с пользованием недрами, требуется наличие указанных документов.

Пунктом 1 статьи 11 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ установлено, что отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых либо для разведки и добычи открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению данного участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, следует в случае, если заявление на получение права пользования участком недр местного значения подано с нарушением требований, установленных настоящим Законом.

В соответствии с Законом о недрах, Законом Краснодарского края от 18.11.2010 № 2097-КЗ «О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Краснодарского края», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 703 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1.2 - 1.3 Порядка, действовавшего до 30.11.2022, право пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи возникает на основании решения министерства природных ресурсов Краснодарского края. Министерство осуществляет предоставление права пользования участками недр, содержащими подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи заявитель представляет в министерство заявку по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, представленных заявителем, министерство формирует постоянно действующую рабочую группу из представителей структурных подразделений министерства, по согласованию - представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (далее - рабочая группа) (пункт 3.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка рабочая группа рассматривает представленные заявителем документы и сведения на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством и настоящим Порядком, и вырабатывает рекомендации для министерства о возможности или невозможности предоставления заявителю права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод. для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края.

Пунктом 3.5 Порядка установлено, что решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод принимается в форме уведомления, содержащего причины отказа.

Согласно пункту 3.6 Порядка министерство отказывает в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, в том числе, в случае, если заявка и документы, представленные заявителем для предоставления права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, не соответствуют требованиям настоящего Порядка.

Приказом Министерства от 17.12.2015 № 2007 утвержден Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - Административный регламент).

Согласно подпунктам 1 - 6, 8, 11 пункта 14 Административного регламента для получения государственной услуги заявителем в министерство представляются следующие документы: заявка на получение права пользования участком недр по форме, утвержденной постановлением № 703; копия учредительного документа с отметкой налогового органа (представляется юридическими лицами); копия решения уполномоченного органа управления заявителя о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа заявителя или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации (представляется юридическими лицами); данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств, договоров, актов приема-передачи); копии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (при наличии); сведения о кадровом составе заявителя, квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами (копии штатного расписания заявителя, дипломов квалифицированных специалистов); данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до даты подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий пользования недрами; сведения о наличии на участке недр водозаборного сооружения, место-положение водозаборного сооружения (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения) или схема расположения водозаборных сооружений (в случае наличия более одного водозаборного сооружения); гидрогеологическое обоснование возможности организации водозаборного сооружения на испрашиваемом участке недр в соответствии с заявленной потребностью в подземных водах.

Как следует из материалов дела, в качестве оснований для отказа обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «поляна Красневая» министерством указано на несоответствие представленной документации предъявляемым требованиям в части ненадлежащего оформления: представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью организации, а также неверное указание целевого назначения, отсутствие сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельной позицию министерства применительно к доводу о неверном указании целевого назначения в силу следующего.

В силу положений статей 23.2 и 36.1 Закона о недрах работы по геологическому изучению недр и работы по разведке и добыче полезных ископаемых осуществляются в соответствии с проектной документацией, которая в случае с проектной документацией на геологическое изучение недр подлежит экспертизе (согласованию) с ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (Роснедра), а в случае с техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых подлежит согласованию с министерством.

Конкретные виды работ и мероприятий, связанных с пользованием недрами, отражаются в проектной документации на пользование недрами. Сообразно им водопользователем (недропользователем) должны проводиться водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов (статьи 7.1, 55 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьей 29 Закона о недрах предусмотрено, что запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Согласно данным заявки общества (т.1 л.д.42-43) потребность добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения, исходя из произвольного расчета, составляет 26,11 м3/сутки.

В этой связи представленные заявителем документы, без проведения экспертизы, с учетом произведенного расчета необходимого объема добычи воды согласуются с предусмотренными законодательством о недрах требованиями.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель, в нарушение требований, предъявляемых Постановлением № 703 и Административным регламентом к оформлению заявки, не разграничил вид пользования и целевое назначение использования подземных вод, в силу вышеизложенного подлежит отклонению.

Относительно приведенного министерством основания отказа в виде отсутствия в заявке общества сведений о глубине испрашиваемого участка недр, судом первой инстанции верно установлено, что в приложении № 29 к заявке общество представило следующие сведения.

Для обеспечения заявленной потребности (26,11 м3/сутки) к эксплуатации рекомендуются водоносные горизонты четвертичных (с постоянным контролем содержания железа) и верхнеплиоценовых (залегающие ниже 100 м3/сутки) отложений, в связи с чем планируется пробурить скважины на четвертичные горизонты и 1 - на верхнеплиоценовый комплекс глубиной 136 м. Ориентировочные интервалы водонасосных горизонтов, подлежащих каптированию фильтрами на верхнеплиоценовый комплекс, следующие: 95-100 м, 113-120 м 132-136 м. Ориентировочные интервалы четвертичных горизонтов 25-30 м, 52-60 м, 68-73 м.

С учетом указанных данных суд первой инстанции правильно отклонил ссылку министерства на отсутствие в представленной обществом заявке сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем оформлении заявки также подлежат отклонению.

Судом первой инстанции установлено, что обществом в приложении к заявке от 17.10.2022 № 12-н представлены следующие документы: заверенные подписью руководителя и печатью организаций копии соглашения о намерениях от 01.09.2022 № 63 с ООО «Росгеоресурс»; свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Росгеоресурс»; выписки из реестра членов саморегулируемой организации ООО «Росгеоресурс»; договора аренды буровых установок от 01.12.2021 № 223 и дополнительного соглашения; акта приема-передачи буровых установок к договору от 01.12.2021 № 223; паспорта транспортных средств; штатного расписания ООО «Росгеоресурс»; сведения о технической базе ООО «Росгеоресурс»; сведения о квалификации руководителей и специалистов ООО «Росгеоресурс»; дипломы руководителей и специалистов ООО «Росгеоресурс»; договора аренды спецтехники от 25.07.2022 № 2; паспорта транспортного средства с буровой установкой.

В соответствии с представленным в материалы дела пакетом документов к указанной заявке, следует наличие отметок о заверении копий с подписью руководителя и оттиском печати организации.

Документальных доказательств ненадлежащего заверения представленных с заявкой документов министерство в материалы дела не представило, указав на то, что материалы, приложенные к заявке, возвращены обществу.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку министерство не доказало факт ненадлежащего заверения представленных с заявкой документов, суд апелляционной инстанции считает доводы министерства в указанной части несостоятельными.

Применительно к отсутствию оттиска печати организации в заявке от 17.10.2022 № 12-н суд установил надлежащее подтверждение ее подлинности - наличие подписи руководителя. При этом, поскольку данный документ подлежит рассмотрению совместно с имеющимися к нему приложениями, которые, в свою очередь, содержат печать организации, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что обществом обеспечена относимость и подтверждение подлинности заявки.

В отношении такого основания отказа, как не представление обоснования несоответствия горного отвода пункту 12 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508, судом установлено следующее.

Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508 утверждены «Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее - Требования № 508).

В соответствии с пунктом 3 Требований № 508 они являются обязательными для лиц, осуществляющих подготовку проектов горных отводов, пользование недрами на основании лицензии на пользование недрами на территории Российской Федерации.

Таким образом, Требования № 508, на нарушение которых ссылается Министерство, применяются на стадии оформления документации для недропользователя, когда у недропользователя уже имеется лицензия на добычу недр. Тогда как в рассматриваемом случае ООО «Северск-Агро» лицензии на пользование недрами не имеет. Спор возник по итогам рассмотрения заявки общества на получение права пользования недрами.

Указание в оспариваемом уведомлении в качестве основания для отказа на непредставление заявителем обоснования несоответствия горного отвода пункту 12 Требований № 508, суд считает технической ошибкой министерства.

Материалами дела подтверждается, что отказ министерства в предоставлении права пользования участком недр, создал обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушил охраняемые права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование заявителя о признании незаконным отказа министерства в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения «Поляна Красневая» для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи, выраженного в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38322/22.

Судом первой инстанции обоснованно в качестве правовосстановительной меры указано на обязание министерству устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 № 12-н на получение права пользования участком недр местного значения «Периклова поляна» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края.

Апелляционная жалоба не содержит доводов относительно неверности установленной судом восстановительной меры.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края  от 17.06.2025 по делу №А32-11393/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова


Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова


С.В. Пименов