Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А04-6090/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6090/2019
г. Благовещенск
10 октября 2019 года
10 октября 2019 года

03 октября 2019 года

изготовлено решение в полном объеме

оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Е.А.Варламова,

при ведении протоколирования с использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «Дальсиб Фармация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правого акта,

третье лицо: государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: от заявителя – не явился, извещен, от ответчика - ФИО2, доверенность № 01-84 от 11.01.2019 г., удостоверение, от третьего лица - ФИО2, доверенность от 09.01.2019 № 09-02, удостоверение,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось закрытое акционерное общество «Дальсиб Фармация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель) к госу-дарственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федера-ции в г. Свободном Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик) о признании недействительным решения УПФР в г. Свободном от 02.07.2019 № 038S19190002346 о привлечении к ответственности.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 23.08.2019 заявление принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 16.09.2019 на 09 час. 40 мин.

В предварительное судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, вместе с тем заявитель направил документы для приобщения к материалам дела, ответчик направил отзыв с приложениями, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 16.09.2019 дело назначено к судебному разбирательству на 03.10.2019 на 13 час. 15 мин., в соответствии со ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области.

В настоящее судебное заседание заявитель явку представителя не обеспечил, ответчик направил письменное ходатайство, в котором просил отказать в заявленных требованиях в полном объеме, третье лицо поддержало позицию ответчика в полном объеме.

Заслушав представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Закрытое акционерное общество «Дальсиб Фармация», являясь страхователем, представило в Управление 05.02.2019 сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года на 56 застрахованных лиц

Как следует из материалов дела, впоследствии ЗАО «Дальсиб Фармация», выявив самостоятельно ошибку в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за январь 2019 года, направило ответчику 18.04.2019 дополняющую форму в отношении одного застрахованного лица, не указанного в ранее представленной «исходной» форме отчета, по телекоммуникационным каналам связи.

В связи с представлением указанных сведений Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном 29.05.2019 составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 038S18190002003. В перечне документов, на основании которых выявлено правонарушение, указана форма СЗВ-М от 18.04.2019 г. Одновременно в Акте указано от том, что в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющего страхователь вправе представить в течение 15 дней со дня получения Акта в УПФР в г. Свободном в Амурской области (межрайонное) письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениями, при этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность свои возражений. Заявителю при этом сообщено, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 13 час. 30 мин. 02.07.2019 в УПФР в г. Свободном Амурской области, о чем заявителю направлено уведомление о вызове страхователя № 2003.

В соответствии с принятым УПФР в г. Свободном решением от 02.07.2019 № 038S19190002346 заявитель привлечен к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном в адрес общества 17.07.2019 направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в систем обязательного пенсионного страхования об уплате суммы штрафа в размере 500 рублей.

На вышеуказанное решение ЗАО «Дальсиб Фармация» 03.07.2019 подана жалоба в Отделение Пенсионного фонда по Амурской области.

Отделение Пенсионного фонда по Амурской области письмом от 01.08.2019 № 10-17-Н-584-19 отказало обществу в удовлетворении поданной жалобы, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять в территориальный орган ПФР о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее форма СЗВ-М).

Согласно разделу 3 "Тип формы" – страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что первоначально заявителем в установленный законодательством срок (то есть не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) в Пенсионный фонд были направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года, а именно 05.02.2019.

В дальнейшем, 18.04.2019 ответчик представил в Управление «дополняющую» форму на одного застрахованного лица, не указанного в ранее представленной «исходной» форме отчета, по телекоммуникационным каналам связи.

Осуществив 29.05.2019 проверку поданных индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о пропуске заявителем установленного для сдачи отчетности срока, что подтверждается актом № 038S18190002003 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем, вынесло решение от 17.10.2017 № 038S19190002346, согласно которому Закрытое акционерное общества «ДальСиб Фармация» привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей за неполноту и недостоверность представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года.

Между тем при принятии решения, на основании которого заявлено требование о взыскании финансовой санкции, Управлением не учтено следующее.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ- М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. № 83п, за январь 2019 года приходился на 15.02.2019.

Из материалов дела следует, что страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения на 56 застрахованных лица по форме СЗВ-М за январь 2019 года с типом формы «исходная» по электронным каналам связи 05.02.2019, то есть с соблюдением установленного законом срока.

В последующем общество, выявив факт расхождений, 18.04.2019 направило в адрес ответчика сведения за указанный период по типу формы «дополняющая» на застрахованное лицо ФИО3

Управление, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ, пришло к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Суд полагает, что данный вывод Управления является ошибочным.

Действительно, статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766 утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

В силу пп. 3 п. 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как указано в определении Верховного Суд Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Также Верховный Суд Российской Федерации применительно к самостоятельному выявлению ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, указал, что такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции, отраженной в вышеуказанном Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, то обстоятельство, что дополняющие сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В связи с чем доводы ответчика об обратном (о том, что страхователь может быть освобожден от ответственности только в случае представления дополняющих сведений в отношении лиц, о которых ранее в установленный срок уже предоставлялись сведения) признаны судом несостоятельными.

Следовательно, исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за январь 2019 года, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Таким образом, суд, руководствуясь положениями ст. 15 Закона № 27-ФЗ, п.39 Инструкции № 766, вышеуказанными разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у ответчика отсутствовали правовые основания для привлечения ЗАО «Дальсиб Фармация» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Иное толкование ответчиком, третьим лицом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о необоснованности требований заявителя.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением УПФР заявитель привлечен к ответственности в отсутствие необходимых правовых оснований, а следовательно, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вынесенное управлением решение № 17.10.2017 № 038S19190002346 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ подлежит признанию недействительным, а заявленное требование – удовлетворению.

При вынесении решения суд учитывает, что признание недействительным решения ПФР само по себе устраняет нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем не требуется разрешение вопроса о восстановлении нарушенного права в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем при обращении в суд по платежному поручению от 12.08.2019 № 4990 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. Судебный акт принят в пользу заявителя, поэтому судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу ст.110 АПК РФ подлежат взысканию в пользу общества с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным, несоответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 02.07.2019 № 038S19190002346.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу «закрытого акционерного общества «Дальсиб Фармация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Варламов