Решение от 11 июня 2023 г. по делу № А82-13180/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13180/2022
г. Ярославль
11 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023г.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района № 367/1 от 05.05.2022 "Об отказе Главе КФХ ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка;


при участии:

от заявителя – ФИО2 лично (до перерыва); ФИО3, представитель по доверенности от 14.07.2022 (до перерыва);

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2023 (до перерыва);



установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района № 367/1 от 05.05.2022 "Об отказе Главе КФХ ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне СХ-1 «Зоны сельскохозяйственных угодий», разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» площадью 16438 кв.м с описанием местоположения: Ярославская область, Ярославский район, Карабихское с/п, Телегинский сельский округ, в районе пос. Нагорный; об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом отказе и ранее представленном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

07 апреля 2022 года Глава КФХ ФИО2 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) площадью 16438 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Карабихское сельское поселение, Телегинский сельский округ, в районе пос.Нагорный, на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп.8 п.2 ст.39.3 ЗК РФ; п.8 ст. 10 №101-ФЗ.

Рассмотрев указанное заявление, распоряжением КУМИ Администрации ЯМР №367/1 от 05.05.2022 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы на кадастровом плане территории, в соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15, пп.З п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно:

1) образуемый земельный участок частично находится в санитарно-защитной зоне для крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (76.17.2.1028). В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; размещения объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции;

2) в соответствии с прилагаемой схемой образуемый земельный участок перекрывает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами: 76:17:140201:29. 76:17:140201:126/2 и 76:17:144401:2939.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, заявитель полагает, что правовых оснований для формирования земельного участка в данном случае не имелось.

Заявитель обращает внимание на то, что спорный земельный участок является смежным по отношению к земельным участкам, принадлежащим самому заявителю, фактически используется им для выпаса скота и сенокошения, поэтому интереса для иных землепользователей не представляет.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2. Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 3 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Кодекса), а подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5 статьи 11.10.Кодекса).

В рассматриваемом случае заявитель по собственной инициативе разработал схему расположения земельного участка, который намеревался приобрести для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом спорный земельный участок частично находится в санитарно-защитной зоне для крестьянского (фермерского) хозяйства самого ФИО2 (76.17.2.1028). Согалсно представленной выписке из ЕГРН в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; размещения объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

В то же время такой вид разрешенного использования как личное подсобное хозяйство, согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. Nn/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», предполагает возможность производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Согласно статье 105 земельного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Последние, в свою очередь, устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства (пункт 1 статьи 104 Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, формирование земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования в данном случае невозможно.

Кроме того, из представленных документов следует, что на основании постановления Администрации ЯМР от 04.08.2022 №1636 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «выращивание льна и конопли», с описанием местоположения: Ярославская область, Ярославский район, Карабихское сельское поселение, Телегинский сельский округ, в районе пос.Нагорный, и 14.09.2022 внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:4764.

Границы сформированного земельного участка полностью совпадают с границами испрашиваемого заявителем земельного участка.

Таким образом, земельный участок на момент рассмотрения спора судом сформирован с иным видом разрешенного использования, что заявителем в судебном порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.