Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А08-1920/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1920/2018
г. Белгород
26 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2018 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ИН-ЛАЙН ТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитет строительства, транспорта, ЖКХ и инженерной инфраструктуры Администрации Белгородского района, Администрации Белгородского района о признании решения незаконным,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – руководитель Зима Д.В., протокол №28 от 06.02.2018г., паспорт РФ, выписка из ЕГРЮЛ;

от Администрации Белгородского района - ФИО2, представитель по доверенности №3 от 09.01.2018г., сроком действия на один год;

от Комитета строительства, транспорта, ЖКХ и инженерной инфраструктуры – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИН-ЛАЙН ТЕЛЕКОМ» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с требованием о признании незаконным решения об отказе комитета строительства администрации Белгородского района от 29.11.2017г. в разработке документации по планировке территории; об обязании администрацию Белгородского района повторно рассмотреть заявление ООО «ИН-ЛАЙН ТЕЛЕКОМ» от 23.10.2017 и взыскании с Администрации в пользу Общества судебных расходов в сумме 13000рублей ( с учетом уточнения от 14.05.2018 л.д.77-78).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 14-30ч. 19.07.2018.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно отчету о публикации, информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и Комитета, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Судом было удовлетворено ходатайство заявителя в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрацию Белгородского района Белгородской области ( л.д. 65).

Суд оставил без рассмотрения ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока в порядке стать 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением не пропущен.

Также в судебном заседании заявитель оказался от своего ходатайства в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об истребовании документов подтверждающих статус Комитета, после пояснений представителя администрации о том, что указанная информация размещена в открытом доступе на официальном сайте администрации.

Заявитель ранее в судебных заседаниях заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Администрацией представлен отзыв на заявление и документы ( л.д.84-96). Представитель администрации в судебном заседании заявленные требования ООО «ИН-ЛАЙН ТЕЛЕКОМ» не признал, по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

23.10.2017г. в адрес администрации Белгородского района поступило заявление ООО «ИН-ЛАЙН ТЕЛЕКОМ» о выполнении проекта планировки и межевания территории, на земельных участках с кадастровыми номерами 31:15:1202005:344 и 31:15:1202005:527 для размещения линейного объекта (сети интернет). Кроме заявления, на момент обращения иных документов в адрес администрации представлено не было ( л.д.26).

Администрация в своем письме от 29.11.2017 № 4309 в адрес Общества сообщила об отказе в разработке документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории на линейный объект ( сеть интернет) в п.Дубовое в границах Дубовского сельского поселения Белгородской области ( л.д.14).

Не согласившись с принятым решением администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «ИН-ЛАЙН ТЕЛЕКОМ» является оператором связи, оказывает услуги связи по доступу в сеть интернет на основании лицензий №117843 от 17.02.2014 на оказание телематических услуг связи, №117835 от 17.02.2014 на оказание услуг передачи данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации ( л.д. 16-20,21-25).

Как пояснил представитель заявителя, для развития собственной сети связи, оказания услуг доступа в сеть интернет абонентам в п.Дубовое, МКР «Западный-2» в границах Дубовского сельского поселения Белгородского района Общество запланировало за счет собственных средств разместить в указанном микрорайоне линейный объект. С указанной целью 23.10.2017 заявитель обратился в администрацию Белгородского района Белгородской области с заявлением о выполнении проекта планировки и межевания территории, на земельных участках с кадастровыми номерами 31:15:1202005:344 и 31:15:1202005:527 для размещения линейного объекта (сети интернет).

В ходе рассмотрения указанного обращения, администрацией установлено, что по состоянию на 20.10.2017г. на вышеуказанных земельных участках, самовольно возведен линейный объект (сеть интернет), протяженностью более 1 км. от ул. Губкина д. 45 «а» до ул. Вересковая, мкр. Ново-Дубовской, п. Дубовое, Белгородский р-н, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалом к нему, подготовленным управлением по обеспечению архитектурно-строительного надзора администрации Белгородского района (л.д.91-92). Представитель администрации указывает, что в настоящий момент указанный линейный объект эксплуатируется, без разрешительной документации.

Согласно выписки ИСОГД указанные земельные участки находятся в зоне территории общего пользования и находятся в разных кварталах и микрорайонах п. Дубовое ( л.д.88).

В ходе рассмотрения настоящего дела начальником отдела градостроительного контроля управления по обеспечению архитектурно строительного надзора комитета администрации Белгородского района и консультантом отдела правового регулирования кадрового и материального обеспечения повторно 17.05.2018 был произведен объезд территории Белгородского района и выявлен факт самовольного строительства линейного объекта протяженностью более 1 км. в п.Дубовском Белгородского района Белгородской области. Кабель с ответвлениями по участкам ИЖС воздушным путем на металлических опорах на участке от ул. Урожайная до мкр. «Пригордный» и от ул. Тенистая вдоль посадки. Подземная укладка кабеля осуществлялась от мкр. «Пригородный» вдоль ул. Рождественская, ул. Шоссейная до ул.Тенистая и на участке вдоль ул. Олимпийская, ул.Персиковая до ул. Вересковая, что подтверждается приложенными фотографиями ( л.д. 93-96).

В представленном администрацией письме от 26.06.2018 №241 отражено, что указанные работы ведутся заявителем – ООО «ИН-ЛАЙН ТЕЛЕКОМ», иных доказательств, подтверждающих этот факт, администрацией не представлено.

Однако, если ранее в судебном заседании заявитель не отрицал осуществление строительства линейного объекта, то в последующем указывал, что ему не известно кем ведутся работы по прокладке кабеля.

Общество в заявлении указывает на незаконный отказ администрации со ссылкой на пункт 3 Перечня случаев, при которых для строительства реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2017 №269.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2017 N 269, которое принято в соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 41 ГрК РФ и вступило в силу с 1 июля 2017 года, установлен перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта подготовка документации по планировке территории не требуется, а именно в пункте 3 указано:

- строительство, реконструкция электрических сетей, сетей связи, сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), размещение которых осуществляется внутри одного квартала, одного микрорайона.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В силу ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Аналогичные требования установлены в норме ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон; границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судом установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки Дубовского сельского поселения № 499 от 29.06.2017 земельный участок с кадастровым номером 31:15:1202005:344 общей площадью 74992кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 31:15:1202005:527 общей площадью 9794кв.м. расположены в территориальной зоне -зона территории общего пользования (ТОП) при этом находятся в разных кварталах и микрорайонах п.Дубовое : микрорайон «Западный-2» и микрорайон «Ново-Дубовской».

Заявителем не оспаривается, что указанные выше земельные участки находятся в разных микрорайонах п.Дубовое Белгородского района Белгородской области.

Установление указанных выше обстоятельств, исключает возможность применения пункта 3 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2017 №269.

В своем письменном отзыве и в судебном заседании представитель Администрации указал, что в администрацию Белгородского района обращения oт физических или юридических лиц о необходимости размещения линейного объекта (сети интернет) на территории п. Дубовое не поступало.

При этом суд считает обоснованным довод Администрации о том, что согласно части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления юродскою округа, до их утверждения подлежат обязательном) рассмотрению на публичных слушаниях.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (ч.7 ст. 46 Кодекса).

Суд отклоняет довод заявителя о нарушении его прав и законных интересов со ссылкой на Федеральные законы № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и №126-ФЗ «О связи» , поскольку они не применяются к спорным правоотношениям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО "ИН-ЛАЙН ТЕЛЕКОМ".

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела, государственная пошлина, уплаченная Обществом на основании платежного поручения №28 от 30.01.2018 при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, не подлежит возмещению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ООО "ИН-ЛАЙН ТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать в удовлетворении уточненных заявленных требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Линченко И. В.