Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А40-42774/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-42774/21-176-305
22 ноября 2021 года
г.Москва



Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 8 ноября 2021 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Рыбина Д.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ралетней А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы

к ответчику: АО «ОЭК»

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Москве, Мосгосстройнадзор, Госинспекция по недвижимости

о признании объекта самовольной постройкой, о признании права собственности

с участием: от Правительства Москвы – Бабушкина С.А. по дов. от 27.08.2021;

от Департамента городского имущества города Москвы – Бабушкина С.А. по дов. от 11.12.2020;

от ответчика – Масленникова Е.А. по дов. от 17.09.2021;

от третьих лиц – неявка, уведомлены;



УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы (далее по тексту также – истцы) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании строения площадью 39,9 кв.м, расположенного на земельном участке по адресу: г.Москва, Старопетровский проезд, д.10Б, стр.1, самовольной постройкой; о признании право собственности города Москвы на строение площадью 39,9 кв.м, расположенного на земельном участке по адресу: г.Москва, Старопетровский проезд, д.10Б, стр.1.

Судом в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по Москве, Мосгосстройнадзор, Госинспекция по недвижимости.

Дело рассмотрено судом в порядке, установленном ст.ст.123 и 156 АПК РФ, в отсутствие третьих лиц, извещенных в соответствии со ст.121 АПК РФ надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Истцы поддержали исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, со ссылкой на то, что ответчик осуществил самовольное строительство строения площадью 39,9 кв.м, расположенного на земельном участке по адресу: г.Москва, Старопетровский проезд, д.10Б, стр.1 без получения необходимых разрешений, сведения о постановки указанного этажа здания на кадастровый учет, а также о зарегистрированных правах отсутствуют. Таким образом, истцы полагают, что строение площадью 39,9 кв.м, расположенное на земельном участке по адресу: г.Москва, Старопетровский проезд, д.10Б, стр.1, отвечает признакам самовольной постройки, установленным ст.222 Гражданского кодекса РФ, также истцы ссылаются на наличие у них правовых оснований для признания права собственности города Москвы на строение площадью 39,9 кв.м, расположенное на земельном участке по адресу: г.Москва, Старопетровский проезд, д.10Б, стр.1, на основании п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ.

Ответчик представил отзыв, в котором пояснил, что спорное строение используется им исключительно для размещения в нем оборудования и силовых трансформаторов, раннее переданных в уставный капитал общества как движимое имущество на основании распоряжения истца.

Управление Росреестра представило отзыв, в котором рассмотрение исковых требований оставило на усмотрение суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не воспользовались предоставленными им АПК РФ процессуальными правами, отзыв или иную письменную позицию по спору не представили.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в Департамент городского имущества города Москвы в соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного постановлением Правительством Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, поступили материалы проверки Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о проведенном обследовании земельного участка по адресу: г.Москва, Старопетровский проезд, д.10Б, стр.1. Строение используется под трансформаторную подстанцию.

Согласно акту Госинспекции от 12.02.2021 № 9099432 на земельном участке по адресу: г.Москва, Старопетровский проезд, д.10Б, стр.1, расположено строение площадью 39,9 кв.м.

По данным ИС РЕОН земельный участок по адресу: г.Москва, Старопетровский проезд, д.10Б, стр.1, не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен.

АО «ОЭК» фактически использует строение в качестве трансформаторной подстанции.

Согласно п.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

В мест с тем по данным ИАС «УГД» сведений о наличии оформленной в установленном порядке проектной документации, разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, о выделении земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта отсутствуют.

Истец в качестве основания приобретения права собственности на строение площадью 39.9 кв.м ссылается на то, что данный объект является объектом самовольного капитального строительства, при этом город Москва в лице уполномоченного органа – Департамента городского имущества города Москвы на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного законодательства» является распорядителем земельного участка, расположенного на земельном участке по адресу: г.Москва, Старопетровский проезд, д.10Б, стр.1, на котором расположен спорный объект, в связи с чем на основании п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ просит суд признать за ним право собственности на указанное выше недвижимое имущество.

Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом по ходатайству истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «ЛСЭ» (ОГРН 1177746539915) Сукиасянц Светлане Михайловне и/или Марусову Кириллу Александровичу.

С целью определения качественных характеристик спорных объектов на разрешение эксперту были постав-лены следующие вопросы, является ли пристройка к строению объектом капитального строительства, прочно связанными с землей, то есть объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба их назначению невозможно; допущены ли при возведении вышеуказанного объекта нарушения градостроительных и строительных норм и правил; создают ли вышеуказанные объекты угрозу жизни и здоровью граждан.

В результате проведения вышеуказанной экспертизы экспертами ООО «ЛСЭ» Сукиасянц С.М. и Марусовым К.А. было установлено, что исследуемые объекты является объектами капитального строительства, соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, что отражено в заключении эксперта от 29.07.2021 № 408-СТЭ.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст.37 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с положениями ч.2, 3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 Земельного кодекс РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35 – 40 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.13, 14 ч.2 ст.7 Закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

На основании ст.2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы.

При рассмотрении настоящего спора, связанного с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств того, что земельный участок принадлежит истцу, судом также установлено, что на дату рассмотрения спора целевое назначение этого участка соблюдено.

Исходя из норм действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательств, а также, принимая во внимание отсутствие нарушений градостроительных и строительных норм и правил при строительстве объектов, и то обстоятельство, что сохранение указанного объекта не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе, не нарушает права и законные интересы иных лиц, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Возражения ответчика, изложенные в отзыве, судом рассмотрены и отклонены как недоказанные и необоснованные, опровергаемые представленными истцом в материалы дела доказательствами и противоречащие обстоятельствам дела.

На основании изложенного с учетом ч.1 ст.65 и ч.3.1 ст.70 АПК РФ исковые требования

подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании ч.3 ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4, 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать здание площадью 39,9 кв.м, расположенное по адресу: г.Москва, Старопетровский проезд, д.10Б, стр.1, самовольной постройкой.

Признать право собственности города Москвы на здание площадью 39,9 кв.м, расположенное по адресу: г.Москва, Старопетровский проезд, д.10Б, стр.1.

Взыскать с АО «ОЭК» (ОГРН 1057746394155) в пользу Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423) судебные расходы на оплату судебной экспертизы в размере 80.000.000 рублей 00 копеек.

Взыскать с АО «ОЭК» (ОГРН 1057746394155) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6.000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.С. Рыбин