Решение от 24 июля 2021 г. по делу № А56-100368/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100368/2020
24 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: акционерное общество «АВТОДОР» (196608, Санкт-Петербург, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.01.2008, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...>, корпус литера А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 26.10.2020 по делу об административном правонарушении № 078/04/14.32-989/2020

при участии

от заявителя - ФИО3 доверенность от 17.10.2019

от заинтересованного лица - не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «АВТОДОР» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 26.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 078/04/14.32-989/2020.

Определением суда от 16.01.2021 производство по делу № А56-100368/2020 приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А56-114280/2019.

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

В связи с рассмотрением Тринадцатым арбитражным апелляционным судом жалобы по делу № А56-114280/2019, устранением обстоятельств послуживших основанием для приостановления производства по делу и в отсутствии возражений сторон производство по делу возобновлено.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Управление в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Материалами дела установлено следующее

Управлением по итогам проверки вынесено решение от 01.11.2019 по делу №1-11-3/78-06-19, которым в действиях АО «Автопарк №7 Спецтранс», ОАО «Коломяжское», СПб ГУДП «Центр» признано нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон №135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), выразившееся в заключении и участии в антиконкурентном соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах; в действиях АО «Автопарк №7 Спецтранс», Общества, ОАО «Коломяжское», СПб ГУДП «Путь», СПб ГУДП «Центр», СПб ГУДСП «Курортное» признано нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 11 Закона №135-ФЗ, выразившееся в заключении и участии в антиконкурентном соглашении, которое привело к разделу рынка по территориальному принципу в границах Санкт-Петербурга путем реализации соглашения через раздел лотов между участниками соглашения; в действиях Комитета, АО «Автопарк №7 Спецтранс», Общества, ОАО «Коломяжское», СПб ГУДП «Путь», СПб ГУДП «Центр», СПб ГУДСП «Курортное» признано нарушение требований пунктов 3, 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ, выразившееся в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к разделу рынка по территориальному принципу между участниками рынка, а также к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов.

По факту выявленных в отношении Общества нарушений, выразившихся в заключении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашений, а равно участия в них, постановлением Управления от 26.10.2020 по делу №078/04/14.32-989/2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 48 167 040, 00 руб.

Не согласившись с названным постановлением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ составляет заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо участие в нем.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ составляет заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, статьей 14.32 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности от 26.10.2020 явилось решение комиссии УФАС от 01.11.2019 по делу №1-11-3/78-06-19.

Законность названного решения Управления стала предметом оценки судов двух инстанций в рамках дела № А56-114280/2019, где суды пришли к выводу об отсутствии в действиях, в том числе Общества, вменяемых нарушений положений Закона № 135-ФЗ и в этой связи признали недействительным решение УФАС от 01.11.2019 по делу №1-11-3/78-06-19.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия Общества не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, постановление Управления от 26.10.2020 по делу №078/04/14.32-989/2020 подлежит признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26.10.2020 по делу №078/04/14.32-989/2020.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяФИО1