Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А58-10191/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10191/2022
02 марта 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2023.

Полный текст решения изготовлен 02.03.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион-14" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.12.2022 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа от 02.11.2022 № 6742-ДИЗО/2022 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:102020:968,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.10.2021 серия 14АА № 1719292 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2023 № 8 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-14» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 08.12.2022 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании недействительным отказа от 02.11.2022 № 6742-ДИЗО/2022 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:102020:968.

Департамент представил отзыв 21.02.2023, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

Заявитель является собственником объекта незавершенного строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 1 463,9 кв.м., степень готовности 30% (на момент регистрации права собственности), адрес объекта: РС(Я), <...>, кадастровый номер 14:36:101020:556.

Право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано 17.12.2013 согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 14-АБ № 122617.

02.04.2019 между заявителем и Департаментом был заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2019-0037, кадастровый номер земельного участка 14:36:102020:968, площадью 2 844 кв.м. с разрешенным видом использования под склады. Согласно пункту 2.1 договора срок действия договора установлен до 02.04.2022.

Решением суда по делу № А58-202/2022 от 04.04.2022, вступившим в законную силу, суд решил: проверив на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации заявление общества от 17.01.2022 удовлетворено, признан недействительным отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства от 22.12.2021 № 16880-ДГ. Суд обязал Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Регион-14" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства от 14.12.2021.

На основании указанного решения разрешение на строительство выдано заявителю в апреле месяце 2022 года после истечения срока на аренду земельного участка.

06.10.2022 заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года без проведения конкурсных процедур на завершение строительства объекта.

Департамент отказал в предоставлении земельного участка заявителю письмом от 02.11.2022 № 6742-ДИЗО/2022 по причине однократного предоставления права на земельный участок для завершения строительства.

После подачи заявителем заявления об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в суд, Департамент направил заявителю уведомление от 02.02.2023 № 457/ДИиЗО об освобождении земельного участка.

Не согласившись с отказом Департамента от 02.11.2022 № 6742-ДИЗО/2022, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка в аренду, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подпункт 10 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 настоящей статьи предусмотрено предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В соответствии с положениями статей 36.9, 39.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 239.1, 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Вводного закона, статьи 33 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171-ФЗ), правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-3699, положениями статей 64, 65, 66, 71, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требования.

Законом № 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения в ГК РФ, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из положений пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации применение положений статьи 239.1 названного кодекса возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения реализовано право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 01.03.2015 на основании пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Применение положений статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 01.03.2015.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-3699, возможность изъятия объекта, расположенного на публичном земельном участке закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Из материалов дела следует, что действия, предусмотренные положениями статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Департаментом в отношении объекта незавершенного строительства после прекращения действия договора аренды земельного участка не совершались.

Вследствие чего, как поясняет заявитель, он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Заявитель пояснил, что препятствиями по завершению строительства послужили ограничительные меры, связанные с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), повлекшие закрытие границ, что было связано с поставкой оборудования, материально- технического обеспечения, а также трудовыми ресурсами.

Из материалов дела в качестве уважительности причины по завершению строительства усматривается рассмотрение в судебном порядке отказа в выдаче разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства от 22.12.2021 № 16880-ДГ, то есть в период действия договора аренды земельного участка заявитель обращался за получением разрешения на строительство, осуществлял действия по разработке проектной документации, иные мероприятия, направленные на целевое использование земельного участка.

В оспариваемом отказе Департамента в предоставлении земельного участка заявителю письмом от 02.11.2022 № 6742-ДИЗО/2022 в качестве причины послужило только одно основание в виде однократного предоставления права на земельный участок для завершения строительства. Иные основания отказа в оспариваемом отказе не указаны.

Иные доводы в представленном отзыве Департамента в качестве основания отказа с указанием норм права, обосновывающие отказ, не приведены.

В связи с чем, суд не принимает устные доводы Департамента, заявленные в судебном заседании, учитывая то обстоятельство, что Департамент не реализовал свое право, установленное статьей 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а заявителю выдано органом местного самоуправления в установленном порядке разрешение на строительство после истечения срока действия договора аренды.

Поскольку Департамент не воспользовался предоставленным статьей 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, постольку заявитель, обосновавший уважительность причин, в связи с наличием которых строительство не было им завершено до истечения срока действия договора аренды, вправе требовать предоставления земельного участка в аренду, минуя процедуру торгов, для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Согласно заключению кадастрового инженера, отраженному в техническом плане, составленном 23.11.2022, здание готово для проведения работ по внутренней отделке, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 90%.

В этой связи, суд признает отказ Департамента в заключении договора аренды препятствующим завершению строительства, введению объекта в эксплуатацию, нарушающим право собственности, а также баланс публичных и частных интересов, и, с учетом установленных по делу обстоятельств признает возможным применить восстановительную меру в виде обязания указанного Департамента предоставить обществу в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером 14:36:102020:968 в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером кадастровый номер 14:36:101020:556.

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 08.12.2022 № 245 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Департамент.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, требование Общество с ограниченной ответственностью "Регион-14" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.11.2022 № 6742-ДИЗО/2022 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:102020:968.

Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общество с ограниченной ответственностью "Регион-14" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общество с ограниченной ответственностью "Регион-14" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова