Решение от 2 декабря 2025 г. АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-11546/2023
г. Владимир
03 декабря 2025 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Зиновьевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гудковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Возрождение» муниципального образования город Карабаново Александровского района Владимирской области (601642, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,) от 11.09.2023 № 370-01-02, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Парус» (601640, <...>, каб. 20; ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1 (601642, Владимирская область, Александровский район, г. Карабаново), при участии представителей в судебном заседании: от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 22.05.2023 № 35 сроком действия 3 года, диплом), установил.

Муниципальное унитарное предприятие «Возрождение» муниципального образования город Карабаново Александровского района

Владимирской области (далее – заявитель, МУП «Возрождение», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция, ИГЖН, заинтересованное лицо) от 11.09.2023 № 370-01-02.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что 07.08.2020 между МУП «Возрождение» (ресурсоснабжающей организацией) и ООО «Парус» (исполнителем) заключен договор ресурсоснабжения на предоставление коммунальных услуг № 3. Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности от 07.08.2020 установлено, что границей балансовой принадлежности тепловых сетей и их эксплуатационной ответственности установлена стена многоквартирного дома (далее – МКД), то есть ресурсоснабжающая организация эксплуатирует и обслуживает тепловые сети и теплоэнергетическое оборудование до стены МКД, а исполнитель – внутри МКД. Сообщило, что в точке поставки коммунального ресурса в многоквартирный жилой дом по адресу: <...> соблюдает температурный режим и выполняет требования к горячему водоснабжению (температура на вводе в дом составляет +620С), следовательно, оснований для перерасчета платы за поставку некачественных услуг собственникам жилого помещения отсутствуют.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Парус» (далее – ООО «Парус») и ФИО1 (далее – ФИО1).

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Семеновой М.В. на судью Зиновьеву И.А. (определение от 13.12.2023), рассмотрение дела начато с самого начала.

Инспекция в отзыве на заявление от 13.12.2023 не согласилась с заявленными требованиями, считает оспариваемое предписание соответствующим требованиям законодательства и не нарушающим законные права заявителя.

Третьи лица заключения по существу заявления не представили.

Исследовав материалы дела, изучив доводы и пояснения, участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Инспекцией на основании обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме № 6 по ул. Победы в г. Карабаново Александровского района Владимирской области, проведены проверочные мероприятия по качеству предоставления управляющей организацией ООО «Парус» коммунальной услуги горячему водоснабжению, в ходе которой установлено, что температура горячей воды вводе в многоквартирный дом составляет +62 °С, что соответствует требования законодательства.

Вместе с тем в точке водоразбора квартиры № 18, расположенной на втором этаже составила +53 °С, давление 0,24 МПа. В квартирах 3, 4, расположенных на втором этаже дома температура горячего водоснабжения составила +35 °С и + 45 °С соответственно, давление составило 0,23 МПа, ХВС 0,27 МПа, что не соответствует требованиям законодательства.

Управляющей организации ООО «Парус» выдано предписание о приведении температуры горячей воды к нормативному состоянию.

Согласно платежным документам за июль, август, сентябрь 2023 года начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по данному дому осуществляет Предприятие на основании прямых договоров с собственниками помещений, следовательно данная организация является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и на нее возложена обязанность осуществить жителям дома перерасчет платы за некачественную коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

В связи с чем в отношении МУП «Возрождение» на основании решения 08.09.2023 № 664-01-02 проведена внеплановая документарная проверка, составлен акт документарной проверки от 11.09.2023 № 536-01-02 и выдано

оспариваемое предписание от 11.09.2023 № 370-01-02, согласно которому Предприятию предписано в срок до 25.10.2023 произвести перерасчет платы за некачественную услугу по горячему водоснабжению жителям, проживающим по адресу: Александровский р-он, <...> за период с 17.08.2023 до даты устранения нарушения.

Инспекция пришла к выводу, что установленные факты являются нарушением пункта 101 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Полагая данное предписание не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Предприятия, МУП «Возрождение» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации осуществляется государственный жилищный надзор (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации), под которым понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включающая в себя, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в частности требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Часть 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Согласно пункту 1.1 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, утвержденного Постановлением Правительства Владимирской области от 20.04.2023 № 265 (далее – Положение № 265), органом, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда Владимирской области, за исключением муниципального жилищного фонда, является Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области.

В пункте 2.1 Положения № 265 перечислены полномочия Инспекции, среди которых: осуществление регионального государственного жилищного

контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда Владимирской области, за исключением муниципального жилищного фонд, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

В соответствии с пунктом 3 Положения № 265 для выполнения возложенных полномочий Инспекция выполняет следующие функции: планирует мероприятия и организует деятельность в сферах, предусмотренных пунктами 2.1 - 2.5 настоящего Положения; проводит контрольные (надзорные) мероприятия, относящиеся к предмету государственного контроля (надзора), предусмотренного пунктами 2.1 - 2.4 настоящего Положения; принимает меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований, в том числе выдает обязательные к исполнению предписания о прекращении нарушений обязательных и лицензионных требований.

Случаи и основания изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу частей 4 и 5 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении коммунальных услуг с перерывами,

превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изменение размера платы за коммунальные услуги, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к Правилам № 354.

Приложением № 1 (пункт 5) установлены следующие требования к качеству коммунальной услуги по «горячему водоснабжению: обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательстваРоссийской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С, за каждые 3°С отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений

суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил № 354. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40°С, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

В ходе проверки должностным лицом Инспекции установлено, что в точке разбора по адресу: Александровский р-он, <...> в квартире № 3 температура горячей воды составила + 35 °С, в кв. 4 – + 35°С, в кв. 18 – + 53°С.

Таким образом, коммунальная услуга по горячему водоснабжению жителям спорного многоквартирного дома предоставляется ненадлежащего качества, что в соответствии с пунктом 101 Правил № 354 является основанием для перерасчета платы за данную услугу до даты устранения нарушения.

Согласно пункту 107 Правил № 354 для ресурсоснабжающей организации границей ответственности поставляемого коммунального ресурса является место соединения границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей.

До внесения изменений с 07.11.2020 в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникло до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, производилось управляющей организацией.

С 07.11.2020 изменение размера платы за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества осуществляется исполнителем коммунальной услуги без учета места возникновения нарушения (до раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей или после).

В соответствии с пунктом 5 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение размера платы за коммунальные услуги,

предусмотренное ч. 4 настоящей статьи, осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из положений части 11 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае ненадлежащего исполнения обязанностей лицом, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, такое лицо обязано компенсировать ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расходы, фактически понесенные ресурсоснабжающей организацией вследствие изменения размера платы за коммунальные услуги по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии надлежащего исполнения ресурсоснабжающей организацией обязанностей по поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1017. Аналогичные изменения внесены в пункт 103 Правил № 354.

Таким образом, в случае если начисление платы за коммунальную услугу осуществляет ресурсоснабжающая организация, то именно на нее возложена обязанность по осуществлению жителям дома перерасчета платы в случае некачественного ее предоставления вне зависимости от границ балансовой принадлежности.

Исследовав материалы дела в совокупности и взаимосвязи, в

соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд пришел к выводу о том,

что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, является обоснованным и не нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, требование МУП «Возрождение» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Зиновьева