Постановление от 11 декабря 2023 г. по делу № А83-7556/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


Дело № А83-7556/2022
город Калуга
11 декабря 2023 года





Резолютивная часть постановления вынесена 05.12.2023

Постановление в полном объёме изготовлено 11.12.2023


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Силаевой Н.Л.,

Судей

Крыжской Л.А.,


ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023 по делу № А83-7556/2022,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Смарт Фабрикс" (далее - ООО "Смарт Фабрикс", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, комитет) от 28.12.2021 № КУВД-001/2021-37800495/8 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, за муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики Крым; обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав образованного земельного участка за муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики Крым.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное предприятие Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым (далее - департамент, уполномоченный орган).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.03.2023 в удовлетворении заявленных ООО "Смарт Фабрикс" требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023 решение суда первой инстанции отменено, заявление общества удовлетворено.

Не согласившись с выводами суда апелляционной инстанций, Госкомрегистр обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы указывает на то, что права общества не нарушены, заявителем в данном споре может быть только департамент.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. ООО "Смарт Фабрикс" в письменном отзыве на кассационную жалобу просил оставить ее без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.04.2021 общество обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7 130 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации и обслуживания принадлежащего обществу здания столовой, в целях его предоставления в аренду на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 06.08.2021 № 4319 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление обществу земельного участка площадью 7 130 кв. м, расположенного по адресу: <...>, земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - общественное питание (код - 4.6); на общество возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка.

Общество во исполнение указанного постановления администрации представило уполномоченному органу межевой план на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, для внесения сведений в ЕГРН и регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Департамент 10.09.2021 обратился в Госкомрегистр с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 7 130 кв. м, расположенный по адресу: <...>, приложив постановление администрации, межевой план.

Уведомлением от 28.09.2021 принято решение о приостановлении до 28.12.2021 государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

Основанием для приостановления регистрационных действий послужило отсутствие в государственном кадастре недвижимости актуальных данных о вышеуказанном объекте недвижимости, расположение земельного участка в зоне О-2, которая указанный в постановлении администрации от 06.08.2021 № 4319 вид разрешенного использования земельного участка - общественное питание относит к условно-разрешенному виду использования. В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ. Департаменту рекомендовано внести исправления в представленный межевой план.

С целью устранения причин приостановления регистрационных действий департамент 09.12.2021 заявлением № КУВД-001/2021-37800495/5 представил органу регистрации прав межевой план от 08.12.2021, в котором указано, что в результате межевания границ земельного участка его площадь составила 7 130 кв. м, вид разрешенного использования общественное питание (код 4.6) является основным для объектов недвижимости, расположенных в зоне объектов образования О-2 согласно письму департамента от 03.12.2021 № 18439/40/05-09. Также указано на отсутствие каких-либо технических ошибок при подготовке постановления администрации от 06.08.2021 № 4319, поскольку на момент рассмотрения заявления общества испрашиваемый земельный участок был расположен в соответствии с картой градостроительного зонирования Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета от 28.04.2016 № 733, в зоне О-2 "объекты образования", градостроительным регламентом которой вид разрешенного использования общественное питание предусмотрен в качестве основного.

28.12.2021 Госкомрегистр принял решение № КУВД-001/2021-37800495/8 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка в связи с не устранением причин приостановления регистрационных действий.

Считая отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что в регистрирующий орган с соответствующим заявлением общество не обращалось, оспоренное решение адресовано департаменту, в связи с чем общество не является субъектом спорных правоотношений. На этом основании суд сделал вывод, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, его права оспоренным решением не нарушены.

Приходя к выводу об отмене решения суда и удовлетворении заявления общества, суд апелляционной инстанции руководствовались следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку оспариваемым решением комитета от 28.12.2021 затрагиваются права и законные интересы общества, так как обращение департамента в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации прав на земельный участок за муниципальным образованием на основании постановления администрации города Симферополя от 06.08.2021 № 4319 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО "Смарт Фабрикс" является этапом процедуры оформления прав общества на земельный участок по исключительному праву собственника объекта недвижимого имущества, расположенного на этом земельном участке, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество имело право на оспаривание решения Госкомрегистра об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, как нарушающего его права и законные интересы.

Судом установлено, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости - столовая на 450 мест общей площадью 2 523,2 кв. м, который состоит из нежилого здания лит. А, пристроек к нему лит. А1, А2 - двухэтажных, приобретенный обществом в качестве вклада в уставный фонд от ООО "Востокспецсервис" на основании акта передачи от 21.07.2014, который в свою очередь приобретен этим участником на основании договора купли-продажи от 12.11.2007.

В отношении данного объекта недвижимости осуществлен кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:22:010304:77, право собственности ООО "Смарт Фабрикс" зарегистрировано в установленном законом порядке, сведения о правах внесены в реестр прав на недвижимость в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 ЗК РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в установленном порядке, проектной документаций лесных участков либо утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Администрация постановлением от 06.08.2021 № 4319 утвердила схему расположения спорного земельного участка, предварительно согласовав его предоставление обществу и установив вид разрешенного использования - общественное питание, соответствующий виду разрешенного использования объекта на этом участке - столовая, что соответствует положениям статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно Закону № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на земельный участок является, в частности, межевой план.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921 (действовал на момент принятия спорного решения) утверждены форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке.

Как указано в пункте 51 указанного Приказа сведения о выбранных или установленных видах (виде) разрешенного использования указываются в графе "3" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", в частности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Суды пришли к верному выводу о том, что представленный департаментом регистрирующему органу межевой план соответствует указанным требованиям, оснований требовать внесения в него изменений у комитета не имелось.

То обстоятельство, что новыми Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением Симферопольского городского совета от 30.04.2021 № 361, изменен градостроительный регламент в отношении территориальной зоны, в которой расположен спорный земельный участок - О-2 "Зоны объектов образования", и вид разрешенного использования - "общественное питание", относившийся ранее к основным видам, стал теперь относиться к условно-разрешенным, не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости, возведенного задолго до утверждения градостроительного регламента, его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого решения Госкомрегистра действующему законодательству и нарушении этим решением прав и законных интересов заявителя, в связи с чем обоснованно признал его незаконным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023 по делу № А83-7556/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

Н.Л. Силаева


Судьи


Л.А. Крыжская



ФИО1