Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А47-4973/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4973/2022
г. Оренбург
25 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311565809500466, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:70, выраженном в информационном письме № 56-СК-03/1423 от 14.03.2022 года, обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 56:44:0274001:70, площадью 9 319 кв.м., местоположение: <...> на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю, в собственность без проведение торгов на основании подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для целей использования объекта.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО3, доверенность от 11.04.2022 года № б/н, постоянная, выдана сроком до 31.03.2023 года, копия диплома, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО4, специалист-эксперт, доверенность от 11.01.2022 года № 17/2, постоянная, выдана сроком по 31.12.2022 года, диплом, паспорт.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Территориальное управление) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:70, выраженном в информационном письме № 56-СК-03/1423 от 14.03.2022 года, обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 56:44:0274001:70, площадью 9 319 кв.м., местоположение: <...> на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю, в собственность без проведение торгов на основании подпункта 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для целей использования объекта.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что принадлежащей ей на праве собственности объект незавершенного строительства был ранее приватизирован из государственной собственности. В силу положений законодательства о приватизации она имеет право выкупить земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей объект незавершенного строительства.

Заинтересованное лицо по существу предъявленных требований возражает, указывая на то, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации не допускается выкуп земельного участка собственником объекта незавершенного строительства, который находится на таком участке.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 05.04.2011 года за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 311565809500466, имеет ИНН <***>.

Согласно государственному акту на пользование землей от 30.06.1986 года № 438, выданному исполнительным комитетом Оренбургского городского Совета депутатов, Оренбургской базе ветеринарных товаров предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок для строительства производственной базы в Южном Зауральном промрайоне.

Согласно распоряжению Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Оренбургской области от 15.10.2004 года № 1058-р, подлежит государственной регистрации право государственной собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, в том числе одноэтажное крупнопанельное строение (Литер В3) - склад № 3 отапливаемый (объект незавершенного строительства), общей площадью 3 192,44 кв.м., износ 20%; подъездные и внутренние железнодорожные пути длиной 535,1 п/м; закрепить недвижимое имущество на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Оренбургская база ветеринарных товаров".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 31.03.2022 года в отношении объекта незавершенного строительства, объект поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 56:44:0284001:71 18.10.2013 года; ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный номер 45-577, условный номер: 56-56-01/003/2005-066, адрес: <...> степень готовности объекта незавершенного строительства 99%.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 31.03.2022 года № 99/2022/458310166 в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 56:44:0284001:71:

- правообладатель: Российская Федерация; вид зарегистрированного права: собственность; дата государственной регистрации права 28.07.2005 года;

- правообладатель: федеральное государственное унитарное предприятие "Оренбургская база ветеринарных товаров"; вид зарегистрированного права: хозяйственное ведение; дата государственной регистрации права 28.07.2005 года;

- ФИО5; вид зарегистрированного права: собственность; дата государственной регистрации права: 14.12.2005 года;

- ФИО6; вид зарегистрированного права: собственность; дата государственной регистрации права: 02.04.2019 года;

- ФИО7; вид зарегистрированного права: собственность; дата государственной регистрации права: 29.11.2019 года;

- ФИО2; вид зарегистрированного права: собственность; дата государственной регистрации права: 18.12.2020 года; номер государственной регистрации права: 56:44:0284001:71-56/217/2020-8.

ИП ФИО2 приобрела право собственности на объект незавершенного строительства по договору купли-продажи от 09.12.2020 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 56:44:0274001:70, земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.02.2012 года; местоположение: <...> на земельном участке расположены железнодорожные подъездные пути протяженностью 535,1 м.п. и незавершенное строительством здание склада (Литер В3) № 74/1; площадь: 9319+/-34 кв.м.; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 56:44:0274001:109, 56:44:0274001:83, 56:44:0274001:91, 56:44:0274001:71; правообладатель: Российская Федерация; вид права: собственность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.06.2022 года № КУВИ-001/2022-90456496, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 56:44:0274001:109 снят с кадастрового учета 26.09.2017 года.,

Согласно уведомлению от 08.06.2022 года № КУВИ-001/2022-90456724, в отношении объекта недвижимости: здание, кадастровый номер 56:44:0274001:91, адрес: <...> площадь 3192,4 кв.м., нежилое здание, в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемые сведения отсутствуют.

Фактически объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 56:44:0274001:109 и 56:44:0274001:91 являлись дублерами объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 56:44:0274001:71.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.06.2022 года № КУВИ-001/2022-90456483, объект недвижимости: сооружение железнодорожные подъездные пути с кадастровым номером 56:44:0274001:83 поставлен на кадастровый учет 21.10.2013 года; местоположение: <...> снят с кадастрового учета 17.05.2018 года.

Территориальным управлением (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) 06.08.2021 года заключен договор аренды земельного участка № 1634-ФЗ, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 56:44:0274001:70 общей площадью 9 319 кв.м., <...> На земельном участке расположены железнодорожные подъездные пути протяженностью 535,1 м.п. и незавершенное строительством здание склада (Литер В3) № 74/1; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов. Срок договора аренды: с 06.08.2021 года по 05.08.2024 года. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 21.10.2021 года произведена государственная регистрация договора аренды.

Решением Территориального управления от 14.03.2022 года № 56-СК-03/1423 ИП ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка кадастровым номером 56:44:0274001:70. В обоснование отказа заинтересованное лицо указало, что положениями ст.ст. 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено предоставление земельных участков, занятых объектами незавершенного строительства, в собственность, применение положений ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года №№ 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" невозможно, поскольку ИП ФИО2 не приобрела недостроенный объект в порядке приватизации.

Несогласие с принятым заинтересованным лицом решением явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Несмотря на то, что объекты незавершенного строительства не поименованы в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе.

К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений 1, 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), а также переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Данная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 года № 8985/2008, а также содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2016 года № 305-КГ15-19738.

Судом установлено и Территориальным управлением не опровергнуто, что ранее объект незавершенного строительства с кадастровым номером 56:44:0274001:71, расположенный на спорном земельном участке с кадастровым номером 56:44:0274001:70, находился в собственности Российской Федерации и в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия "Оренбургская база ветеринарных товаров". В порядке приватизации объект выкуплен в собственность ФИО5.

В силу статьи 28 Закона о приватизации, приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 1).

Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 3).

На испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 56:44:0274001:70 расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ИП ФИО2 на праве собственности, суд приходит к выводу о наличии у предпринимателя исключительного права на приобретение данного участка в собственность.

Отсутствие на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости подтверждается материалами дела и не отрицается представителем Территориального управления. Имевшийся на земельном участке объект недвижимости - сооружение железнодорожные подъездные пути с кадастровым номером 56:44:0274001:83 снят с кадастрового учета 17.05.2018 года. В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что железнодорожные пути на земельном участке отсутствуют.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 года № 1129-О-О, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях - независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Спора относительно площади испрашиваемого земельного участка между заявителем и заинтересованным лицом нет, соответствующие возражения не приведены как в оспариваемом решении, так и не заявлялись в ходе производства по настоящему делу.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В рассматриваемом случае, исходя из установленных обстоятельств данного конкретного спора, свидетельствующих о наличии только одного основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, суд первой инстанции считает возможным возложить на Территориальное управление обязанность в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:70 площадью 9 319 кв.м., местоположение: <...> его подписании и направлении для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Согласно абзацу второму подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

Заявителем произведена уплата государственной пошлины в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 11.04.2022 года № 94.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 рублей подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области от 14.03.2022 года № 56-СК-03/1423.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:70 площадью 9 319 кв.м., местоположение: <...> его подписании и направлении для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО2.

2. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

3. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 рублей, выдав справку.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).



Судья В.И. Сиваракша