Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А47-11058/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11058/2022
г. Оренбург
13 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания от 09.03.2022 года № 0134-П в части пунктов 5 (частично), пунктов 8, 9 и 10.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 30.12.2022 № 355/22, постоянная, выдана сроком по 31.12.2023, диплом, паспорт; ФИО3, доверенность от 30.12.2022 № 345/22, постоянная, выдана сроком по 31.12.2023, паспорт; ФИО4, доверенность от 14.11.2022 № 232/22, постоянная, выдана сроком до 31.12.2023, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО5, главный специалист-эксперт, доверенность от 01.01.2023 № 5, постоянная, выдана сроком до 31.12.2023, диплом, удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпром переработка») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с требованиями к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, Межрегиональное управление) о признании недействительным предписания от 09.03.2022 года № 0134-П. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.07.2022 года по делу № А07-16683/2022 дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Оренбургской области. Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 01.08.2022 года заявление принято к производству.

В ходе производства по настоящему делу решениями Межрегионального управления от 25.04.2022 года, от 07.11.2022 года, от 21.02.2023 года, от 15.03.2023 года в оспариваемое предписание внесены изменения, пункты 1, 2, 3, 4, 6, 7, 11 исключены; в пункте 5 исключено нарушение в виде отсутствия первичного учета образованных отходов: в 2020-2022 году - пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины, фраза "цеолит отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО 44250102294); силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО 44250312294)" заменена на "цеолит отработанный, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 44250102294); силикагель отработанный, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 44250312294)".

В связи с внесением изменений в оспариваемое предписание обществом уточнены заявленные требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые арбитражным судом приняты.

В обоснование заявленных требований ООО «Газпром переработка» указывает на допущенные нарушения при отборе проб следующих отходов: цеолит, силикагель, песок, в связи с чем полученные по результатам лабораторного исследования результаты не могут быть учтены при определении класса опасности перечисленных отходов.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву. В обоснование возражений Межрегиональное управление указывает на соблюдение порядка отбора проб цеолита, силикагеля песка, что подтверждается, в том числе, заключением организации - разработчика методики определения токсичности воды и водных вытяжек из отходов.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Врио руководителя Межрегионального управления 08.02.2022 года в рамках осуществления государственного экологического надзора и проведения плановых мероприятий по соблюдению требований природоохранного законодательства принято решение № 0134-П о проведении выездной проверки ООО «Газпром переработка» по месту фактического осуществления деятельности Оренбургского газоперерабатывающего завода (460511, Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, севернее ориентира 29 км автотрассы Оренбург-Самара), Оренбургского гелиевого завода (Оренбургская область, Оренбургский район, Чернореченский сельсовет, севернее ориентира 33 км. трассы Оренбург-Самара) (т. 1, л.д. 110-115).

Решением Межрегионального управления от 10.02.2020 года № 12-Н

для Оренбургского газоперерабатывающего завода утверждены следующие нормативы образования отходов и лимитов на их размещение: песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), код по ФККО 9 19 201 02 39 4, количество - 25,0 тонн; цеолит отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 4 42 101 01 49 5, количество - 0,5 тонн; силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 4 42 103 01 49 5, количество - 19,500 тонн; силикагель отработанный, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), код по ФККО 4 42 503 12 29 4, количество - 9,600 тонн; цеолит отработанный, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), код по ФККО 4 42 501 11 29 4, количество - 460,0 тонн (т. 10, л.д. 14-19).

Согласно предоставленных обществом сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления (форма № 2-ТП (отходы)) за 2020 год, в производственной деятельности Оренбургского газоперерабатывающего завода образуются следующие отходы: песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), код по ФККО 9 19 201 02 39 4, класс опасности 4, количество - 24,1 тонн; цеолит отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 4 42 101 01 49 5, класс опасности 5, количество - 0,4 тонны; силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 4 42 103 01 49 класс опасности 5, количество - 17,6 тонн (т. 2, л.д. 1-42).

Цеолит отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 4 42 101 01 49 5, класс опасности 5, количество - 0,5 тонны; силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 4 42 103 01 49 класс опасности 5, количество - 19,315 тонн включены заявителем в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год (т. 2, л.д. 43-69).

Согласно разделу 4 программы производственного экологического контроля для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Оренбургского газоперерабатывающего завода, утвержденной 28.04.2022 года, в процессе хозяйственной деятельности образуются следующие отходы: песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов менее 15%), код по ФККО 9 19 201 02 39 4, класс опасности 4; цеолит отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 4 42 101 01 49 5, класс опасности 5; силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 4 42 103 01 49 класс опасности 5 (т. 3, л.д. 110-151, т. 4, т. 5, л.д. 1-5).

В ходе проведения плановой проверки лаборантом филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области" федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" ФИО6 в присутствии сотрудников Межрегионального управления и общества на территории Оренбургского гелиевого завода (ПХУ установка № 33, цех № 1) произведен отбор проб следующего отхода: песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 процентов и более), о чем составлен протокол № 67/17-Б (От) отбора проб отходов от 18.02.2022 года (т. 1, л.д. 133-134, т. 10, л.д. 24-26).

Лаборантом филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области" федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" ФИО6 в присутствии сотрудников Межрегионального управления и общества на территории Оренбургского газоперерабатывающего завода (цех № 2 У-171) произведен отбор проб следующего отхода: цеолит отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 4 42 101 01 49 5 (проба № 1); силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 4 42 103 01 49 (проба № 2), о чем составлен протокол № 69/18-Б (От) отбора проб отходов от 21.02.2022 года (т. 9, л.д. 75-77, т 10, л.д. 27-29).

Филиалом "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области" федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" по результатам испытаний (биотестирования) отхода, отобранного протоколом № 67/17-Б (От) отбора проб отходов от 18.02.2022 года, составлен протокол испытаний (биотестирования) № 33-Б от 03.03.2022 года, согласно которому предоставленная проба отхода (песок загрязненный нефть или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15 % и более)) относится к 3 классу опасности (т. 10, л.д. 32-34).

Согласно экспертному заключению Филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области" федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" от 03.03.022 года № 6-Б, песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 процентов и более), место отбора пробы - ПХУ, установка № 33, цех № 1, относится к 3 классу опасности (т. 10, л.д. 30-31).

Филиалом "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области" федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" по результатам испытаний (биотестирования) отхода, отобранного протоколом № 69/18-Б (От) отбора проб отходов от 21.02.2022 года (проба № 1), составлен протокол испытаний (биотестирования) № 34-Б от 03.03.2022 года, согласно которому предоставленная проба отхода (проба № 1) относится к 4 классу опасности (т. 10, л.д. 35-37).

Филиалом "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области" федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" по результатам испытаний (биотестирования) отхода, отобранного протоколом № 69/18-Б (От) отбора проб отходов от 21.02.2022 года (проба № 2), составлен протокол испытаний (биотестирования) № 35-Б от 03.03.2022 года, согласно которому предоставленная проба отхода (проба № 2) относится к 4 классу опасности (т. 10, л.д. 38-40).

По результатам проверки 09.03.2022 года составлен акт плановой проверки № 0134-П (т. 1, л.д. 57-72).

Согласно акту проверки, в соответствии с приложением № 1 к решению от 10.02.2020 года № 12-Н об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на Оренбургском газоперерабатывающем заводе образуются следующие отходы, относящиеся к V классу опасности: цеолит отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами - 0,500 т/год; силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами - 19,500 т/год. В акте отражены отборы проб на Оренбургском газоперерабатывающем заводе цеолита отработанного при осушке воздуха и газов, не загрязненного опасными веществами (код по ФККО 44210101495); силикагеля отработанного при осушке воздуха и газов, не загрязненного опасными веществами (код по ФККО 44210301495), протоколы испытаний (биотестирования); на Оренбургском гелиевом заводе отбор проб песка, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 процентов и более), протокол испытаний (биотестирования).

Проверкой установлено, что в журнале первичного учета не отражены отходы - цеолит отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО 44250102294); силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО 44250312294).

Проверкой установлено, что обнаруженный песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 процентов и более) образован в отсутствие установленных нормативов образования отходов; паспорт на указанный опасный отход не разработан; документы, подтверждающие отнесение отхода к классу опасности, не предоставлены; в разделе "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" программы ПЭК сведения об образовании обнаруженного в ходе проверки отхода - песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 процентов и более), отсутствуют.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 09.03.2022 года № 0134-П об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок исполнения предписания - до 09.06.2022 года (т. 1, л.д. 73-75). Жалоба ООО "Газпром переработка" от б/даты № б/н на предписание от 09.03.2022 года № 0134-П об устранении выявленных нарушений обязательных требований (т.1, л.д. 99-102) решением врио руководителя Межрегионального управления от 25.04.2022 года № 04/0988 (т. 1, л.д. 76-79) оставлена без удовлетворения.

Несогласие с принятым заинтересованным лицом предписанием от 09.03.2022 года № 0134-П об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание № 0134-П) послужило основанием для обращения ООО "Газпром переработка" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

В пункте 6 данного постановления Пленума содержится указание на то, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Оспариваемое заявителем предписание № 0134-П по содержанию является решением, порождающим правовые последствия для заявителя. Следовательно, оно может быть предметом оспаривания в арбитражном суде.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 400, указанный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, оспариваемое предписание № 0134-П выдано уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

Статьей 34 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 года № 1028.

В пункте 5 предписания № 0134-П заинтересованное лицо указало на нарушение обществом положений пункта 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ, приказа Минприроды России от 08.12.2020 года № 1028, выразившееся в отсутствии ведения первичного учета образовавшихся отходов при эксплуатации объекта Оренбургский газоперерабатывающий завод: цеолит отработанный, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 44250102294); силикагель отработанный, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 44250312294).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года № 24 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО).

В ФККО включены:

- силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код 4 42 103 01 49 5;

- силикагель отработанный, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), код 4 42 503 12 29 4;

- цеолит отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код 4 42 101 01 49 5;

- цеолит отработанный, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), код 4 42 501 11 29 4.

По результатам проверки заинтересованным лицом установлено, что на Оренбургском газоперерабатывающем заводе в ходе его хозяйственной деятельности образуется не отход силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 4 42 103 01 49 5, а отход силикагель отработанный, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), код по ФККО 4 42 503 12 29 4; не отход цеолит отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 4 42 101 01 49 5, а отход - цеолит отработанный, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), код по ФККО 4 42 501 11 29 4.

К такому выводу Межрегиональное управление пришло по результатам проведенной проверки и проведенных филиалом "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области" федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" испытаний (биотестирования) отходов, отобранного протоколом № 69/18-Б (От) отбора проб отходов от 21.02.2022 года (проба № 1, проба № 2).

При этом, согласно данным первичного учета за период с 01.01.2022 года по 28.02.2022 года, на предприятии не образовано отходов: силикагель отработанный, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), код 4 42 503 12 29 4; цеолит отработанный, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), код 4 42 501 11 29 4.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 19 Закона об охране окружающей среды нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (статья 21 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона об охране окружающей среды, пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктом 1 ст. 67 Закона об охране окружающей среды определено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Проверкой установлено, что обнаруженный отход - песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 процентов и более) образован в отсутствие установленных нормативов образования отходов (пункт 8 предписания № 0134-П); на указанный отход паспорт опасного отхода не разработан, документы, подтверждающие отнесение отхода к классу опасности, не предоставлены (пункт 9 предписания № 0134-П); в разделе "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" программы ПЭК сведения об образовании обнаруженного в ходе проверки отхода отсутствуют (пункт 10 предписания № 0134-П).

К указанным выводам Межрегиональное управление пришло по результатам проведенной проверки и проведенных филиалом "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области" федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" испытаний (биотестирования) отхода, отобранного протоколом № 67/17-Б (От) отбора проб отходов от 18.02.2022 года.

Таким образом, в ходе проведенной проверки Межрегиональным управлением на основании проведенных филиалом "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области" федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" испытаний (биотестирования) отходов изменены виды образовавшихся в деятельности ООО "Газпром переработка" отходов, классы опасности и их коды по ФККО.

С учетом изложенного, первостепенное значение для определения видов отходов и их класса опасности имеет процедура отбора проб отходов.

ООО "Газпром переработка" приведены доводы о нарушениях, допущенных при отборе проб отходов.

Так, лаборантом филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области" федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" ФИО6 в присутствии сотрудников Межрегионального управления и общества на территории Оренбургского гелиевого завода (ПХУ установка № 33, цех № 1) произведен отбор проб отхода: песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 процентов и более), о чем составлен протокол № 67/17-Б (От) отбора проб отходов от 18.02.2022 года.

Отбор проб проводился пробоотборным устройством - лопатой, вид пробы - объединенная, тара из нержавеющей стали, масса (объем) пробы - 5 кг, определяемая характеристика - острая токсичность, агрегатное состояние - прочие дисперсные системы.

Лаборантом филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области" федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" ФИО6 в присутствии сотрудников Межрегионального управления и общества на территории Оренбургского газоперерабатывающего завода (цех № 2 У-171) произведен отбор проб следующего отхода: цеолит отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 4 42 101 01 49 5 (проба № 1); силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, код по ФККО 4 42 103 01 49 (проба № 2), о чем составлен протокол № 69/18-Б (От) отбора проб отходов от 21.02.2022 года.

Пробоотборное устройство - лопата, металлический совок, виды проб - объединенные, тара из нержавеющей стали, масса (объем) проб - 5 кг, определяемая характеристика - острая токсичность, агрегатное состояние - прочие формы твердых веществ.

В протоколах отбора проб указано на следующие нормативные документы по отбору проб:

- ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 "Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления";

- ФР.1.39.2007.03222 "Методика определения и токсичности воды и водных вытяжек из почв, осадков сточных вод, отходов по смертности и изменению плодовитости дафний";

- ФР.1.39.2007.03223 "Методика определения и токсичности воды и водных вытяжек из почв, осадков сточных вод, отходов по изменению уровня флуоресценции хлорофилла и численности клеток водорослей".

Согласно пункту 1.1. ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03, настоящие методические рекомендации предназначены для отбора проб: твердых и жидких отходов производства и потребления (далее - отходов), к которым относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшихся в процессе производства или потребления.

Как следует из пункта 4.5. ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03, твердые отходы производства и потребления отбирают из специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (свалки, полигоны) и накопления (контейнеры, емкости, площадки и т.д.) отходов или непосредственно в местах образования отходов.

Отбор проб из емкостей для накопления твердых отходов производят из расчета одна объединенная проба на емкость. Объединенную пробу получают путем смешивания не менее 5 точечных проб массой не менее 200 г каждая. Точечные пробы следует отбирать на разных уровнях емкости для накопления отходов.

Отбор проб твердых отходов из емкости производят с помощью щупа (Приложение А, рис. 2).

В Приложении А рис. 2 изображен щуп с продольной щелью и поворотным устройством.

Щуп с продольной щелью и поворотным устройством предусмотрен для проб высокой влажности и сыпучих проб (пункт 4.3. ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03).

Согласно пункту 7.5.3.1 ФР.1.39.2007.03222, отбор сыпучих отходов из тары (вагон, кузов автомобиля, контейнер и др.) производят с помощью щупа. Отбор единичных проб производят погружением щупа в опробуемую массу до середины или на всю высоту тары. Отобранные единичные пробы соединяют в объединенную пробу или сразу после пробоотбора, или после отдельной их подготовки до определенного этапа квартования, а затем объединяют в нужных пропорциях.

Разработчик ФР.1.39.2007.03222 и ФР.1.39.2007.03223 ООО "Акварос" на запрос филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области" федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" письмом от 15.11.2023 года № 032 сообщило, что в испытательной лаборатории филиала "ЦЛАТИ по Оренбургской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" допускается применение лопаты (малая саперная) в качестве пробоотборного устройства при осуществлении пробоотбора из тары и емкостей накопления отходов производства (т. 11, л.д. 17).

В силу положений ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03, именно щуп с продольной щелью и поворотным устройством позволяет отбирать точечные пробы на разных уровнях емкости для накопления отходов высокой влажности или сыпучих.

Применение лопаты, металлического совка не позволит отобрать точечные пробы на разных уровнях емкости для накопления отходов высокой влажности или сыпучих, за исключением случаев, если емкости для накопления отходов наполнены незначительно. В случае, если емкости для накопления отходов значительно наполнены, при отборе проб произойдет осыпание верхних слоев отходов, в результате чего пробы будут перемешаны.

В ходе проведенной проверки сотрудниками Межрегионального управления не составлялись протоколы осмотра емкостей из которых были обобраны пробы.

Таким образом, не представляется возможным определить объем ёмкостей для накопления отходов, их габаритные размеры, объём заполнения отходами ёмкостей (количественная характеристика пространства, занимаемого отходом).

В судебном заседании 27.09.2023 года в качестве свидетеля допрошена лаборант филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области" федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" ФИО6, которая пояснила, что ею производились отборы проб 18.02.2022 года на Оренбургском гелиевом заводе (протокол № 67/17-Б (От) отбора проб отходов) и 21.02.2022 года на Оренбургском газоперерабатывающем заводе (протокол № 69/18-Б (От) отбора проб отходов). Протоколы отбора проб составлялись ею лично, при отборе проб она руководствовалась ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03.

По отбору проб 18.02.2022 года свидетель пояснила, что отбор проб производился из стандартной металлической бочки, которая была заполнена отходами наполовину, ею взяты лопатой 5 проб с разных глубин, пробы помещены в ёмкость из нержавеющей стали.

В судебном заседании свидетелю была предъявлена видеозапись отбора проб, она подтвердила, что запись сделана 18.02.2022 года на Оренбургском гелиевом заводе.

Из видеозаписи следует, что объем емкости для накопления отходов ориентировочно составляет 200 литров.

По отбору проб 18.02.2022 года свидетель пояснила, что отбор проб производился из легких пластмассовых бочек объемом меньшим, чем на Оренбургском гелиевом заводе, емкости для накопления отходов заполнены отходами "достаточно", свидетель смогла их наклонить и взять пробы № 1 и № 2 (по 5 проб каждая) лопатой с разных глубин, пробы помещены в ёмкости из нержавеющей стали.

Согласно части 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что с учетом фактических обстоятельств дела Межрегиональным управлением не предоставлены надлежащие и исчерпывающие доказательства соблюдения порядка отбора проб, что, в свою очередь, могло повлечь неверное определение видов отходов и класса их опасности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит заявленные ООО "Газпром переработка" требования подлежащими удовлетворению.

Заявленное ООО "Газпром переработка" ходатайство о назначении судебной экспертизы с целью установления соответствия проведенного отбора проб нормативным, техническим и методическим требованиям; возможности влияния нарушений при отборе проб на результат определения класса опасности; определения, по возможности, класса опасности, отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон спора о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.03.2011 года №13765/10).

Оценив доводы заявителя, суд полагает, что заявленное ходатайство направлено на разрешение вопросов, которые с учетом предмета рассматриваемого спора могут быть разрешены без проведения экспертизы на основании анализа имеющихся в материалах дела документов и норм действующего законодательства. Суд учитывает, что по имеющимся в деле доказательствам и позициям участвующих в деле лиц, материалы дела содержат достаточные доказательства, позволяющие суду сделать выводы.

Кроме того, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда. С учетом вышеизложенного, в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении экспертизы суд отказывает.

ООО "Газпром переработка" при обращении в арбитражный суд произведена уплата государственной пошлины в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 08.06.2022 года № 23666.

Судебные расходы по уплате государственная пошлина в размере 3 000 рублей относится на заинтересованное лицо на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь ст.ст. 82, 159, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.03.2022 года № 0134-П в части пунктов 5 (частично), пунктов 8, 9 и 10.

Обязать Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка».

2.Взыскать с Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша