Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А32-50494/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-50494/2022
город Краснодар
28 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

краевого государственного казённого специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар,

об оспаривании ненормативного акта,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 12.01.2023 № 02;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 18.08.2022 № 03-08/9;



У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казённое специализированное учреждение «Фонд государственного имущества Краснодарского края» (далее по тексту – юридическое лицо, учреждение, фонд) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее по тексту – контролирующий орган, департамент, ДФБН КК) от 30.03.2022 № 22-007.

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 28.02.2023 объявлен перерыв до 02.03.2023 до 11 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Краевое государственное казённое специализированное учреждение «Фонд государственного имущества Краснодарского края» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 23.11.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>, корпус литер А, каб. 802.

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в соответствии с приказом от 11 января 2022 года №1 «О назначении внеплановой выездной проверки краевого государственного казенного учреждения Краснодарского края «Фонд государственного имущества Краснодарского края», на основании обращения ФИО3, поступившего из прокуратуры Краснодарского края письмом от 02 августа 2021 года № 7/1-693-2021, в период с 17 января 2022 года по 28 января 2022 года в отношении краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов краевого бюджета на обеспечение выполнения функций казенного учреждения (далее по тексту - контрольное мероприятие).

Проверяемый период: с 01 января 2019 года по 28 января 2022 года.

Результаты проверки зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки краевого государственного казенного учреждения Краснодарского края «Фонд государственного имущества Краснодарского края» от 18.02.2022.

В ходе контрольного мероприятия департаментом выявлены следующие нарушения:

1) В нарушение требований статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ), пункта 9 Раздела 2 Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 9 сентября 2010 г. № 742 (далее - Положение № 742), пункта 5 Раздела 3 Положения о порядке выплаты руководителям государственных учреждений Краснодарского края, подведомственных департаменту имущественных отношений Краснодарского края, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность и напряженность труда, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 31 марта 2010 года №193 (далее - Положение № 193), Учреждением допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в 2019 году, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате премий исполняющему обязанности директора Учреждения ФИО4 в общей сумме 212 602,92 рублей, установленной ФИО4 самому себе и неоформленной соответствующим приказом учредителя - Департамента имущественных отношений Краснодарского края;

2) В нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ учреждением в 2019 - 2020 году допущено нецелевое использование средств краевого в общей сумме 20 264,63 рублей (из них 2019 год - 16 330,35 рублей, 2020 год - 3 934,28 рублей) на выплаты за ежегодный оплачиваемый отпуск исполняющему обязанности директора учреждения ФИО4 (в 2019 году), заместителю директора учреждения ФИО4 (в 2020 году), при исчислении которых в расчет среднего заработка включены премии, начисленные и выплаченные в нарушение пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193.

По результатам проверки Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вынесено представление от 30.03.2022 № 22-007, в котором содержится требование краевому государственному казённому специализированному учреждению «Фонд государственного имущества Краснодарского края» в срок не позднее 01 августа 2022 года устранить нарушения, указанные в пунктах 1-2 настоящего представления, путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в общей сумме 232 867,55 рублей; в срок не позднее 01 августа 2022 года принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в настоящем представлении, в том числе провести анализ причин и условий их совершения, по результатам которого утвердить и реализовать план мероприятий, направленных на устранение причин и условий указанных нарушений, дальнейшего недопущения такого рода нарушений.

Не согласившись с результатами проверки, заявитель обратился в суд общей юрисдикции с требованиями о признании незаконным и отмене представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 30.03.2022 № 22-007.

Определением Краснодарского краевого суда от 04.08.2022 по делу № 33а-26338/2022 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений (пункт 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля объектам контроля в том числе направляются акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля в целях проверки осуществления расходов краевого бюджета на обеспечение выполнения функций казенного учреждения уполномоченным должностным лицом департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в период с 17.01.2022 по 28.01.2022 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении фонда за период с 01.01.2019 по 28.01.2022.

По результатам проверки составлен акт от 18.02.2022 о выявленных нарушениях.

Акт от 18.02.2022 вручен директору краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» ФИО5 18.02.2022.

Содержание представления как документа органа внутреннего государственного финансового контроля определено пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 №1095.

Установленные в рамках проверки факты нарушений, допущенных учреждением при расходовании средств краевого бюджета, в силу статей 269.2, 270.2 БК РФ, стали основанием для вынесения в адрес Фонда оспариваемого представления от 18.02.2022 № 22-007.

Учреждение в качестве оснований для признания незаконным оспариваемого представления ссылается на то, что принятие решения о премировании заместителю директора, исполняющему обязанности директора учреждения, не относится к компетенции департамента; как следует из приказов о премировании работников Фонда премии ФИО4 назначались не в связи исполнением должностных обязанностей директора учреждения, а в связи основной должностью - заместителя директора учреждения. Фонд указывает, что в рамках предоставленных департаменту Положением № 742 полномочиями, им на запросы фонда было разъяснено, что премия заместителя директора, исполняющего обязанности директора, не должна согласовываться Департаментом.

При рассмотрении указанных доводов и проверке законности и обоснованности оспариваемого предписания суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В силу требований пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета, на основании бюджетной сметы.

Из материалов дела следует, что в целях осуществления расходов на обеспечение деятельности учреждения учреждению доведены ЛБО:

- на 2019 год расходным расписанием от 26.12.2018 № 821/00052/001 в общей сумме 15 551 700,00 рублей;

- на 2020 год расходным расписанием от 24.12.2019 №821/00052/001 в общей сумме 16 140 000,00 рублей.

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.02.2019 №404 «О временном возложении исполнения обязанностей директора краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» на ФИО4 заместителя директора с 25.02.2019 возложено исполнение обязанностей директора учреждения (на период временной нетрудоспособности директора ФИО6). Контроль за исполнением указанного приказа возложен на заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО7

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 15.10.2019 № 2136 «О прекращении трудового договора с директором и возложении исполнения обязанностей директора краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» на ФИО4 заместителя директора с 16.10.2019 возложено исполнение обязанностей директора учреждения (до даты заключения трудового договора с победителем конкурса на замещение должности директора Учреждения). Контроль за исполнением указанного приказа возложен на заместителя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО7

ФИО4 ознакомлен с должностной инструкцией руководителя краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края», утвержденной руководителем департамента имущественных отношений Краснодарского края 19.02.2018 (направлена письмом департаментом имущественных отношений Краснодарского края письмом от 30.03.2018 № 52-14156/18-24), о чем имеется соответствующая запись за подписью ФИО4

В силу пункта «л» части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность.

В силу статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом.

Частью 4 статьи 123.21 ГК РФ определено, что учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения.

Руководителем организации в соответствии со статьей 273 ТК РФ является физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Аналогичные положения предусмотрены в Уставе Учреждения. Руководитель учреждения именуется директором (пункт 5.1).

Кроме того, согласно пункту 5.2 Устава руководитель действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Как следует из представленных материалов проверки, факт возложения полномочий руководителя юридического лица на ФИО4 как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, подтверждается внесением изменений 05 марта 2019 года и 01 октября 2019 года в сведения о юридическом лице (КГКСУ «Фонд госимущества Краснодарского края»), содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Таким образом, на ФИО4 в вышеуказанный период возложены все полномочия и должностные обязанности руководителя учреждения, в том числе, требования соблюдений нормативно правовых актов, распространяющих свое действие на руководителей государственных учреждений Краснодарского края.

В силу абзаца 5 пункта 1 разъяснения Госкомтруда СССР № 30, ВЦСПС № 39 от 29 декабря 1965 года с изменениями от 11 марта 2003 года «О порядке оплаты временного заместительства» (далее - разъяснения от 29 декабря 1965 года № 30/39) исполняющий обязанности руководителя работник премируется на условиях и в размерах, установленных по должности замещаемого им работника.

В разъяснении от 29 декабря 1965 года № 30/39 не содержится исключения относительно его применения к работникам организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней (Определение Верховного Суда РФ от 11 марта 2003 года № КАС 03-25).

Таким образом, на исполняющего обязанности директора ФИО4 как руководителя учреждения распространяются положения и требования Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 N 742 (далее - Положение N 742) и Положения о порядке выплаты руководителям государственных учреждений Краснодарского края, подведомственных департаменту имущественных отношений Краснодарского края, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность и напряженность труда, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 31.03.2010 N 193 (далее - Положение N 193).

В соответствии со статьей 70 БК РФ оплата труда работников казенных учреждений должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно нормам пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, руководителю государственного учреждения Краснодарского края премии по результатам работы устанавливаются по решению исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, осуществляющего функции и полномочия учредителя соответствующего государственного учреждения Краснодарского края, с учетом показателей деятельности учреждения.

Разделом 3 Положения № 193 установлено, что руководителям учреждений выплачивается премия по результатам работы. Премия является формой материального стимулирования добросовестного труда, а также конкретного вклада руководителя в эффективное выполнение задач, стоящих перед учреждением.

Пунктом 5 Раздела 3 Положения № 193 предусмотрено, что решение о премировании руководителей государственных учреждений, подведомственных департаменту имущественных отношений Краснодарского края оформляется приказом Департаментом имущественных отношений Краснодарского края.

Судом установлено, что приказами учреждения в период с января 2019 года по август 2019 года за подписью заместителя директора ФИО4, в октябре, ноябре 2019 за подписью исполняющего обязанности директора ФИО4, выплачивались премии (по результатам работы за месяц - с января 2019 года по август 2019 года, в октябре - ноябре 2019 года, по итогам работы за 1 квартал 2019 года) работникам учреждения, в том числе ФИО4

Документов о премировании по результатам работы за месяц с января 2019 года по август 2019 года, в октябре - ноябре 2019 года, по итогам работы за 1 квартал 2019 года ФИО4 в виде приказов Департамента имущественных отношений Краснодарского края контролирующему органу не предоставлено.

В связи с чем, установление ФИО4 самому себе премий по результатам работы за месяц - с января 2019 года по август 2019 года, в октябре - ноябре 2019 года, по итогам работы за 1 квартал 2019 года противоречит нормам, предусмотренным пунктом 9 Раздела 2 Положения № 742, пунктом 5 Раздела 3 Положения № 193. В связи с чем, ее начисление по приказам, подписанным непосредственно самим исполняющим обязанности директора ФИО4, является необоснованным.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193, учреждением в 2019 году допущено нецелевое использование средств краевого бюджета, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате премий исполняющему обязанности директора ФИО4 в общей сумме 212 602,92 рублей.

Порядок предоставления отпусков регулируется главой 19 ТК РФ.

Согласно статье 114 ТК РФ всем работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Порядок и условия предоставления основных и дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков установлены статьями 115 - 128 ТК РФ.

Статья 139 ТК РФ, устанавливая единый порядок исчисления средней заработной платы для всех случаев определения ее размера, предусмотренных данным Кодексом, относит к полномочиям Правительства Российской Федерации определение особенностей порядка исчисления средней заработной платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее - Постановление № 922).

Пункт 1 Постановления № 922 устанавливает особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных ТК РФ.

Материалами проверки подтверждается, что учреждением при исчислении средней заработной платы для оплаты ежегодных оплачиваемых отпусков ФИО4 в проверяемом периоде были включены, в том числе суммы необоснованно начисленных и неправомерно выплаченных премий по результатам работы за месяц - с января 2019 года по август 2019 года, в октябре - ноябре 2019 года, по итогам работы за 1 квартал 2019 года.

С учетом вышеизложенного, департамент по результатам проверки пришел к обоснованному выводу о том, что нарушение учреждением требований пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193 привело к выплатам денежных средств (премии по результатам работы за месяц - с января 2019 года по август 2019 года, в октябре - ноябре 2019 года, по итогам работы за 1 квартал 2019 года) в пользу ФИО4, не имевшего правовых оснований к их получению в размере 163 289,50 рублей (в том числе: НДФЛ - 21 232,00 рублей, профвзносы -1 632,93 рублей), а также к излишней уплате страховых взносов в сумме 49 313,42 рублей. Вследствие нарушения Учреждением требований пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193, при начислении и выплате премии исполняющему обязанности директора Учреждения ФИО4 необоснованно начислен и неправомерно выплачен размер за ежегодный оплачиваемый отпуск исполняющему обязанности директора Учреждения в сумме 15 564,22 рублей (в т.ч. НДФЛ 2024,00 рублей, профвзносы 155,64 рублей) (из них 2019 год - 12 542,50 рублей, в т.ч. НДФЛ - 1631,00 рублей, профвзносы 125,42 рублей; 2020 год - 3 021,72 рублей, в т.ч. НДФЛ 393,00 рублей, профвзносы 30,22 рублей), а также излишне уплачены страховые взносы на сумму необоснованно начисленных и неправомерно выплаченных ежегодных оплачиваемых отпусков в сумме 4700,41 рублей (из них 2019 год - 3 787,85 рублей, 2020 год - 912,56 рублей).

Ссылка заявителя на решение Первомайского районного суда города Краснодара по делу № 12-202/22 от 26.04.2022, которым постановление о назначении административного наказания по административному делу № 22-007/ДЛ/1 отменено, производство по административному делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава правонарушения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого в рамках настоящего дела представления ввиду следующего.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, преюдициальное значение признается только в отношении фактов, установленных судом, а не его выводов и только по гражданскому делу.

В рамках настоящего спора устанавливаются обстоятельства в отношении юридического лица, а не должностного; настоящими материалами дела подтверждено нецелевое использование учреждением выделенных ему денежных средств.

Ссылка учреждения на позицию департамента, выраженную в письмах от 10.03.2022 № 52-38-05-8577/22, от 12.04.2022 № 52-24-08-13614/22 факт допущенного нецелевого использования учреждением выделенных ему денежных средств не опровергают, поскольку не содержат в себе доказательств правомерности осуществления спорных выплат.

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (в рассматриваемом случае департамент имущественных отношений Краснодарского края) поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Разделом 3 Положения N 193 установлено, что руководителям учреждений выплачивается премия по результатам работы. Премия является формой материального стимулирования добросовестного труда, а также конкретного вклада руководителя в эффективное выполнение задач, стоящих перед учреждением. Решения о премировании руководителей учреждений оформляются приказами департамента. Локальные акты самого учреждения это требование не могут отменять.

К проверке и в материалы дела не представлены приказы департамента о премировании ФИО4 в рассматриваемые периоды (с января 2019 года по август 2019 года, октябрь - ноябрь 2019 года, по итогам работы за 1 квартал 2019 года). Документы, являющиеся доказательством оценки работодателем (департаментом имущественных отношений Краснодарского края) результатов работы ФИО4 (работника - и.о. директора) в виде приказа работодателя (департамента имущественных отношений Краснодарского края) о премировании ФИО4, проверке не представлены.

Руководствуясь положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что с момента наделения ФИО4 полномочиями руководителя учреждения (исполняющего обязанности директора), указанное лицо участвует в правоотношениях с департаментом как работник, а, следовательно, на исполняющего обязанности директора, как руководителя учреждения распространяются Положение об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденное Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 № 742 и Положение о порядке выплаты руководителям государственных учреждений Краснодарского края, подведомственных департаменту имущественных отношений Краснодарского края, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность и напряженность труда, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, утвержденное приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 31.03.2010 № 193.

Согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 31.03.2022 N 308-ЭС21-28868 по делу N А32-14135/2021.

Поскольку дополнительные выплаты и премии по результатам работы в рассматриваемый период ФИО4 как исполняющему обязанности директора учреждения департаментом не устанавливались, а в нарушение Положения N 742 и Положения N 193 устанавливались ФИО4 как исполняющим обязанности директора учреждения самому себе приказами по учреждению, подписанными собственноручно, что привело к необоснованному начислению и неправомерным выплатам из средств краевого бюджета, суд пришел к выводу о нецелевом расходовании средств бюджета.

В связи с чем, контролирующий орган правомерно вынес оспариваемое в рамках дела представление.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания недействительным представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 30.03.2022 № 22-007, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований юридического лица по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 110, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайства сторон о приобщении документов к материалам дела – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева