Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А33-14685/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2020 года

Дело № А33-14685/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 2463067454, ОГРН 1042402202590)

к обществу с ограниченной ответственностью «Телекомпания 8 канал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 17.01.2020 № 35, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом; ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 № 6-Д, диплома о наличии высшего юридического образования, представлено служебное удостоверение, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.06.2020 № ТК/480, представлено удостоверение адвоката, личность удостоверена паспортом; ФИО4, действующего на основании доверенности от 07.10.2019, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом, (после перерыва) ФИО5, действующей на основании доверенности от 09.06.2020, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В., с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – заявитель, административный орган, Управление ) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Телекомпания 8 канал» (далее - ответчик общество, ООО «Телекомпания 8 канал») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.05.2020 возбуждено производство по делу.

До даты судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление. В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что доводами ответчика ознакомлен.

В судебном заседании представитель заявителя представил возражения на отзыв ответчика, представители заявителя и ответчика представили дополнительные документы по делу. В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к материалам дела.

Представители заявителя поддержали требования, изложенные в заявлении, в полном объеме; представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Телекомпания 8 канал» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания от 19.04.2019 серии ТВ № 29769 (далее - лицензия № 29769).

Енисейским управлением Роскомнадзора (далее - Управление) на основании поручения Роскомнадзора от 25.02.2020 № 04СВ-9397, от 25.03.2020 № 04-16189 и задания Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 05.03.2020 № МК-16/24, в отношении ООО «ТК 8 КАНАЛ» в период с 06.03.2020 по 27.03.2020 проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения.

Запись эфира с 09.03.2020 по 15.03.2020 осуществлялась Управлением по Красноярскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе на основании задания Енисейского управления Роскомнадзора от 05.03.2020 № 3808-07/24.

По результатам радиоконтроля Управлением по Красноярскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе в Енисейское управление Роскомнадзора направлено заключение от 16.03.2020 № 011 по итогам проверки соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания в ходе внепланового систематического наблюдения (включая приложения №№ 1, 2 «Сведения о результатах проверки», акт мероприятия по контролю от 16.03.2020 № 24-0547-00), фалы с записью контента (исх. от 16.03.2020 № 06-04-0200/508).

ООО «Телекомпания 8 канал» является учредителем и вещателем средств массовой информации (далее - СМИ) - телеканала «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСК» и телеканала «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ».

В соответствии пунктами 2.1, 2.2 приложения № 1 к лицензии № 29769 ООО «ТК 8 КАНАЛ» должно осуществлять вещание СМИ «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСК» в объеме 70 часов в неделю и «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ» в объеме 98 часов в неделю.

Согласно пункту 2.2 приложения № 1 к лицензии № 29769 лицензиат обязан осуществлять вещание СМИ «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ» в объеме 98 часов в неделю по направлениям вещания:

- «информационно-аналитическое, публицистическое» (обзор региональных событий. Репортажи текущих событий и спец. репортажи. Программы о новых технологиях. Документальные репортажи. Новости культуры, образования и науки. Ток-шоу, телевизионные истории о жизни известных людей, викторины);

- «развлекательное» (художественные (игровые) фильмы. Мультфильмы, детские программы, развивающие и учебные программы. Музыкальные видеоклипы);

- «общественно-информационное, справочное, экономическое, юридическое» (лекции, дискуссионные передачи, документальные передачи, телеуроки. Оригинальные программы);

- «общественно-политическое» (спец. репортажи, студийные беседы, телеочерки. Документальные передачи);

- «религиозное» (философские беседы и дискуссионные клубы. Программы просветительской направленности. Документальные фильмы о культуре и искусстве разных конфессий);

- «экологическое» (просветительские, научные и исследовательские программы).

Анализ записи вещания передач, вышедших в эфир в сети цифрового интерактивного кабельного телевидения (IPTV) ПАО «Ростелеком» на территории г. Красноярска в период с 09.03.2020 по 15.03.2020, показал, что вещание продукции СМИ «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСК» осуществлялось в объёме 77 часов 11 минут 18 секунд в неделю, что не соответствует п. 2 приложения № 1 к лицензии № 29769.

Объем вещания СМИ «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСК» состоял из:

- времени объявления выходных данных, анонсов в объеме 11 минут 23 секунд;

- времени вещания рекламных сообщений в объеме 76 часов 59 минут 55 секунд.

Вещание продукции СМИ «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ» осуществлялось в объёме 90 часов 48 минут 42 секунд в неделю, что не соответствует п. 2 приложения № 1 к лицензии № 29769.

Объем вещания СМИ «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ» состоял из:

- времени вещания телевизионных передач в объеме 82 часов 19 минут 5 секунд;

- времени объявления выходных данных, анонсов в объеме 4 часа 35 минут 35 секунд;

- времени вещания рекламных сообщений в объеме 3 часа 54 минуты 2 секунды.

Выявленное несоблюдение требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю является нарушением лицензионных требований, установленных лицензией № 29769.

Также анализ записи вещания передач, вышедших в эфир в сети цифрового интерактивного кабельного телевидения (IPTV) ПАО «Ростелеком» на территории г. Красноярска в период с 09.03.2020 по 15.03.2020, показал, что вещание продукции СМИ «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ» осуществлялось в объеме 90 часов 48 минут 42 секунды в неделю по направлениям вещания, указанным в лицензии № 29769:

- в рамках направления «информационно-аналитическое, публицистическое» в эфир выходили телепередачи «Прогноз погоды», «Актуальный обзор», «Коммунальная квартира», «Люди дела», «Спецрепортаж», «Центральная трибуна», «Актуально» и другие в общем объеме 67 часов 59 секунд;

- в рамках направления «развлекательное» в эфир выходили телепередачи «Кулинарная передача», «Ждем в гости», «Афиша на восьмом» в общем объеме 1 час 57 минут 28 секунд;

- в рамках направления «общественно-информационное, справочное, экономическое, юридическое» в эфир выхода телепередача «Право имею» в общем объеме 41 минута 17 секунд;

- в рамках направления «общественно-политическое» в эфир выходили телепередачи «Интервью», «Прогулки с депутатами» в общем объеме 12 часов 34 минуты 31 секунда;

- в рамках направления «религиозное» в эфир выходила телепередача «Удивительные места» в общем объеме 4 минуты 50 секунд.

Также в эфир выходили анонсы телепередач, заставки СМИ, объявлялись выходные данные телеканала «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ» в общем объеме 4 часа 35 минут 35 секунд; продолжительность размещения в эфире рекламных сообщений и материалов составила 3 часа 54 минуты 2 секунды.

По направлению вещания «экологическое», заявленному в приложении № 1 к лицензии № 29769, вещание не осуществлялось.

Таким образом, управление пришло к выводу о том, что программная направленность вещания СМИ «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ» не соответствует п. 2 приложения № 1 к лицензии № 29769.

Выявленное несоблюдение программной направленности вещания является нарушением лицензионных требований, установленных лицензией № 29769.

В целях фиксации события административного правонарушения для приобщения к материалам дела управлением изготовлены видеозаписи вещания передач, вышедших в эфир в сети цифрового интерактивного кабельного телевидения (IPTV) ПАО «Ростелеком» на территории г. Красноярска в период с 09.03.2020 по 15.03.2020 на 35 дисках DVD-R.

В подтверждение факта совершения обществом вменяемого административного правонарушения управлением представлены акт систематического наблюдения ООО «ТК 8 КАНАЛ» от 27.03.2020 № А-24/7/ МК-16/24/50 (включая приложение № 1 «Сведения о результатах внепланового систематического наблюдения», приложение № 2 «Справка о результатах систематического наблюдения», приложение № 4 «Справка о результатах анализа записей эфира»).

Квалифицировав действия общества как несоблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание, управление составило в отношении ООО «Телекомпания 8 канал» протокол об административном правонарушении от 24.04.2020 №АП-24/7/490 по признакам совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушение ООО «Телекомпания 8 канал» лицензионных требований, установленных лицензией от 19.04.2019 серии ТВ № 29769, послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе составление протокола об административном правонарушении в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Составление протокола производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается запись; законному представителю предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (части 2 - 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 28.1, части 3 статьи 28.3, пунктов 4, 5.1.1.1, 5.1.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 № 16, протокол об административном правонарушении от 24.04.2020 №АП-24/7/490 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах представленных полномочий

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола от 24.04.2020 №АП-24/7/490 соблюдены.

Из материалов дела следует, что 30.03.2020 Управлением направлено уведомление № 5433-07/24 о составлении протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Телекомпания 8 канал» на 14.04.2020 в 10 часов 30 минут. Согласно почтовому идентификатору № 80086446670416 почтовое отправление прибыло в место вручения, 02.04.2020 состоялась неудачная попытка вручения, 02.06.2020 отправление возвращено отправителю по истечении сроков хранения.

08.04.2020 (как пояснило Управление, в связи с имеющейся информацией об отложении судебного разбирательства по делу № А33-3843/2019 Третьим арбитражным апелляционным судом на 14.04.2020 в 14:30, стороной по которому является ООО «Телекомпания 8 канал»), в целях обеспечения возможности явки представителя общества Управлением составление протокола об административном правонарушении перенесено на 21.04.2020 года в 10 часов 00 минут, соответствующее уведомление от 08.04.2020 № 6171-07/24 направлено в адрес общество. Кроме того, в данном уведомлении описан состав правонарушения, вменяемого обществу.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80080147785226 в место вручения отправление прибыло 11.04.2020, 11.04.2020 состоялась неудачная попытка вручения, 22.04.2020 после истечения срока хранения письмо возвращено отправителю.

09.04.2020 Управление получило ходатайство ООО «Телекомпания 8 канал» (вх. № 5588/24) о переносе даты составления протокола с 14.04.2020 на более поздний срок, в связи с чем 13.04.2020 уведомлением от 13.04.2020 № 6441-04/21 дополнительно сообщило обществу о том, что дата составления протокола об административном правонарушении на 21.04.2020 уже перенесена. Также к данному уведомлению Управлением приложены выписка из справки систематического наблюдения, копия справки о результатах анализа записей эфира. Почтовое отправление с идентификатором № 80080147785554 прибыло в место вручения 16.04.2020, 16.04.2020 состоялась неудачная попытка вручения, 12.05.2020 отправление получено адресатом.

21.04.2020 в связи с отсутствием у Управления информации о получении обществом уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении составление протокола перенесено на 24.04.2020 в 10 часов 30 минут, о чем в адрес общества направлена телеграмма с уведомлением № НР 6882-07/24 от 21.04.2020. Согласно уведомлению о вручении от 23.04.2020 телеграмма не доставлена, организация закрыта, адресат по извещению за телеграммой не явился.

Согласно сообщению оператора связи от 09.06.2020 доставка телеграммы производилась 21.04.2020 и 22.04.2020, в обоих случаях оставлено извещение, адресат отсутствовал, у присутствовавших сотрудников полномочий на получение телеграммы не было.

Согласно пункту 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Общество указывает на нарушение оператором связи пункта 340 Требований к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утв. приказом Мининформсвязи России от 11.09.2007 № 108.

Согласно данному пункту, если адресат не обратился за получением телеграммы по извещению в течение суток, оператор вторично направляет телеграмму в доставку.

Как следует из ответа оператора связи от 09.06.2020, извещение обществу о поступлении телеграммы доставлялось дважды, требования пункта 340 соблюдены.

Общество указывает, что в связи с ограничительными мерами, принятыми в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в соответствии с приказами ООО «Телекомпания 8 канал» от 06.04.2020 № 12Т-04.20, от 26.03.2020 № 03Т-03.20 была организована дистанционная работа сотрудников, определен состав дежурной группы (в частности, на 21 апреля), на двери было размещено объявление о работе общества в дистанционном режиме, генеральный директор общества находилась на самоизоляции, у общества же отсутствует обязанность ожидать по адресу своего нахождения сотрудников оператора связи, как и обязанность (возможность) выдавать доверенности на получение корреспонденции на имя сотрудников дежурных групп.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

При этом в соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» (далее – Постановление пленума №61) разъяснено, что при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

Часть 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая изложенное, принятые Управлением меры по извещению общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что Управлением не были нарушены права общества при уведомлении и составлении протокола об административном правонарушении.

24.04.2020 специалистом-экспертом Управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Телекомпания 8 канал». Законный представитель ООО «Телекомпания 8 канал» - генеральный директор ФИО6 на составление протокола не явилась.

27.04.2020, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении от 24.04.2020 № АП-24/7/490 направлена заказным письмом по адресу регистрации общества с приложением копий документов, указанных в п. 12 данного протокола, а также 35 дисков формата «DVD-R», что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 27.04.2020.

Согласно сведениям сайта Почты России и почтовому реестру от 27.04.2019 № 127 бандероль имела вес 0,702 гр., почтовое отправление № 80086147158145 прибыло в место вручения 29.04.2020, 30.04.2020 состоялась неудачная попытка вручения, 12.05.2020 бандероль получена адресатом.

12.05.2020 обществом составлен акт о том, что обществом получен другой протокол с другими приложениями.

Согласно письменным объяснениям специалиста 1 разряда отдела ОПРиК Управления от 21.05.2020, им отправлялся спорный протокол с приложениями к нему, соответствие документов проверялось. Согласно пояснениям Управления, исходя из технической возможности системы электронного документооборота Управления, при направлении копии протокола об административном правонарушении автоматически выгружаются приложения к указанному протоколу. В связи с изложенным, направление копии иного протокола с иными приложениями не представлялось возможным.

27.05.2020 Управлением протокол со всеми приложениями, включая 35 дисков, повторно направлен обществу. Бандероль № 80081048931361 получена адресатом 04.06.2020.

Возможность проверки действительного содержания отправлений, ввиду разности пояснений заявителя и ответчика, у суда отсутствует.

При этом, проанализировав действия Управления по принятию мер, направленных на извещение общества, доведение информации о событии административного правонарушения, направлению документов относительно события правонарушения, поведение ответчика, суд приходит к выводу о том, что доказательства уклонения Управления от обеспечения прав общества – отсутствуют.

Из материалов дела не следует, что Управление препятствовало ознакомлению с материалами административного дела, уклонялось от получения корреспонденции общества, как и отсутствуют доказательства того, что отсутствовал доступ в здание Управления (так, ходатайство общества от 09.04.2020 в тот же день принято и зарегистрировано Управлением).

Также суд признает обоснованным довод Управления о наличии у общества обязанности по хранению материалов передач и регистрационных журналов передач, вышедших в эфир (статья 34 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ)). Положения данной статьи не исключают обязанности административного органа по ознакомлению лица, привлекаемого к административной ответственности, с материалами дела об административном правонарушении. Однако, исходя из содержания приведенной нормы права, следует опровержение вывода общества о невозможности установления события административного правонарушения (при том, что событие описывалось Управлением в уведомлениях, с приложением документов). Также, как указано выше, не доказано, что Управление уклонялось от ознакомления общества с материалами административного дела.

В соответствии с п. 7.1.3 Положения о Енисейском управлении Роскомнадзора, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 42, Управление осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий и требований, владельцами лицензий, предоставление которых отнесено к компетенции Роскомнадзора.

В ходе мероприятий контроля в форме систематического наблюдения в отношении лицензиатов-вещателей Управлением проверяется исполнение лицензионных и обязательных требований без взаимодействия с контролируемым лицом. В рамках такого систематического наблюдения предметом надзора является соблюдение лицензионных и обязательных требований в области телевизионного вещания и радиовещания владельцами лицензий.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 18.12.2018 № 198 утвержден Административный регламент осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания (далее Административный регламент).

Согласно пп. 63-65 Административного регламента систематическое наблюдение проводится в форме плановых и внеплановых мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемым (контролируемым) лицом. Систематическое наблюдение проводиться без согласования с органами прокуратуры. Уведомление вещателя о проведении систематического наблюдения не допускается.

В соответствии с п. 68.7 Административного регламента внеплановое систематическое наблюдение осуществляется на основании Задания на его проведение в случае поручения контролирующего органа, направленное в территориальный орган.

Таким образом, в отношении ООО «Телекомпания 8 канал» Управлением проведена такая форма контроля, как систематическое наблюдение в отношении лицензиата-вещателя, что не является внеплановой проверкой и не подпадает под требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, Постановление Правительства РФ № 438 вступило в силу после проведения систематического наблюдения в отношении ООО «Телекомпания 8 Канал».

Также Управление не осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере рекламы, в деятельности не руководствуется Постановлением Правительства РФ от 20.12.2012 № 1346 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области рекламы».

Таким образом, Управлением не нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности. Оснований полагать, что у административного органа не имелось оснований, полномочий в установленном КоАП РФ порядке реагировать на выявление факта совершения административного правонарушения, у суда не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Целью проведения внепланового систематического наблюдения согласно заданию от 05.03.2020 № МК-16/24 являлось проверка соблюдения лицензиатом-вещателем лицензионных и обязательных требований.

Согласно приложению № 1 к лицензии серия ТВ № 29769 от 19.04.2019 направление вещания СМИ «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСК» - рекламное.

Проверка соблюдения обществом законодательства о рекламе не проводилась.

Согласно статье 31 Закона о СМИ телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание. Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 (далее - Положение).

Согласно пп. «а» п. 4 Положения соблюдение объемов вещания и программной направленности вещания являются лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату.

Статьей 31.3 Закона о СМИ в случае изменения, в том числе, программной направленности телеканала, объема вещания лицензиат обязан до начала фактического осуществления соответствующих изменений предоставить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии.

Таким образом, соблюдение объемов вещания и программной направленности, указанных в лицензии на осуществлении телевизионного вещания является не правом лицензиата, а обязанностью.

Довод общества об отсутствии в деятельности ООО «Телекомпания 8 канал» деяния, выразившегося в нарушении соотношения объемов вещания СМИ «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСК» и СМИ «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯСРКИЙ КРАЙ», не соответствует материалам дела.

Подсчет объема вещания осуществлялся в соответствии с выходными данными. Количество строк учета не отражает объемы распространяемых средств массовой информации. С момента объявления выходных данных начинался отсчет вещания конкретного средства массовой информации.

В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные Законом о СМИ и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

Согласно ст. 27 Закона о СМИ вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (название) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы.

Таким образом, именно объявление выходных данных конкретного СМИ свидетельствует о вещании данного СМИ. Наличие обязанности СМИ по объявлению выходных данных не менее чем 4 раза в сутки указанного положения не меняет.

Так, например, ООО «Телекомпания 8 КАНАЛ» 09.03.2020, с учетом выходных данных, вещание осуществлялось в следующие промежутки времени:

ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ

ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСК

с 00:00:00 по 02:01:38

с 02:01:38 по 06:02:44

с 06:02:44 по 09:01:01

с 09:01:01 по 11:01:11

с 11:01:11 по 12:01:04

с 12:01:04 по 15:01:18

с 15:01:18 по 16:01:08

с 16:01:08 по 18:01:26

с 18:01:26 по 24:00:00

Таким образом, объемы вещания ООО «ТК «8 КАНАЛ» посчитаны в соответствии с действующими нормами законодательства о средствах массовой информации.

Для определения объемов вещания телеканалов Управлением использовалось фактическое время выхода в эфир, вне зависимости от того, что в данный момент указывалось вещателем на экране. При этом анализировалась запись эфира за календарную неделю.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (далее - Федеральный закон № 107-ФЗ) под «календарной неделей» понимается период времени с понедельника по воскресенье продолжительностью семь календарных дней. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 107-ФЗ за окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Таким образом, анализируемый период записи составил с 00 часов 00 минут 00 секунд 09.03.2020 по 24 часа 00 минут 00 секунд 15.03.2020.

Согласно п.п. «а» п. 4 Положения соблюдение программной направленности вещания является лицензионным требованием, предъявляемым к деятельности лицензиата.

Согласно ч. 9 ст. 31 Закона о СМИ лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Приложением № 1 к лицензии № 29769 установлена программная направленность телеканала «ВОСЬМОЙ КАНАЛ КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 31.2 Закона о СМИ для получения лицензии на телевизионное вещание, радиовещание соискатель лицензии (юридическое лицо) должен представить в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывается программная направленность телеканала или радиоканала.

В соответствии с п. 22 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования в области телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного приказ Роскомнадзора от 24.07.2019 № 210 для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии в соответствии с приложением № 1 к настоящему Административному регламенту. Приложение № 1 к заявлению на получении лицензии содержит требования указания программной направленности вещания.

Таким образом, соблюдение программной направленности вещания является обязательным для соблюдения лицензионным требованием. Вещание должно осуществляться по всем без исключения направлениям вещания.

Приложением № 1 к лицензии № 29769 в качестве одного из направлений вещания указывается «Экологическое» (просветительские, научные и исследовательские программы).

На официальном сайте Роскомнадзора в разделе «Пояснения к заполнению бланка «программная концепция вещания» или бланка «Сведения о программной направленности телеканала (радиоканала)» для соискателей лицензии указаны в качестве рекомендованных основные направления вещания.

Данные рекомендации Роскомнадзора не охватывают весь спектр возможных тематических направлений вещания, поскольку соискатель лицензии (вещатель) имеет право указать в заявлении на оформление лицензии любое иное направление вещания. При этом именно краткая характеристика, указанная вещателем, позволяет сориентироваться в том, что конкретный вещатель понимает под программами того или иного тематического направления вещания.

Краткая характеристика направления вещания «Экологическое» обозначена обществом как «просветительские, научные и исследовательские программы».

Таким образом, именно лицензиат указал на то, что по направлению вещания «Экологическое» должны присутствовать программы.

Отнесение программы «Новости» к экологическому направлению вещания свидетельствовало бы об отсутствии «Информационного» направления вещания. Программа «Новости» содержит сообщения о текущих событиях в регионе, что в соответствии с краткой характеристикой и «Пояснения к заполнению бланка «программная концепция вещания» или бланка «Сведения о программной направленности телеканала (радиоканала)», относится к «Информационному» направлению.

Отнесение отдельно сюжета в рамках программы «Новости» к какому-либо направлению вещания противоречит лицензии № 29769.

Таим образом, Управлением определение программной направленности вещания осуществлялось в соответствии с той программной направленностью вещания, которая была обозначена лицензиатом в лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон):

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса следует иметь в виду, что согласно закону о лицензировании отдельных видов деятельности под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание.

Как указано выше, подпунктом 2 пункта 9 статьи 31 Закона о СМИ установлено, что лицензионным требованием при осуществлении вещания является, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

В силу статьи 60 Закона о СМИ нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся, в том числе в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

ООО «Телекомпания 8 канал» не представило суду доказательства, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению требований законодательства.

В связи с изложенным, действия (бездействие) ООО «Телекомпания 8 канал» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В данном конкретном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, то есть для наличия состава административного правонарушения достаточно установления факта нарушения юридическим лицом требований и условий лицензии.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельства, свидетельствующие в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Наличие указанных обстоятельств судом не установлено.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения либо административного штрафа.

Судом установлена повторность совершения обществом аналогичного административного правонарушения (решения Арбитражного суда Красноярского края от 15.07.2019 по делу № А33-14194/2019, от 15.07.2019 по делу № А33-14907/2019, от 22.07.2019 по делу № А33-14908/2019), что является отягчающим ответственность обстоятельством и влечет невозможность назначения наказания в виде предупреждения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

В связи с изложенным, оценив тяжесть совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции статьи в размере 30 000 рублей является соответствующим совершенному обществом правонарушению, принципам законности, справедливости, целесообразности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Красноярскому краю (Енисейское Управление Роскомнадзора)

Лицевой счет 04191А19100

Банк получателя Отделение Красноярск г. Красноярск

р/с № <***>

ИНН <***>

КПП 246301001

БИК 040407001

ОКТМО 04701000

КБК 09611601141019000140

УИН 09600000000026120359

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Телекомпания 8 канал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 06.02.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение осуществляется непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Е.А. Кошеварова