Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А07-31013/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31013/19
г. Уфа
19 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2020г.

Полный текст решения изготовлен 19.03.2020г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО Управляющая компания «Базис-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору

об отмене постановления № 3/18/ММИ/19 от 22.08.2019г. о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №4 от 24.01.2020г.;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Базис-Инвест» с заявлением об отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №3/18/ММИ/19 от 22.08.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Комитет) на основании распоряжения №1794 от 02.04.2019г. проведена внеплановая документарная проверка ООО Управляющая компания «Базис-Инвест» по соблюдению требований законодательства при реконструкции объекта капитального строительства «Административное здание ОСБ №4582 г.Белорецка».

В ходе проведения проверки установлено, что на объекте ведутся строительно-монтажные работы без разрешения на строительство (реконструкцию).

По результатам проверки Комитетом составлен акт от 31.05.2019г., протокол об административном правонарушении от 26.06.2019г. №3/18/ММИ/19, в котором зафиксирован факт совершения ООО Управляющая компания «Базис-Инвест» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

22 августа 2019 года Комитетом на основании материалов проверки вынесено постановление по делу №3/18/ММИ/19 о привлечении ООО Управляющая компания «Базис-Инвест» (далее Общество) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в виде предупреждения.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на отсутствие события административного правонарушения.

Комитет согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 10, 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч.1, 2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность получения разрешения на строительство возложена на застройщика.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, образует, в том числе, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

В соответствии с ч.3, 4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ могут быть застройщик, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Заказчиком реконструкции объекта капитального строительства – административного здания по ул.Ленина, 57, в г.Белорецк Республики Башкортостан, является ООО Управляющая компания «Базис-Инвест».

Лицом, осуществляющим реконструкцию, является ООО «Газпром газораспределение Уфа» на основании договора о подключении №15-42-10 от 14.03.2018г.

Согласно проекту газификации №020.18.ГС работы по газификации существующего объекта капитального строительства фактически являются подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч.10 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее Правила).

Указанными Правилами не предусмотрена необходимость получения разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 4.4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно.

Согласно техническим условиям №15-18-3722 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным главным инженером филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г.Белорецке от 28.02.2018г., давление газа в точке подключения: расчетное 0,005 Мпа, фактическое 0,003 Мпа (л.д.48).

Таким образом, в данном случае разрешение на строительство не требуется, поскольку реконструируемый объект капитального строительства предназначен для транспортировки природного газа под давлением 0,003 мегапаскаля, то есть менее 0,6 мегапаскаля.

В материалах дела также имеется письмо Отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 15.07.2019г. №01-28/417, согласно которому разрешение на строительство для монтажа газоиспользующего оборудования в существующем объекте капитального строительства не требуется (л.д.34).

С учетом изложенного, в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из оспариваемого постановления следует, что при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, однако, вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении вменяемого ему правонарушения, им не исследовался.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ в оспоренном постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности, а также какие действия необходимо было совершить для предотвращения правонарушения.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину Общества в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии события и состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №3/18/ММИ/19 от 22.08.2019г. о привлечении ООО Управляющая компания «Базис-Инвест» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО Управляющая компания «Базис-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 3/18/ММИ/19 от 22.08.2019г. о привлечении к административной ответственности ООО Управляющая компания «Базис-Инвест» признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников