Постановление от 26 декабря 2019 г. по делу № А34-1023/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-8524/19

Екатеринбург

26 декабря 2019 г. Дело № А34-1023/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Суспициной Л. А., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (далее – общество «КГК») на решение Арбитражного суда Курганской области от 20.02.2019 по делу № А34-1023/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество «КГК» обратилось в Арбитражный суд Курганской области к Администрации города Кургана (далее – Администрация) с заявлением о признании недействительным постановления Администрация от 08.11.2017 № 8446 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана».

Решением суда от 20.02.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «КГК» решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель отмечает, что спорная тепловая сеть входит в состав общего имущества многоквартирного дома № 131а, расположенного в г. Курган по улице К. Мяготина, и находится в общей


долевой собственности собственников помещений указанного многоквартирного дома, и не может быть признана в качестве бесхозяйной. Заявитель указывает, что спорная тепловая сеть не является транзитной, поскольку от тепловой сети осуществляется поставка тепловой энергии только в дом № 131а, расположенного в г. Курган по улице К. Мяготина, и отсутствуют подключения от спорной тепловой сети для поставки коммунальных ресурсов к иному дому. Заявитель считает, что отсутствие в постановлении Администрации информации о диаметре трубопровода и типе прокладки трубы в бесхозяйной тепловой сети, приводит к неисполнимости решения Администрации и препятствует установлению тарифа третьим лицом для заявителя с целью компенсации эксплуатирующей организации расходов на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей. Таким образом, общество «КГК» полагает, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, влечет взыскание убытков с органа местного самоуправления в виду невозможности включения в тариф затрат на содержание и обслуживание переданных тепловых сетей.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 17.09.2013 № 6917 открытое акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (в дальнейшем - публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания») определено единой теплоснабжающей организацией на территории городского округа города Кургана.

Постановлением Администрации от 08.11.2017 № 8446 общество «КГК» определено организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений: - тепловая сеть, расположенная по адресу: Российская Федерация, Курганская обл., г. Курган, ул. К. Мяготина, 131а, протяженностью 66,0 м.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Администрации, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, общество «КГК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения Администрацией оспариваемого в рамках настоящего дела постановления явилось определение заявителя в качестве организации, осуществляющей


содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений – тепловая сеть, расположенная по адресу: г. Курган, ул. К. Мяготина, 131а, протяженностью 66,0 м.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. Решение вопросов местного значения осуществляется органом местного самоуправления исходя из имеющихся финансовых и имущественных ресурсов, а также в пределах установленных законом властных полномочий.

Частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение 30 дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования. Для определения теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей необходимо установить, являются ли тепловые сети бесхозяйными, а также имеется ли непосредственное соединение с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в которую входят указанные тепловые сети).


В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (пункт 1); бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, тепловая сеть, расположенная по адресу: Российская Федерация, Курганская обл., г. Курган, ул. К.Мяготина, 131а, протяженностью 66,0 м, поставлена на учет в качестве бесхозяйного объекта, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости Управления Росреестра по Курганской области от 24.10.2017.

Также судом установлено и заявителем не оспорен факт соединения тепловых сетей общества «КГК» и спорных бесхозяйных тепловых сетей.

Таким образом, судами верно установлено, что рассматриваемый участок тепловых сетей является бесхозяйным и входит в систему теплоснабжения единой теплоснабжающей организации, которой является общество «КГК».

Доказательств того, что спорные тепловые сети являются собственностью иных лиц либо относятся к границам эксплуатационной ответственности иной теплоснабжающей организации заявителем не представлено. Спорные тепловые сети также не находятся в государственной или муниципальной собственности, являются продолжением и технически связаны воедино с тепловыми сетями, находящимися в собственности общества «КГК».

Отклоняя довод заявителя о том, что спорная тепловая сеть входит в состав общедомового имущества многоквартирного жилого дома № 131а по улице К.Мяготина в городе Кургане и находится на праве общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме, суды исходили из следующего.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской

области по делу № А34-14114/2017, имеющим в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, отказано заявителю в признании незаконными действий Администрации по обращению в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных спорной тепловой сети; судом установлено, что спорная тепловая сеть, проходящая по подвалу жилого дома № 131а по ул. К. Мяготина в г. Кургане, предназначена для поставки тепловых энергии не только для жилого дома № 131а, но и для поставки указанного коммунального ресурса в иные жилые дома (в частности в жилой дом № 56 по ул. Володарского в г. Кургане). Поэтому спорный тепловая сеть не может быть отнесена к общему имуществу многоквартирного жилого дома № 131а по ул. К. Мяготина.


Кроме того, указанным решением суда по делу № А34-14114/2017 подтверждена обязанность органа местного самоуправления при выявлении бесхозяйных тепловых сетей определять теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Судами обоснованно отклонен довод о том, что постановление Администрации не содержит информацию о характеристиках тепловых сетей, а именно: диаметре трубопроводов и типах прокладки бесхозяйных тепловых сетей, что приводит к неисполнимости решения администрации и препятствует установлению тарифа.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, установлено, что в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей.

Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в размере, предусмотренном методическими указаниями.

Согласно пункту 7 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания), тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема


полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктами 11, 12 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно пункту 119 Методических указаний в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей, то при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетном периоде регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, учитываются затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети. При этом регулируемая организация ведет раздельный учет затрат на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей и расходов, связанных с содержанием, ремонтом и эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности или ином законном основании. Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей, включаемый в необходимую валовую выручку регулируемой организации при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, определяется по решению органа регулирования одним из следующих способов: в соответствии с пунктами 97, 99, 100 настоящих Методических указаний; равным расходам на содержание, ремонт и эксплуатацию собственных тепловых сетей регулируемой организации в расчете на 1 условную единицу, умноженным на количество условных единиц, относящихся к бесхозяйным тепловым сетям, принятым такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание.

Методическими указаниями предусмотрено, что технические характеристики тепловой сети (протяженность сети, диаметр трубопроводов, тип прокладки трубопроводов) учитываются при определении уровня расходов для организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии (пункт 90).

При этом технические характеристики тепловой сети регулируемой организации (протяженность тепловых сетей, диаметр трубопроводов, тип прокладки трубопроводов и др.) учитываются при расчете тарифа в соответствии с пунктами 97, 99, 100 Методических указаний.


Таким образом, отсутствие в оспариваемом постановлении технических характеристик спорной тепловой сети не свидетельствует о незаконности и неисполнимости постановления Администрации.

Кроме того, как верно указано судами, основные характеристики объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота) и их значения могут быть получены из государственного кадастра недвижимости (пункт 25 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Вместе с тем судом отмечено, что письмо Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 24.01.2017 № 02/114, на которые ссылается заявитель в обоснование своего довода о невозможности установления тарифов без технических характеристик тепловой сети, направлено заявителю до принятия на кадастровый учет спорной тепловой сети 26.07.2017 и принятию ее на учет в качестве бесхозяйной сети – 30.08.2017.

Как следует из писем Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 20.03.2017, 05.05.2017, а также вынесенных до принятия на кадастровый учет, в тарифе на передачу тепловой энергии для заявителя не учтены бесхозяйные сети в связи с непредставлением обществом «КГК» необходимых документов.

С учетом изложенного выводы судов о законности постановления Администрации от 08.11.2017 № 8446 являются правильными.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления отказано правомерно.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления отклоняются.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения постановления.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 20.02.2019 по делу № А34-1023/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Купреенков

Судьи Л.А. Суспицина

А.А. Столяров