Постановление от 13 апреля 2018 г. по делу № А21-7814/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-7814/2017
13 апреля 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1906/2018) ООО "УК "Жилстрой +" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.12.2017 по делу № А21-7814/2017 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлениюООО " Управляющая компания "Жилстрой +"

к Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области

об оспаривании предписания от 19.05.2017 № ЖК-2/264/КАС/ЖК-2310/О

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилстрой+» (далее – ООО «УК «Жилстрой+», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административным орган) от 19.05.2017№ ЖК-2/264/КАС/ЖК-2310/О.

Решением суда от 08.12.2017 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 08.12.2017 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на, что судом первой инстанции при вынесении решения не было учтено, что спорный многоквартирный дом (МКД) ранее был общежитием, все квартиры в доме являются коммунальными, в связи с чем расчет размера платы за коммунальные услуги должен быть произведен с учетом особенностей потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типов. Кроме того, Общество указывает, что в спорный период нормативы потребления электрической энергии в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типов отсутствовали. Также, по мнению подателя жалобы, при выполнении перерасчета на управляющую компанию будет необоснованно возложена обязанность по оплате коммунальных ресурсов.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением жильцов, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Калининград, ул. Ал. Невского, д. 36, на основании приказа от 04.05.2017 № 713 Министерством проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества по вопросу правомерности выставлении платы за коммунальную услугу электроснабжения по индивидуальному потреблению за ноябрь 2015 г., февраль, март – май, ноябрь, декабрь 2016г..

В ходе проверки установлено и отражено в акте проверки от 19.05.2017 № 713/КАС, что ООО «УК «Жилстрой+», являясь исполнителем коммунальных услуг и управляющей организацией спорного МКД, применило порядок начисления размера платы за коммунальную услугу, противоречащий жилищному законодательству.

В связи с чем оспариваемым предписанием Министерства от 19.05.2017№ ЖК-2/264/КАС/ЖК-2310/О на Общество возложена обязанность в срок до 20.07.2017 устранить нарушения подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), для чего необходимо произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению по индивидуальному потреблению за декабрь 2016 года по коммунальной квартире № 1, за ноябрь 2015 года, февраль-май, ноябрь, декабрь 2016 года по коммунальной квартире № 2, февраль-май, ноябрь, декабрь 2016 года по коммунальной квартире № 3 спорного МКД, исходя из установленного норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, а также представить в Министерство копии документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчетов.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

По смыслу статьей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующего стандарта: организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, в том числе: начисление коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 50 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой, осуществляется в соответствии с формулами 7, 7(1), 8, 16, 19 и 21 приложения № 2 к Правилам.

Пунктом 7 (1) указанного Приложения предусмотрено, что в случае отсутствия общего (квартирного) прибора учета электрической энергии при наличии обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению согласно пункту 50 Правил определяется по формуле 7(1), исходя из повышающего коэффициента, объема (количество) потребленного за расчетный период в коммунальной квартире коммунального ресурса, определенного в соответствии с пунктом 42 Правил, количества граждан, постоянно и временно проживающих в принадлежащей потребителю (находящейся в его пользовании) комнате (комнатах) в коммунальной квартире, количество граждан, постоянно и временно проживающих в коммунальной квартире, тарифа на коммунальный ресурс, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 42 Правил № 354 предусмотрено, что при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению с применением повышающего коэффициента.

Обязанность по установке такого прибора учета в МКД установлена частью 5 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов дела следует, в соответствии с постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» № 1057 от 29.06.2009 «О присвоении статуса многоквартирный дом» и приложению к нему (т. 2, л.д. 81-82), жилому дому № 36 по ул. А. Невского, использовавшемуся ранее в качестве общежития, присвоен статус многоквартирного дома. В техническом паспорте на спорный многоквартирный дом надпись «общежитие» зачеркнута.

В ходе проведенной Министерством проверки также установлено и зафиксировано в акте от 19.05.2017 № 713/КАС, что спорный дом является многоквартирным жилым домом, находящимся в управлении ООО «УК «Жилстрой+», все квартиры в котором являются коммунальными и не оборудованными общеквартирными приборами учета электроэнергии.

Акт технической невозможности установки общеквартирных приборов учета электроэнергии в коммунальных квартирах спорного дома ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства Обществом представлен не был.

Согласно представленной Обществом в ходе проверки информации в квартире № 1 - 8 комнат, где проживает более 5 человек, в квартире № 2 - 20 комнат, где проживает более 5 человек, в квартире № 3 - 20 комнат, где проживает более 5 человек.

Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 28.11.2012 № 109-01э/12 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домах на территории Калининградской области, согласно которому при отсутствии приборов учета электрической энергии при количестве комнат в квартире 4 и более и количестве проживающих в квартире 5 человек и более, норматив потребления электрической энергии в жилых помещениях составляет 54 кВт. ч. на 1 человека в месяц.

Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 15.01.2016 № 01-02э/16 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению при отсутствии приборов учета электрической энергии, который в многоквартирных домах, не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для приготовления пищи, электроотопительными, электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения при количестве комнат в квартире 4 и более и количестве проживающих в квартире 5 и более человек составляет 54 кВт. ч. на 1 человека в месяц.

Таким образом, Министерством правомерно сделан вывод о том, что в рассматриваемом случае размер платы за потребленную электроэнергию должен определяться исходя из норматива потребления 54 кВт.ч. (не превышать норматив), в то время как за декабрь 2016 года по коммунальной квартире № 1, за ноябрь 2015 года, за февраль- май, ноябрь, декабрь 2016 года по коммунальной квартире № 2, за февраль- май, ноябрь, декабрь 2016 года по коммунальной квартире № 3 спорного дома Общество выставило к оплате электроэнергию с превышением указанного норматива.

Доводы Общества о том, что в спорный период отсутствовали нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типов, оценены судом первой инстанции и правомерно не приняты во внимание, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что квартиры в спорном доме являются общежитиями.

Приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 29.09.2017 № 71-01э/17 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях в многоквартирных домах, включающих общежития коридорного, гостиничного и секционного типов, а также в жилых помещениях в многоквартирных домах, ранее являвшихся общежитиями коридорного, гостиничного и секционного типов» начал действовать с 06.10.2017 и не распространяется на спорный период.

Апелляционный суд не может согласиться с доводом подателя жалобы о том, что произведенный перерасчет платы за коммунальные услуги приведет к неправомерному возложению на Общество расходов по оплате коммунальных ресурсов, поскольку в данном случае управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, а следовательно, несение подобных расходов является их предпринимательским риском.

Оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей и, соответственно, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

В целом доводы подателя жалобы аналогичные доводам, приведенным заявителем в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ООО «УК «Жилстрой+» не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб. относятся на подателя жалобы. Излишне уплаченная на основании платежного поручения от 06.02.2018 № 103 государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 08 декабря 2017 года по делу № А21-7814/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющей компании «Жилстрой +» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющей компании «Жилстрой +» из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины на основании платежного поручения от 06.02.2018 № 103.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



Н.И. Протас


И.В. Юрков