Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А67-1303/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-1303/2018
г.Томск
23 мая 2018 г.
– дата оглашения резолютивной части

30 мая 2018 г. – дата изготовления полного текста

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном заседании заявление Жилищно-Строительного кооператива «Октябрь-2013» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

к Администрации Томского района (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634570, <...>)

о признании незаконным решения, выраженного письмом от 25.01.2018 № 02-33/258 об отказе ЖСК «Октябрь-2013» в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, п. Синий Утес, ул. Парковая, 5/1, кадастровый номер 70:14:0000000:1864 без проведения торгов,

третье лицо – Администрация Спасского сельского поселения,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.02.2018 года, паспорт,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 06.04.2018 года, паспорт;

от третьего лица – не явились (извещены).

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Октябрь-2013» (далее – ЖСК «Октябрь-2013», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Томского района (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения, выраженного письмом от 25.01.2018 № 02-33/258 об отказе ЖСК «Октябрь-2013» в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:14:0000000:1864 без проведения торгов.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представителей не направило.

На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

В обоснование заявленного требования ЖСК «Октябрь-2013» в заявлении, его представитель в судебном заседании просили заявленные требования удовлетворить, в том числе, указав, что решением администрации Томского района от 25.01.2018г., выраженным письмом №02-33/258 в удовлетворении заявления кооператива о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов отказано со ссылкой на п.п.1 ст.39.16 ЗК РФ, при этом фактическим основанием для отказа в удовлетворении заявления указано выявление нарушений градостроительного законодательства при выдаче разрешения на строительство объекта. Однако на момент вынесения оспариваемого решения, выданные администрацией Спасского сельского поселения ГПЗУ и разрешение на строительство не были отменены. ЖСК «Октябрь – 2013» имеет право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов поскольку: на земельном участке по адресу <...> расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий заявителю на праве собственности; земельный участок по адресу <...> ранее был предоставлен в аренду без проведения торгов; заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано ЖСК до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; ранее заключенный договор аренды земельного участка не расторгался; исключительным правом на приобретение земельного участка иные лица не обладают. Ввиду изложенного, правовое обоснование, приведенное в отказе, юридически действительным не является.

Ответчик в отзыве на заявление, его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, в том числе, указав, что постановлением от 12.03.2018г. №01-04-39 «Об отмене разрешения на строительство №70514318-21/2017 от 11.04.2017г.» отменено указанное разрешение на строительство в связи с нарушениями градостроительного законодательства, а именно: градостроительный план земельного участка не соответствует утвержденному решением Совета от 30.12.2013г. №76 Генеральному плану Спасского сельского поселения; отсутствует разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка; отсутствует соглашение строительства объекта с организацией эксплуатирующей автомобильную дорогу Томск – Аникино-Яровое с проездом к д/о «Синий Утес» и базе ТГАСУ.

Третье лицо в отзыве на заявление полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, указывая, что заключение договора аренды с собственником незавершенного строительством объекта, которому земельный участок был предоставлен на праве аренды ранее, не будет нарушать публичные интересы.

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

29.12.2017г. ЖСК «Октябрь-2013» обратилось с заявлением в администрацию Томского района о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу Томская область Томский район МО «Спасское <...> кадастровый номер 70:14:0000000:1864, для завершения строительства объекта незавершенного строительства «Многофункциональное здание общественного назначения с автостоянками (гостиничный комплекс, тип «апартаменты»), кадастровый номер 70:14:0000000:3131, сроком на три года.

Письмом от 25.01.2018г. администрация Томского района известила ЖСК «Октябрь – 2013» о принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, со ссылкой на п.п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Также в письме указано, что основанием для принятия решения послужило заключение комитета по архитектуре и градостроительству Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района в отношении выданного администрацией Спасского сельского поселения разрешения №70514319-21/2017 на строительство объекта «Многофункциональное здание общественного назначения с автостоянками (гостиничный комплекс, тип «апартаменты»). При изучении пакета документов послужившего основанием для выдачи вышеуказанного разрешения на строительство были установлены существенные нарушения градостроительного законодательства: градостроительный план земельного участка не соответствует утвержденному решением Совета от 30.12.2013г. №76 Генеральному плану Спасского сельского поселения; отсутствует разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка; отсутствует согласование строительства объекта с организацией эксплуатирующей автомобильную дорогу Томск – Аникино-Яровое с проездом к д/о «Синий Утес» и базе ТГАСУ

ЖСК «Октябрь-2013» полагая, что данное решение является незаконным, нарушает их права и законные интересы обратились в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Признание незаконным решения, выраженного письмом от 25.01.2018 № 02-33/258 об отказе ЖСК «Октябрь-2013» в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:14:0000000:1864 без проведения торгов является предметом требования заявителя по настоящему делу.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2017г. №304-ЭС16-20773 сформулирована правовая позиция, согласно которой, если на спорном земельном участке находится не завершенный строительством объект недвижимости, статья 622 ГК РФ не может быть применена к рассматриваемым отношениям и служить основанием для возложения на арендатора обязанности по освобождению земельного участка, независимо от того расторгнут или прекращен договор аренды земельного участка.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Учитывая, что ЖСК «Октябрь – 2013» является арендатором спорного земельного участка, договор заключен не на торгах, своевременно обратилось для заключения нового договора аренды, имеется совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и на земельном участке расположен не завершенный строительством объект (что не оспаривается сторонами), суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Томского района в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка для завершения строительства. В рассматриваемом случае судом установлено наличие законных оснований и условий для предоставления кооперативу спорного земельного участка на новый срок для осуществления завершения строительства без проведения торгов.

Суд отмечает, что предметом требований по настоящему делу являются требования заявителя о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Ст.39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Из оспариваемого отказа следует, что Администрация сослалась на пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ, который предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, указав, что заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района установлены существенные нарушения градостроительного законодательства.

Из представленного в материалы дела заключения от 17.01.2018 года №02-28/149, которое, как пояснил представитель Администрации Томского района в судебном заседании, является заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района, адресованного Главе Администрации Спасского сельского поселения Главой Томского района следует, что выявленные нарушения, в т.ч. несоответствие ГПЗУ Генеральному плану Спасского сельского поселения, отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отсутствие согласования строительства послужили основанием для отмены разрешения на строительство.

Вместе с тем, суд отмечает, что в данном случае отмена разрешения на строительство, которое отменено после отказа Администрации Томского района в заключении договора аренды земельного участка не препятствует его заключению, т.к. заявитель после устранения выявленных нарушений в области градостроительного законодательства (при их наличии) не лишен возможности вновь обратиться за новым разрешением на строительство, в связи с чем основания, положенные в оспариваемый отказ Администрацией Томского района со ссылкой на пп.1 ст.39.16 ЗК РФ, суд считает не относящимися к предмету спора.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что оспариваемый отказ нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя и не соответствует нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах требования ЖСК «Октябрь-2013» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положения п.3 ч.4 названной статьи в резолютивной части принятого судебного акта следует указать на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд обязывает Администрацию Томского района устранить допущенные нарушения путем направления заявителю проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:14:0000000:1864, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.110 АПКР Ф расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Администрации Томского района, выраженное в письме от 25.01.2018 № 02-33/258 об отказе ЖСК «Октябрь-2013» в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:14:0000000:1864 без проведения торгов, признать незаконным.

Обязать Администрацию Томского района устранить допущенные нарушения прав ЖСК «Октябрь-2013» путем направления проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:14:0000000:1864, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Томского района (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634570, <...>) в пользу Жилищно-Строительного кооператива «Октябрь-2013» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Н. Гапон