Постановление от 29 января 2025 г. по делу № А44-3857/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-3857/2024
г. Вологда
30 января 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 января 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. иФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Новгородской области» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 октября 2024 года по делу № А44-3857/2024,

у с т а н о в и л:

государственное областное казенное учреждение «Центр занятости населения Новгородской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173008, Новгородская область, Великий Новгород, Сырковское шоссе, дом 2а; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173002, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, дом 3; далее – управление) от 25.04.2024 по делу№ 053/01/17-769/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Окуловское потребительское общество «Бытовик» (ОГРН <***>,ИНН <***>; адрес: 174352, Новгородская область, <...>; далее – общество), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новгородской области и аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173005, Новгородская область, Великий Новгород, площадь Победы-Софийская, дом 1), Министерство труда, семейной и социальной политики Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173001, Новгородская область, Великий Новгород, улица Великая, дом 8; далее – Министерство труда), Министерство финансов Новгородской области (ОГРН <***>,ИНН <***>; адрес: 173005, Новгородская область, Великий Новгород, площадь Победы-Софийская, дом 1,офис 478).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 15 октября 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неверное толкование судом первой инстанции норм материального права, неполное исследование судом представленных доказательств. Полагает, что учреждение не имело права допускать, в нарушение Областного закона Новгородской области от 22.12.2022 № 251-ОЗ «Об областном бюджете на2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», общество, являющееся некоммерческой организацией, к участию в отборе на получение субсидии, которая для некоммерческой организации не предусмотрена.

Управление и общество в отзывах на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласились, просили оставить жалобу без удовлетворения, решение суда – без изменения.

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, в 2023 году учреждение проводило отбор работодателей для предоставления субсидии путем запроса предложений в соответствии с Порядком предоставления в 2023 – 2025 годах субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, утвержденным постановлением Министерства труда от 12.05.2023 № 20 (далее – Порядок).

В рамках отбора 01.09.2023 в учреждение поступила заявка общества на получение субсидии в связи с оборудованием рабочего места для инвалида.

Приказом от 13.09.2023 № 335 учреждение отклонило заявку общества, сославшись на пункт 9 Порядка и указав в качестве обоснования на недостаточность лимитов бюджетных обязательств доведенных до Министерства труда, как главного распорядителя средств областного бюджета на текущий финансовый год для некоммерческих организаций.

Письмом от 13.09.2023 № 2329 учреждение сообщило обществу об отклонении заявки на участие в отборе работодателей для предоставления субсидии по причине того, что в 2023 году лимиты бюджетных обязательств на возмещение затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов для некоммерческих организаций не предусмотрены.

Не согласившись с отклонением заявки, общество 28.09.2023 обратилось в управление с жалобой.

Заключив о наличии в деянии учреждения признаков нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), управление приказом от 27.12.2023 возбудило в отношении заявителя дело о нарушении антимонопольного законодательства № 053/01/17-769/2023.

По итогам рассмотрения дела управлением принято решение от 25.04.2024 (в полном объеме изготовлено 15.05.2024), которым учреждение признано нарушившим часть 2 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Не согласившись с данным решением, учреждение обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Статьей 17 Закона № 135-ФЗ установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок, запросу предложений.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 135-ФЗ наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемый период действовали Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее – Общие требования).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Общих требований в целях установления порядка проведения отбора (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора) в правовом акте указывается один из следующих способов проведения отбора: конкурс, который проводится при определении получателя субсидии исходя из наилучших условий достижения результатов, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии); запрос предложений, который указывается при определении получателя субсидии главным распорядителем как получателем бюджетных средств или иной организацией, проводящей в соответствии с правовым актом отбор (в случае, если это предусмотрено правовым актом), на основании предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора категориям и (или) критериям отбора и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе.

Таким образом, при распределении субсидий в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора, предусматривается обязательное проведение процедуры либо конкурса, либо запроса предложений.

Спорный отбор проводился в соответствии с положениями Порядка, действовавшего в спорный период и регламентировавшего предоставление в 2023 – 2025 годах субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим деятельность на территории Новгородской области, на возмещение затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

Согласно пункту 3 Порядка Министерство труда как главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет предоставление субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных в областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

Отбор работодателей для предоставления субсидии осуществляется учреждением посредством запроса предложений в соответствии с настоящим Порядком на основании заявок на участие в отборе (далее заявка), направленных работодателями, и документов к ним, исходя из соответствия работодателей категории, установленной пунктом 1 настоящего Порядка, требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка, и очередности поступления заявок (абзац второй пункта 3 Порядка).

Таким образом, Порядок предусматривает предоставление субсидии по результатам отбора, проводимого учреждением в форме запроса предложений.

Пунктом 5 Порядка установлено содержание объявления о проведении отбора, в котором в числе прочего должны быть указаны требования к работодателям в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка; порядок подачи заявок работодателями и требования, предъявляемые к форме и содержанию заявок, подаваемых работодателями; правила рассмотрения и оценки заявок работодателей в соответствии с пунктами 8 – 11 Порядка.

В силу пункта 6 Порядка работодатель на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки и документов, предусмотренных пунктом 7 настоящей Порядка, должен соответствовать следующим требованиям:

работодатель не является иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 % (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия офшорных компаний в капитале российских юридических лиц не учитывается прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие таких офшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ;

работодатель не является получателем средств областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов области на цель, указанную в пункте 2 настоящего Порядка;

работодатель – юридическое лицо не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность работодателя не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а работодатель - индивидуальный предприниматель не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Содержание объявления о проведении рассматриваемого отбора для предоставления субсидии содержало указанные установленные Порядком требования к работодателям.

Как справедливо отметил суд первой инстанции, установленные при проведении спорного отбора требования к работодателям не ограничивают круг участников отбора – юридических лиц исключительно коммерческими организациями. Исключение из получателей субсидии – юридических лиц установлено только для государственных (муниципальных) учреждений.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отклонения заявки работодателя на стадии рассмотрения являются:

несоответствие работодателя категории, установленной пунктом 1 настоящего Порядка;

несоблюдение работодателем цели предоставления субсидии, предусмотренной пунктом 2 настоящего Порядка;

несоблюдение работодателем условия, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка;

несоответствие работодателя требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;

подача работодателем заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок;

несоответствие представленных работодателем заявки и документов требованиям, определенным пунктом 7 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных абзацами 1 – 5 пункта 7 настоящего Порядка;

представление работодателем документов, по которым министерством ранее принято решение о предоставлении субсидии на цель, указанную в пункте 2 настоящего Порядка;

недостоверность представленной работодателем информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе работодателя - юридического лица;

недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства как главного распорядителя средств областного бюджета на текущий финансовый год.

При отсутствии оснований для отклонения заявки работодателя на стадии рассмотрения работодатель считается прошедшим отбор.

Решение об отклонении заявки на стадии рассмотрения или о признании работодателя прошедшим отбор оформляется приказом центра занятости в срок, указанный во втором абзаце пункта 8 настоящего Порядка.

В случае принятия решения об отклонении заявки на стадии рассмотрения центр занятости любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение уведомления, направляет работодателю в течение 5 рабочих дней со дня принятия данного решения соответствующее уведомление с указанием причин отклонения заявки на стадии рассмотрения.

В силу пункта 10 Порядка в случае признания работодателя прошедшим отбор приказ о признании работодателя прошедшим отбор и документы работодателей, прошедших отбор, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, в течение 2 рабочих дней со дня принятия данного решения передаются центром занятости в министерство.

Недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства как главного распорядителя средств областного бюджета на текущий финансовый год, предусмотрено Порядком в качестве основания для отклонения заявки работодателя на стадии рассмотрения.

Вместе с тем, установив, что в 2023 году рассматриваемую субсидию получили два юридических лица (не являющиеся некоммерческими организациями) и 2 индивидуальных предпринимателя, подавшие заявки в период с 04.07.2023 по 15.09.2023, управление верно заключило, что фактически отказ в допуске общества к участию в запросе предложений на право получения субсидии связан не с недостатком средств в бюджете на указанные нужды, а обусловлен тем фактом, что заявитель является некоммерческой организацией.

При этом, как указано выше, установленные при проведении спорного отбора требования к работодателям не ограничивали круг участников отбора – юридических лиц исключительно коммерческими организациями.

Действующей в период подачи и рассмотрения заявки Государственной

программой Новгородской области «Содействие занятости населения в Новгородской области на 2019 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 14.06.2019 № 218, (пункт 3.2.2) также предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий лишь государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в 2023 году в размере 415,6 тыс. руб.

Доводы учреждения о предусмотренных лимитах согласно классификации расходов бюджетов в подгруппе для субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг получили оценку управления и обоснованно отклонены, с чем согласился и суд первой инстанции.

При этом управлением и судом первой инстанции верно учтено, что в отсутствие ограничений для некоммерческих организаций для участия в отборе и поскольку тип получателя определяется только по итогам отбора и не установлен на этапе планирования в данном случае возможно внесение изменений сводной бюджетной росписи с учетом результатов определения получателей субсидии, что согласуется в том числе с позицией, изложенной в пункте 3.2.2 письма Минфина России от 22.09.2021 № 02-05-11/77361 «О формировании проектов законов (решений) о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации на 2022 год (на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов»).

В силу абзаца третьего части 2 статьи 28 Областного закона Новгородской области от 03.10.2008 № 389-ОЗ «О бюджетном процессе в Новгородской области» в ходе исполнения областного бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решением министра финансов Новгородской области без внесения изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, судом правомерно отклонены доводы учреждения о том, что код (вид) расхода, предусмотренный росписью расходов областного бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов и указанный в приложении 8 к Областному закону Новгородской области от 22.12.2022 № 251-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» свидетельствует о недопустимости предоставления субсидии обществу в случае его допуска к участию в отборе.

В данном случае действиями учреждения, не допустившего общество к участию в отборе по не предусмотренному нормативно основанию, фактически ограничен доступ общества к участию в спорном отборе, что свидетельствует о наличии выявленного управлением нарушения части 2 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя.

Несогласие апеллянта с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка учреждением фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 октября2024 года по делу № А44-3857/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Новгородской области» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судСеверо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина