Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А73-5293/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5293/2021
г. Хабаровск
26 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карповой Е.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Хабаровский аэропорт»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления № 6 от 02.03.2021 о наложении штрафа по делу № 027/04/14.31-1067/2020 об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, действующего по доверенности от 23.04.2021 № 39;

от административного органа – ФИО2, действующего по доверенности от 15.04.2021 № 3/3938.

Сущность дела: акционерное общество «Хабаровский аэропорт» (далее – АО «Хабаровский аэропорт», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, административный орган) № 6 от 02.03.2021 о наложении штрафа по делу № 027/04/14.31-1067/2020 об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель общества на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного органа изложил позицию согласно отзыву на заявление.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

30.07.2018 в Хабаровское УФАС России поступило заявление ИП ФИО3 (вх. №3/8497), направленное Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, на действия АО «Хабаровский аэропорт» в части расторжения договоров аренды недвижимого имущества.

Приказом от 26.10.2018 № 444 Хабаровским УФАС России возбуждено дело № 3-1/190 по признакам нарушения АО «Хабаровский аэропорт» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и создана комиссия по рассмотрению дела.

По результатам рассмотрения дела Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение от 31.03.2020 № 4 (резолютивная часть решения объявлена 17.03.2020), в соответствии с пунктом 1 которого установлено доминирующее положение АО «Хабаровский аэропорт» на рынке оказания услуг по предоставлению недвижимого имущества в коммерческую аренду на территории аэровокзала аэропорта «Хабаровск (Новый)».

Пунктом 2 решения АО «Хабаровский аэропорт» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части совершения действий по направлению в адрес ИП ФИО3 уведомлений о расторжении договоров аренды недвижимого имущества (письма АО «Хабаровский аэропорт» от 22.05.2018 №№ 3.2-1515, 3.2-1516) и совершения действий по расторжению в мае 2018 договоров аренды недвижимого имущества в здании аэровокзала внутренних воздушных линий на 1500 пасс/час, в том числе с ИП Моторным Н.А. для размещения вендинговых автоматов (Договор № 1-29/15, Договор № 1-256/17).

Основанием для принятия такого решения послужили выводы Хабаровского УФАС России о злоупотреблении АО «Хабаровский аэропорт» своим доминирующим положением и необоснованным расторжением договоров аренды недвижимого имущества № 1-29/15, № 1-256/17, заключенных с ИП Моторным Н.А.

На основании указанного решения АО «Хабаровский аэропорт» выдано предписание от 31.03.2020 №1 с требованием не допускать действий, которые могут привести к ограничению конкуренции, ущемлению интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности и нарушению антимонопольного законодательства (пункт 1 предписания).

03.08.2020г. временно исполняющим обязанности руководителя Хабаровского УФАС России ФИО4 вынесено определение о возбуждении в отношении АО «Хабаровский аэропорт» дела № 027/04/14.31-1067/2020 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По окончании административного расследования обществу направлено определение от 13.11.2020 № 3/13044, которым законному представителю АО «Хабаровский аэропорт» или уполномоченному представителю по доверенности предложено явиться 03.12.2020 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 18 для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

03.12.2020г. специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков ФИО2 в отношении АО «Хабаровский аэропорт», в присутствии представителя общества по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

02.03.2021 заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 6, которым АО «Хабаровский аэропорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 2 590 640,80 рублей.

Несогласие общества с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.


Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (часть 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции необходимо решить вопросы о наличии определенных действий хозяйствующего субъекта, его доминировании на определенном товарном рынке и наступлении (возможности наступления) одного из указанных в данной норме последствий.

Как следует из пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона № 135-ФЗ, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении АО «Хабаровский аэропорт» административного дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и последующего привлечения общества к административной ответственности, явился факт нарушения заявителем части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в совершении действий по направлению в адрес ИП ФИО3 уведомлений о расторжении договоров аренды недвижимого имущества и совершении действий по расторжению в мае 2018 года договоров аренды недвижимого имущества, что привело к нарушению интересов ИП ФИО3 в сфере предпринимательской деятельности, а также могло привести к ограничению конкуренции (сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке), что установлено решением комиссии Хабаровского УФАС России № 4 от 31.03.2020г.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, АО «Хабаровский аэропорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании законности решения от 31.03.2020 № 4 и предписания от 31.03.2020 № 1.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.02.2021 по делу №А73-9081/2020 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 31.03.2020 № 4 признано недействительным в части признания АО «Хабаровский аэропорт» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части совершения действий по направлению в адрес ИП ФИО3 уведомлений о расторжении договоров аренды недвижимого имущества (письма АО «Хабаровский аэропорт» от 22.05.2018 №№ 3.2-1515, 3.2-1516) и совершения действий по расторжению в мае 2018 года договоров аренды недвижимого имущества в здании аэровокзала внутренних воздушных линий на 1500 пасс/час, в том числе с ИП Моторным Н.А. для размещения вендинговых автоматов (Договор № 1-29/15, Договор № 1-256/17), а также в части принятия решения выдать Обществу предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства (пункты 2, 3 решения). Судебный акт не обжаловался, вступил в законную силу 11.03.2021.

Удовлетворяя требования общества, суд исходил из того, что АО «Хабаровский аэропорт», приняв решения о расторжении договоров аренды коммерческих площадей и направив соответствующие арендатору уведомления о расторжении договоров аренды, действовало в рамках заключенных договоров, на основании действующего гражданского законодательства, совершенные обществом действия не свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, установленные вышеуказанным судебным актом обстоятельства имеют для настоящего дела преюдициальное значение и не подлежат доказыванию.

Поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.02.2021 по делу № А73-9081/2020 установлено, что факт нарушения АО «Хабаровский аэропорт», занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по предоставлению недвижимого имущества в коммерческую аренду на территории аэровокзала аэропорта «Хабаровск (Новый)», положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции не доказан, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, состоящего в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для привлечения АО «Хабаровский аэропорт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ и применения конкретной меры ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление Хабаровского УФАС России вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование акционерного общества «Хабаровский аэропорт» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 6 от 02.03.2021 о наложении штрафа по делу № 027/04/14.31-1067/2020 об административном правонарушении, вынесенное в отношении акционерного общества «Хабаровский аэропорт».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак