Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А63-4005/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-4005/2019
г. Ставрополь
05 июня 2019 года.
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 июня 2019 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газ Эксплуатация», г. Санкт-Петербург, ОГРН 1177847372933, ИНН 7816653688,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508, ИНН 2634003887,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Ставропольгоргаз», г. Ставрополь,

о признании незаконным отказа УФАС по СК в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 11.02.2019 № 03/1373,

о возмещении расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.,

при участии представителя заявителя – Железновой Л.Г. по доверенности от 05.04.2019, представителя заинтересованного лица – Пашковой Н.Н. по доверенности № 03/16368 от 24.12.2018, представителя третьего лица – Мальчукова С.А. по доверенности № 46/19 от 31.03.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газ Эксплуатация» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа УФАС по СК в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 11.02.2019 № 03/1373, о возмещении расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Ставропольгоргаз».

Представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель управления в отзыве возражал против удовлетворения требований, указывая на законность оспариваемого решения.

Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав представителей явившихся лиц, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела установлено, что частью 8 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять не все лица, а лишь те которые отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Согласно постановлению Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410), принятым в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и обязательным для исполнения на всей территории РФ в силу ч. 2 ст. 115 Конституции РФ:

- прибор учета газа входит в состав внутриквартирного и внутридомового газового оборудования (п. 2 гл. 1);

- замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется специализированной организацией в рамках исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - договор о ТО ВДГО) (п. 10.

В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Постановление Госстроя № 170):

- п. 5.5.2. Монтаж и демонтаж газопроводов, установка газовых приборов, аппаратов и другого газоиспользующего оборудования, присоединение их к газопроводам, системам поквартирного водоснабжения и теплоснабжения производится специализированными организациями.

- п. 5.5.3. Самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося газоиспользующего оборудования не допускается.

Работы по установке дополнительного оборудования выполняет специализированная организация по согласованию с газоснабжающей организацией.

- п. 5.5.7. Ввод в эксплуатацию газоснабжающего оборудования и первый розжиг после замены и ремонта производится специализированной организацией.

При установке приборов учета газа в многоквартирном доме лицо, осуществляющее его монтаж, обязано разрабатывать проектную документацию и согласовывать ее с газоснабжающими организациями в части организации учета природного газа, а так же обеспечивать ведение исполнительной документации (ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, п. 7.4.3 ГОСТ Р 54961-2012).

Помимо этого, ГОСТ Р 54961-2012 регламентирует, что:

к работам, выполняемым при переустройстве сетей газопотребления, относится установка, изменение места установки и демонтаж приборов учета газа (п. 7.4.2);

работы по переустройству сетей газопотребления должны производиться эксплуатационными или специализированными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию, по отдельным договорам, заключенным с потребителями газа (п. 7.4.4);

по каждому законченному объекту организация - исполнитель работ составляет исполнительную документацию (в состав которой включается проектная документация) объекта, которая оформляется в соответствии с действующими нормативными документами (п. 10.1.4).

Согласно п. 3.1.7 ПБ 12-368-00 «Правила безопасности в газовом хозяйстве», п. 5.6.1 ГОСТ 54983-2012, п. 7.4.5 ГОСТ Р 54961-2012 проектная и исполнительная документация хранится в течение всего срока эксплуатации в организации, эксплуатирующей объекты газового хозяйства.

Таким образом, ч. 8 ст. 13 Закона об энергосбережении не только не противоречит позиции о том, что действия по установке, замене и эксплуатации приборов учета может осуществлять только специализированная организация, но и посредством ее конкретизации в Правилах № 410, постановлении Госстроя № 170, ГОСТ Р 54961-2012 устанавливает это правило применительно к установке прибора учета газа.

В связи с этим, довод ООО «Газ Эксплуатация» о том, что: «позиция, определяющая, что действия по установке, замене и эксплуатации приборов учета может осуществлять только специализированная организация, может быть основана только на применении подзаконных нормативных актов без учета положений части 8 статьи 13 ФЗ-261», не состоятелен.

Так же Правилами № 410 установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования (п. 4 Правил № 410).

Аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 -53 Правил № 410, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил.

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 7 Правил № 410).

«Специализированная организация» - это организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям,установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

- юридические лица обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля до начала выполнения работ или предоставления услуг (ч.1, ч. 5);

- уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации Перечнем работ и услуг, в состав которого включена и деятельность по техническому обслуживанию, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (п. 40 ч. 2 введен Федеральным законом от 05.12.2016 № 412-ФЗ);

- дополнительно в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) юридическим лицом сообщаются сведения об изменении места фактического осуществления деятельности, в течение десяти рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ (п. 1 ч. 6, ч. 7 в ред. Федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ, от 23.04.2018 № 94-ФЗ).

- уполномоченный государственный орган осуществляет учет уведомленийюридических лиц путем внесения в реестр также сведений об адресах местанахождения юридического лица, в том числе его филиалов и представительств, а так же мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности (п. «б» ч. 12 гл. 3 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584) (далее - Правила № 584).

Обособленное подразделение - это помещение или другой объект, где организация создала хотя бы одно рабочее место на срок больше месяца и адрес которого отличается от ее адреса в ЕГРЮЛ (ст. 11 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), Письма Минфина от 18.01.2019 № 03-02-08/2188, от 21.05.2018 №03-02-07/1/34515).

Под рабочим понимается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 ТК РФ).

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 23 НК РФ, налогоплательщики-организации обязаны сообщать в налоговый орган по месту нахождения организации:

- обо всех обособленных подразделениях российской организации, созданных на территории РФ (за исключением филиалов и представительств), в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения российской организации;

- об изменениях в ранее сообщенные в налоговый орган сведения о таких обособленных подразделениях, в течение трех дней со дня изменения соответствующего сведения об обособленном подразделении российской организации.

Таким образом, исходя из требований Налогового кодекса РФ, Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, Правил № 410, Правил № 584, Постановления Госстроя № 170, ПБ 12-368-00, ГОСТ 54983-2012, ГОСТ Р 54961-2012, ООО «Газ эксплуатация» до начала деятельности по установке приборов учета газа в жилых помещениях жителей г. Ставрополя была обязана:

- создать хотя бы одно рабочее место на срок больше месяца на территорииг. Ставрополя, адрес которого отличается от ее адреса в ЕГРЮЛ;

- укомплектовать обособленное подразделение в г. Ставрополе: штатом квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения; необходимым оборудованием, а так же провести иные мероприятия согласно требований раздела IX Правил № 410;

- сообщить о создании обособленного подразделения на территории г. Ставрополя в налоговый орган по месту нахождения обособленного подразделения, а так же сообщить об изменении места нахождения обособленного подразделения в г. Ставрополе;

- уведомить Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору об осуществлении на территории г. Ставрополя деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

- заключить с газораспределительной организацией соглашение на аварийно-диспетчерское обеспечение;

- выполнять работы по замене и установке прибора учета газа в рамках заключенного между ООО «Газ эксплуатация» и Заказчиком договора о ТО ВДГО, согласно проектной документации;

- согласовать с газоснабжающей организацией проведение газоопасных работ по установке приборов учета газа.

Однако, ООО «Газ Эксплуатация», ни одного требования вышеуказанных нормативных правовых актов РФ, не выполнило.

Проигнорировав положения Налогового кодекса РФ, Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, Правил № 410, Правил № 584, Постановления Госстроя № 170, ПБ 12-368-00, ГОСТ 54983-2012, ГОСТ Р 54961-2012, в период с декабря 2018 года по январь 2019 года ООО «Газ Эксплуатация» установила приборы учета газа в квартирах гр. Чешенко Т.М., Сахно В.Н., Лубянецкой Е.П., Денисовой О.В. по адресам: г. Ставрополь, пр. Кулакова, д. 27/2, кв. 44, г. Ставрополь, ул. Мира, д. 117, кв. 80, г. Ставрополь, ул. Серова, д. 480, кв. 36, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 41/3, кв. 8 не уведомив Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору об осуществлении деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию ВДГО (ВКГО) на территории Ставропольского края; не заключив с указанными гражданами договоры о ТО ВДГО; не согласовав с газоснабжающей организацией проведение газоопасных работ и не заключив с газораспределительной организацией соглашение на аварийно-диспетчерское обеспечение.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, обособленное подразделение ООО «Газ Эксплуатация», в проверяемый УФАС России по Ставропольскому краю период, была не вправе осуществлять деятельность по установке приборов учета газа на территории г. Ставрополя.

В связи с вышеизложенным, суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что:

деятельность по монтажу приборов учета газа не ставится в зависимость от наличия соглашения на аварийно-диспетчерское обеспечение и от наличия уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и диагностированию ВДГО и (или) ВКГО;

ООО «Газ Эксплуатация» осуществляет свою деятельность по установке приборов учета газа с учетом требований действующего законодательства РФ, с обязательным соблюдением правил СНиПов, ГОСТов и СП (Сводов Правил).

Как следует из статьи 10 Закона о защите конкуренции, действия хозяйствующих субъектов, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц, не могут быть признаны злоупотреблением доминирующим положением, если на возможность совершения таких действий прямо указано в нормативном акте, регулирующем соответствующую сферу деятельности.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее - постановление ВАС РФ № 30) отмечается, что суду или антимонопольному органу при оценке действий (бездействия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

При определении обстоятельств осуществления хозяйствующим субъектом своего субъективного права должны приниматься во внимание требования специального закона, предоставляющего соответствующее право и определяющего порядок его реализации. Так, не может быть признана злоупотреблением доминирующим положением реализация хозяйству

Так же, антимонопольный орган должен принимать во внимание требования специального закона, предоставляющего соответствующее право и определяющего порядок его реализации (п. 1.1 Разъяснения Президиума ФАС РФ от 07.06.2017 №8).

В ходе проверки, проведенной в январе 2019 года УФАС по СК по заявлению (жалобе) ООО «Газ Эксплуатация», установлено, что между АО «Ставропольгоргаз» и собственниками квартир были заключены и действуют договоры о ТО ВДГО:

- № 17-01-130844/18 от 02.03.2018 с гр. Чешенко Т.М. по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, д. 27/2, кв. 44, о техническом обслуживании плиты газовой 4-горелочной;

- № 17-01-31242/14 от 15.08.2014 с гр. Сахно В.Н. по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, д. 117, кв. 80, о техническом обслуживании плиты газовой 4-горелочной;

№ 17-01-38936/14 от 06.10.2014 с гр. Лубянецкой Е.П. по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, д. 480, кв. 36, о техническом обслуживании плиты газовой 4-горелочной;

№ 17-01-83308/15 от 01.12.2015 с гр. Денисовой О.В. по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 41/3, кв. 8, о техническом обслуживании плиты газовой 4-горелочной (копии прилагаются).

По условиям указанных договоров о ТО ВДГО, АО «Ставропольгоргаз» (Исполнитель) принимает на себя выполнение работ (услуг) по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в квартирах по указанным выше адресам, в том числе осуществляет подключение приборов учета газа (п. 1.1, п. 1.5 договоров о ТО ВДГО), а Заказчик обязан не производить самовольную газификацию, демонтаж, изменение конструкции и ремонт (в т.ч. замену) ВДГО, ВКГО (п. 4.2.6 договора о ТО ВДГО).

Согласно документации, имеющейся в АО «Ставропольгоргаз», и приложения № 1 к договору о ТО ВДГО (копии прилагаются), в состав внутриквартирного газового оборудования указанных объектов недвижимости, прибор учета газа не входит.

АО «Ставропольгоргаз» работы по установке приборов учета газа в вышеназванных квартирах не выполняло. Более того, в силу п. 1 и п. 5.2 ст. 13 Закона об энергосбережении установка приборов учета газа в них не требуется, поскольку в состав внутриквартирного оборудования входит только газовая плита, максимальный объем потребления газа которой составляет менее 2 куб.м. в час.

Требования статьи 13 Закона об энергосбережении, в части организации учета используемых энергетических ресурсов, не распространяются на объекты, максимальный объем потребления природного газа которых, составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа). Таким образом, у газоснабжающей организации и у собственников этих квартир нет обязанности устанавливать приборы учета газа в квартирах по вышеуказанным адресам.

В ходе ежегодного технического обслуживания вышеуказанных квартир, работниками АО «Ставропольгоргаз» были выявлены факты несанкционированного подключения внутриквартирного газового оборудования (приборов учета газа) к газораспределительной сети, что подтверждается Актами от 14.01.2019 № 99, от 27.12.2018 № 2114, от 29.12.2018 № 2135 (копии имеются в материалах дела).

В силу ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Однако, устанавливая приборы учета газа по указанным адресам вне рамок договора о ТО ВДГО, собственники указанных жилых помещений совершают действия по несанкционированному подключению внутриквартирного газового оборудования (прибора учета газа) к газопроводу, т.е. самовольную газификацию, чем нарушают требования п. 10 раздела 2 Правил № 410, пунктов 5.5.2, 5.5.3, 5.5.7 постановления Госстроя РФ № 170 и иные нормативные правовые акты РФ, регламентирующие обеспечение безопасного использования и содержания ВДГО (ВКГО), условия действующих договоров о ТО ВДГО, а так же права и законные интересы других лиц, поскольку самовольное подключение внутриквартирного газового оборудования создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на газовых сетях и может повлечь за собой негативные последствия, связанные с уничтожением имущества и гибелью людей, проживающих в соседних квартирах.

Правила № 410, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410, обязательны к исполнению на всей территории РФ на основании ч. 2 ст. 115 Конституции РФ (постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации).

В соответствии с п. 77 «е» Правил № 410, Исполнитель обязан приостановить подачу газа без предварительного уведомления Заказчика в случае несанкционированного подключения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования к газораспределительной сети (при условии допуска к ВДГО со стороны собственника жилого помещения).

Руководствуясь требованиями п. 77 «е» Правил № 410 и п. 5.1.3 договора о ТО ВДГО в квартире гр. Лубянецкой Е.П. по адресу: г. Ставрополь, ул. Серова, д. 480, кв. 36 был АО «Ставропольгоргаз» произведено отключение от системы газоснабжения прибора учета газа «Элехант», о чем составлен Акт от 27.12.2018 № 2117 (копия имеется в материалах дела). При этом, демонтированное газовое оборудование осталось в собственности у гр. Лубянецкой Е.П.

Не было отключено газовое оборудование, самовольно установленное по адресам: г. Ставрополь, ул. Мира, д. 117, кв. 80, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 41/3, кв. 8 в связи с непредоставлением допуска к газовому оборудованию со стороны Сахно В.Н. и Денисовой О.В., что подтверждается Актом от 29.12.2018 № 2135 и Актом от 14.01.2019 № 99 (копии имеются в материалах дела).

Указанные действия АО «Ставропольгоргаз» были связаны с необходимостью соблюдения требований действующего законодательства РФ в области обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, т.е. отсутствуют действия Общества, влекущие недопущение, ограничение, устранение конкуренции или нарушающих законодательство о естественных монополиях.

При этом, ссылка ООО «Газ Эксплуатация» на ст. 26 ФЗ РФ №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» несостоятельна, поскольку данная статья утратила силу с 26.07.2017 (изменения внесены ФЗ от 26.07.2017 № 205-ФЗ).

Таким образом, действия АО «Ставропольгоргаз» не могут быть признаны злоупотреблением доминирующим положением в силу ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 13 Закона о защите конкуренции, постановления Пленума ВАС РФ № 30, п. 1.1 Разъяснения Президиума от 07.06.2017 ФАС РФ № 8, поскольку были правомерными и были реализованы в силу Закона.

В связи с этим, доводы ООО «Газ Эксплуатация» о том, что: «своими противоправными действиями АО «Ставропольгоргаз» нарушает установленные нормы, направленные на запрет дискредитирующих действий, ущемляют права ООО «Газ Эксплуатация» и приносит убытки нашей компании» - не состоятельны.

При подаче заявления (жалобы) ООО «Газ Эксплуатация» представила в УФАС по СК документы, которые не содержат фактов нарушения антимонопольного законодательства АО «Ставропольгоргаз» (аналогичные документы приложены Истцом к исковому заявлению).

В то же время, АО «Ставропольгоргаз» по запросу УФАС России по СК представила доказательства того, что действия Общества не содержат нарушения антимонопольного законодательства и связаны с необходимостью соблюдения требований действующего законодательства РФ в области обеспечения безопасности при использовании и содержании ВДГО и ВКГО (копия письма от 25.01.2019 № 10-130 прилагается).

Представленные документы были исследованы УФАС России по СК в ходе проведения проверки в отношении АО «Ставропольгоргаз» в январе -феврале 2019 года, им дана правовая оценка в соответствии с требованиями приказа ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ» (далее - Административный регламент).

Согласно пунктов 3.42, 3.43 Административного регламента, по результатам рассмотрения - заявления антимонопольным органом принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, о чем указано в резолютивной части решения. О результатах рассмотрения заявления было сообщено в ООО «Газ Эксплуатация» письмом от 11.02.2019 № 03/1373 «Ответ на обращение от 09.01.2019 вх. № 21», в соответствии с п.п. 2.16, 2.20 Административного регламента.

Таким образом, основанием для отказа в возбуждении дела в отношении АО «Ставропольгоргаз» послужило отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства, а не отсутствие уведомления органов государственного жилищного надзора об осуществлении деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию ВДГО и (или) ВКГО, а так же не отсутствие в ЕГРЮЛ информации о наличии филиалов или обособленных подразделений (представительств) в г. Ставрополе и Ставропольском крае.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации установлено, что в Арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом исследованы все доводы лиц, участвующих в деле.

Судом принимаются как обоснованные доводы заинтересованного лица и третьего лица, и, наоборот, не принимаются доводы заявителя.

В связи с изложенным, требования заявителя признаются судом не подлежащими удовлетворению, поскольку обжалуемый ненормативный акт не противоречит вышеуказанным нормам и не нарушает права заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Газ Эксплуатация» об обжаловании отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 11.02.2019 № 03/1373 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.А. Аксенов