Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А56-71828/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71828/2021
30 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Товарищество собственников жилья «Новатор»,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу,

третье лицо: ФИО2,

о признании незаконными и отмене представления от 17.06.2021 №Ю78-00-03/26-0549-2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, постановления от 17.06.2021 №Ю78-00-03/24-0640-2021 по делу об административном правонарушении


при участии

от заявителя: извещен, представитель не явился,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.12.2021,

от третьего лица: извещено, представитель не явился,

установил:

Товарищество собственников жилья «Новатор» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Новатор») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене представления от 17.06.2021 №Ю78-00-03/26-0549-2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, постановления от 17.06.2021 №Ю78-00-03/24-0640-2021 по делу об административном правонарушении, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление, заинтересованное лицо).

Определением суда от 18.10.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 01.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, потерпевшую ФИО2.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, считая оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя Управления, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения коллективного обращения, в том числе, по доводам гр. ФИО2 от 19.04.2021 вх. №14859/Ж-2021 в отношении ТСЖ «Новатор», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г.Санкт-Петербург, б-р. Новаторов, д. 80, корп. 3, лит. А, установлено следующее.

11.07.2020 в 00 час. 01 мин. ТСЖ «Новатор» по адресу: 198215, Санкт-Петербург, б-р. Новаторов, д. 80, корп. 3, пом. 1Н, допущено нарушение пунктов 1, 4 статьи 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1), пункта 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), выразившееся в необеспечении возможности потребителям оплатить счет за жилищно-коммунальные услуги за июнь 2020 года наличными средствами или иным способом без взимания комиссионных сборов, понуждая нести бремя дополнительных расходов, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ.

Потребителю ФИО2, проживающей по адресу: г. Санкт-Петербург, б-р. Новаторов, д. 80, корп. 3, лит. А, кв. 22, ТСЖ «Новатор» предъявлен счет на оплату за жилищно-коммунальные услуги от 19.06.2020 за июнь 2020 года по лицевому счету <***> на сумму 3034,00 руб. с указанием периода оплаты до 10.07.2020.

Согласно приложенному к обращению чеку-ордеру по оплате Сбербанк онлайн заявитель произвел оплату за июнь 2020 года в сумме 1788,43 руб., при этом с потребителя удержан комиссионный сбор в размере 1% от внесенной суммы в размере 17 руб. 88 коп.

ТСЖ «Новатор» осуществляет управление многоквартирными домами по адресу: 198215, Санкт-Петербург, б-р. Новаторов, д. 80, корп. 3, корп. 2. В помещении правления ТСЖ «Новатор» находится контрольно-кассовая техника ПТК «MSPOS-К» заводской №199036038250, зарегистрированная в налоговом органе 29.05.2019 №0003241792051742, для осуществления приема денежных средств за жилищно-коммунальные услуги непосредственно в кассу Товарищества.

В ходе проведения административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.11.2020 №78-00-03/23-0186-2020, возбужденного по части 4 статьи 14.8 КоАП РФ, по материалам коллективных обращений гр. ФИО2, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6 от 27.10.2020 вх. №48991/Ж-2020, от 05.11.2020 вх. №50546/Ж-2020, в адрес ТСЖ «Новатор» направлены определения об истребовании сведений, дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении №78-00-03/23-0186-2020, №78-00-03/23-0186/1-2020.

Согласно ответу ТСЖ «Новатор» от 11.02.2021 исх. №15 на определение об истребовании сведений, дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении №78-00-03/23-0186/1-2020, Товариществом прием платежей в период с 18.03.2020 по ноябрь 2020 года временно прекращен.

Информация об ином способе оплаты жилищно-коммунальных услуг без уплаты комиссионных сборов ТСЖ «Новатор» до потребителей не доведена, в ответе на определение об истребовании сведений, дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении №78-00-03/23-0186/1-2020 не представлена. Таким образом, альтернативная возможность для потребителей оплатить счета за жилищно-коммунальные услуги без несения дополнительных расходов по оплате комиссии за осуществление платежа ТСЖ «Новатор» не предоставлена.

Таким образом, заявитель оплатил жилищно-коммунальные услуги, неся дополнительные расходы в виде комиссионного вознаграждения платежному агенту.

В связи с необеспечением Товариществом возможности оплаты путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя, Управлением в отношении Товарищества 15.06.2021 составлен протокол №78-00-03-0476-2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 17.06.2021 №Ю78-00-03/24-0640-2021 по делу об административном правонарушении Товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 35000 руб.

Также Управлением в отношении Товарищества вынесено представление от 17.06.2021 №Ю78-00-03/26-0549-2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым предложено в месячный срок принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений впредь, рассмотреть вопрос в случае необходимости привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, виновных к созданию предпосылок к совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором ссылалось на отсутствие состава правонарушения.

Как установлено статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 4 статьи 14.8 КоАП РФ неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 16.1 Закона №2300-1 продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя; продавец (исполнитель) несет ответственность за возникшие у потребителя убытки, вызванные нарушением требований пункта 1 статьи 16.1 Закона №2300-1.

Согласно части 4 статьи 37 Закона №2300-1 при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно подпункту «а» пункта 65 Правил №354 потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть «Интернет» и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее трех лет со дня оплаты.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Закон №103-ФЗ), под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях названного Закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона №103-ФЗ платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком.

Таким образом, в данном случае потребитель вправе оплатить предоставляемые услуги с использованием наличной формы расчетов путем внесения наличных денежных средств платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

При этом установление и взимание комиссии при оплате коммунальных услуг через кредитные организации либо платежного агента не зависит от воли управляющей компании, данная комиссия не включается в стоимость коммунальных услуг, что подверждается сложившейся судебном практикой, в том числе, постановлениями Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.02.2021 по делу №А56-5590/2020, от 07.04.2021 по делу №А56-5585/2020.

При таких обстоятельствах, Управлением не доказано наличие в действиях Товарищества состава вмененного административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статья 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену выданного на основании такого постановления представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 17.06.2021 №Ю78-00-03/24-0640-2021 по делу об административном правонарушении и представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 17.06.2021 №Ю78-00-03/26-0549-2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные в отношении товарищества собственников жилья «Новатор».


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.



Судья Анисимова О.В.