Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А11-11689/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11689/2017
30 мая 2018 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2018 года


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Борисовское" (601136, Владимирская область, Петушинский район, д. Родионово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Департамента ветеринарии администрации Владимирской области (600017, <...> и Ванцетти, д. 60, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.10.2017 по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Борисовское": не явился, надлежащим образом извещен,

от Департамента ветеринарии администрации Владимирской области: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018 № 1 сроком действия до 31.12.2018),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Борисовское" (далее – ООО "Борисовское") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Департамента ветеринарии администрации Владимирской области от 11.10.2017 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования ООО "Борисовское" указывает на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения.

Департамент ветеринарии администрации Владимирской области представил в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Борисовское" требования.

В заседании суда представитель Департамента ветеринарии администрации Владимирской области поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "Борисовское" зарегистрировано в качестве юридического лица 16.04.2013.

ООО "Борисовское", расположенное по адресу: Владимирская область, Петушинский район, д. Родионова, не выполняет должным образом мероприятия по обеззараживанию против возбудителя африканской чумы свиней территории свиноводческого комплекса ИП КФХ Авакян н ООО "Борисовское", о чем составлен акт от 18.09.2017.

Усмотрев в действиях ООО "Борисовское" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 18.09.2017 должностное лицо Департамента ветеринарии администрации Владимирской области составило в отношении ООО "Борисовское" протокол об административном правонарушении № 360.

Департаментом ветеринарии администрации Владимирской области вынесено постановление от 11.10.2017 о привлечении ООО "Борисовское" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

ООО "Борисовское" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене указанного постановления Департамента ветеринарии администрации Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее – Федеральный закон № 4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно статье 1 Федерального закона № 4979-1 является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 4979-1).

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 4979-1).

Согласно статье 18 Федерального закона № 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно пункту 4 приказа Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)" к перечню особо опасных болезней относится африканская чума свиней.

Согласно Указу Губернатора области от 25.08.2017 № 88 территория ООО "Борисовское" и ИП ГКФХ ФИО3, д. Родионово сельского поселения Нагорное Петушинского района объявлены эпизоотическим очагом и установлен карантин по африканской чуме свиней.

В соответствии с пунктом 25 приказа Минсельхоза России от 31.05.2016 № 213 "Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней" (далее - Приказ № 213) физические и юридические лица - собственники (владельцы) свиней при установлении на территории их хозяйств эпизоотического очага:

- обеспечивают проведение мероприятий по обеззараживанию в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил;

- выделяют необходимое количество людей, транспорта, моющих и дезинфицирующих средств и других материальных ресурсов, необходимых для ликвидации эпизоотического очага.

Согласно пункту 29 Приказа № 213 обеззараживанию от возбудителя АЧС в эпизоотическом очаге подлежат: территории ферм, животноводческих комплексов, здания (помещения) по содержанию свиней, все находящиеся на территории эпизоотического очага животноводческие, вспомогательные и бытовые помещения, связанные с пребыванием в них персонала, обслуживающего свиней, бойни, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, используемые для перевозки животных, навоза, кормов, сырья и продуктов животного происхождения, инвентарь и предметы ухода за животными, одежда и обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могли контактировать животные или обслуживающий персонал, и которые могут быть фактором передачи возбудителя болезни здоровым животным. Объектами обеззараживания при АЧС у диких кабанов являются места обнаружения павших животных, места массового скопления кабанов (подкормочные площадки и т.п.) на территории эпизоотического очага.

Аналогичные требования предусмотрены Планом, утвержденным Указом Губернатора области от 25.08.2017 № 88.

Как усматривается из материалов дела, за период с 25.08.2017 по 11.09.2017 был произведен убой 18 455 голов свиней. Убой свиней производился партиями, при этом освобождались помещения, в которых они содержались, так как животные вывозились в подготовленные ямы для сжигания. Эти освободившиеся помещения и подлежат обеззараживанию от вируса африканской чумы свиней. Кроме того, обеззараживанию подлежит и территория (земельный участок), на которой располагаются животноводческие помещения, а также вспомогательные помещения, инвентарь, транспортные средства, используемые для перевозки свиней, навоза, предметы ухода за животными, одежда, обувь обслуживающего персонала, навоз и другие объекты, с которыми прямо или косвенно могли контактировать животные или обслуживающий персонал, и которые могут быть фактором передачи возбудителя болезни здоровым животным.

Срок выполнения работ по вынужденной дезинфекции животноводческих дворов, производственных помещений, зданий, сооружений, транспорта и объектов, расположенных на территории ООО «Борисовское» и КФХ ФИО3 определен в требовании от 14.09.2017 № ДВ-3224-04-06 - срок исполнения 17.09.2017.

Однако ООО "Борисовское" не выделило необходимое количество людей, транспорта, моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для ликвидации эпизоотического очага, хотя на момент проведения мониторинга выполнения ООО "Борисовское" мероприятий по борьбе с африканской чумой свиней, которое проводилось 18.09.2017, был произведен убой всего поголовья свиней.

Факт нарушения ООО "Борисовское" рассматриваемого административного правонарушения подтвержден материалами дела (акт от 18.09.2017, протокол об административном правонарушении от 18.09.2017 № 360 об административном правонарушении).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого ООО "Борисовское".

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Борисовское" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных ветеринарно-санитарных правил, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Департамент ветеринарии администрации Владимирской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Борисовское" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Департаментом ветеринарии администрации Владимирской области в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО "Борисовское" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Департамента ветеринарии администрации Владимирской области судом не установлено.

Довод ООО «Борисовское о сроке выполнения мероприятий до 25.09.2017 согласно п.5 Указа Губернатора от 25.08.2017 № 88 ГБУ ВО, п. 6 приложения к Указу, несостоятелен, поскольку до этой даты необходимо выполнить все три этапа обеззараживания согласно п. 29.1 Ветеринарных правил.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Владимирской таможни о привлечении ООО "Борисовское" к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Борисовское" в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Департамента ветеринарии администрации Владимирской области от 11.10.2017 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.


Судья Р.К. Степанова