Постановление от 18 апреля 2017 г. по делу № А54-5044/2016

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-5044/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2017

Постановление изготовлено в полном объеме 18.04.2017

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Дайнеко М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии от истца – ФИО2 (доверенность от 10.05.2016), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Белозерское» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.01.2017 по делу №А54-5044/2016 (судья Шишков Ю.М.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Белозерское» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к администрации муниципального образования – Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области (далее – ответчик, администрация), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Мещерский», о признании незаконным бездействия администрации МО – Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выраженного в нежелании оформить в установленном законном порядке договорные отношения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 62:05:2800301:507, 62:05:2800301:508, 62:05:2800301:509; понуждении администрации МО – Ненашкинского сельского поселения Клепиковского муниципального района Рязанской области заключить с ООО «Белозерское» договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 62:05:2800301:507, 62:05:2800301:508, 62:05:2800301:509 (с учетом уточнения).

Определениями от 02.11.2016, 02.12.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом во Владимирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом в Рязанской области.

Определением от 02.12.2016 и в связи с прекращением деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Мещерский» путем реорганизации в форме присоединения арбитражный суд на основании ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену третьего лица на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Мещёра» (ОГРН <***>).

Решением арбитражного суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Белозерское» просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения представителя истца, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что акционерному обществу «Белозерское» на основании государственного акта РЯО-05 №000095 было выделено 11343 га земель в постоянное (бессрочное) пользование (т. 1, л. д. 29-39).

В результате реорганизации АО «Белозерское» было создано общество с ограниченной ответственностью «Белозерское», которое является правопреемником акционерного общества.

ООО «Белозерское» 26 апреля 2016 года обратилось в администрацию с заявлением (т. 1, л. д. 48) о предоставлении в аренду земельных участков:

- с кадастровым номером 62:05:2800301:507 площадью 50 164 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения): Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 325 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Рязанская область Клепиковский район <...>;

- с кадастровым номером 62:05:2800301:508 площадью 32 292 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 174 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Рязанская область Клепиковский район <...>;

- с кадастровым номером 62:05:2800301:509 площадью 297 021 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения) Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 12 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Рязанская область Клепиковский район <...>.

Уведомлением от 13 мая 2016 года № 302 администрация отказала обществу в предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду, ссылаясь на отсутствие полномочий по распоряжению данной территорией.

Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, спорные земельные участки расположены в пределах границ Национального парка «Мещера». Данное обстоятельство подтверждается кадастровыми выписками (т. 1, л. д. 13-28) и участвующими в деле лицами не оспаривается.

Земельные участки с кадастровыми номерами 62:05:2800301:507, 62:05:2800301:508, 62:05:2800301:509 расположены в границах особо охраняемой природной территории федерального значения – национальный парк «Мещера» (ранее «Мещерский»). Земельный участок с кадастровым номером 62:05:2800301:507 расположен в особо охраняемой функциональной зоне, участки 62:05:2800301:508 и 62:05:2800301:509 расположены в функциональной зоне хозяйственного назначения.

Национальный природный парк «Мещерский» был создан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.1992 № 235, приказом Рязанского управления лесами от 26.11.1993 № 130.

Согласно Положению о национальном природном парке «Мещерский» национальный природный парк «Мещерский» является природоохранительным учреждением, территория которого включает природные и историко-культурные комплексы Мещерской низменности, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) национальные парки являются категорией особо охраняемых природных территорий. Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ним, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ст. 1 Закона № 33-ФЗ отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона № 33-ФЗ национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» охраняемые или особым образом используемые природные объекты (в том числе национальные природные парки) независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земли и земельные участки, предусмотренные федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Следовательно, все земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности или (в исключительных случаях) в собственности или пользовании у других лиц.

Наличие в границах национальных парков земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законодательством не предусмотрено.

Таким образом, суд первой инстанции при вынесении решения верно исходил из того, что администрация не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах национального парка «Мещера», а доводы апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки не относятся к федеральной собственности и не изымались из гражданского оборота, основаны на неверном толковании норм материального права.

Уполномоченным органом по рассмотрению заявлений о представлении в пользовании соответствующих земельных участков является Территориальное управление Федерального агентства по управление государственным имуществом.

Заявитель в жалобе ссылается на то, что с 01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который внес изменения в ряд Федеральных законов, регламентирующих земельные правоотношения. В силу п. ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселения при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселений в настоящее время не соответствует действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что постановлениями администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район от 20.10.2011 № 934, № 937, № 939 с учетом расположения зданий и сооружений принадлежащие на праве собственности ООО «Белозерское», утверждены схемы расположения вышеуказанных земельных участков на кадастровой карте территории и в отношении них осуществлен государственный кадастровый учет, отклоняется апелляционным судом как несостоятельный.

В материалах дела имеются кадастровые паспорта земельного участка от14.04.2016 № 6200/301/16-109979, № 6200/301/16-109972, № 6200/301/16-109986 в соответствии с которыми спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет 14.12.2011. В п. 18 кадастровых паспортов указано, что характер сведений государственного кадастра недвижимости (статус записи о земельном участке): сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения временного характера сведений – 15.12.2016.

В соответствии с п. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 21-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» по истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Таким образом, в настоящее время спорные земельные участки на кадастровом учете не стоят.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).

Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. К таким объектам отнесены в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 4 и подпункт 1 пункта 5). Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (пункты 1, 4).

Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление в пользование земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе национальных парков. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Вышеуказанное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении ВС РФ от 28.05.2015 № 58-КГ15-2.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки расположены в охранной зоне национального парка «Мещера» является необоснованным и опровергается материалами дела.

Поскольку судом установлено отсутствие у администрации полномочий по распоряжению земельными участками, находящихся в границах национального парка «Мещера», суд первой инстанции правомерно признал законным отказ администрации муниципального образования – Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области в предоставлении заявителю в аренду спорных земельных участков, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.01.2017 по делу №А54-5044/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


О.Г. Тучкова

Л.А. Капустина

М.М. Дайнеко