Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А14-19790/2017

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-19790/2017

«27» декабря 2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при управе Ленинского района города Воронежа

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления №815/2017 от 12.10.2017 о назначении административного наказания

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Муниципальное казенное предприятие городского округа г. Воронеж «Воронежтеплосеть» (далее – заявитель, МКП «Воронежтеплосеть», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Управе Ленинского района г. Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) №815/2017 от 12.10.2017 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5000,00руб. (с учетом определения от 30.10.2017 об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении по делу об административном правонарушении).

Определением суда от 30.10.2017 заявление Административной комиссии при Управе Ленинского района ГО г. Воронеж принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В течение сроков, установленных определением суда от 30.10.2017, от административного органа поступили материалы дела об административном правонарушении №815/2017, а также отзыв, в котором Административная комиссия при Управе Ленинского района ГО г. Воронеж просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Электронная копия определения суда от 30.10.2017, а также поступившие документы, представленные сторонами, размещены на сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном абз. 2 ч. 4 ст. 228 АПК РФ.

Дело рассмотрено по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, 02.10.2017 сотрудниками отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления был выявлен факт производства земляных работ по адресу: <...>, без разрешения на осуществление земляных работ, о чем составлен акт от 02.10.2017 с указанием на то, что в ходе осмотра велась фотосъемка (л.д. 31-33).

Указанное, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении заявителем пункта 1.3 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV.

Начальником отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления Управы Ленинского района ГО г. Воронеж в присутствии представителя Предприятия по доверенности №99 от 29.09.2017 (л.д. 34) был составлен протокол №002204 от 04.10.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (л.д. 30).

О месте и времени проведения заседания административной комиссии по рассмотрению протокола (12.10.2017 в 15 час. 00 мин.) заявителем уведомлен под расписку (л.д. 37).

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении МКП ГО г. Воронеж «Воронежтеплосеть» 12.10.2017 административная комиссия в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.1 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 №685, в присутствии представителя Предприятия по доверенности от 29.09.2017 №99 (л.д. 39) вынесла постановление по делу №815/2017 о привлечении МКП ГО г. Воронеж «Воронежтеплосеть» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5000,00руб. (л.д. 42-43) (с учетом определения от 30.10.2017 об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении по делу об административном правонарушении – л.д. 46-47).

Копия оспариваемого постановления о назначении административного наказания была направлена МКП ГО г. Воронеж «Воронежтеплосеть» 23.10.2017 по почте (л.д. 44).

Не согласившись с указанным постановлением, МКП ГО г. Воронеж «Воронежтеплосеть» 27.10.2017 обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. Тем самым, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

МКП ГО г. Воронеж «Воронежтеплосеть» в обоснование заявленного требования указывает, что 23.10.2017 главным специалистом отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления Управы Ленинского района г. Воронежа был составлен протокол №002209, в котором указано, что 20.10.2017 был выявлен факт отсутствия асфальтового покрытия на месте производства МКП ГО г. Воронеж «Воронежтеплосеть» земляных работ в районе дома №3 по ул. 121 Стрелковой Дивизии на основании разрешения на осуществление земляных работ от 26.07.2017 №37. Срок восстановления благоустройства в соответствии с разрешением – до 15.10.2017. Таким образом, МКП ГО г. Воронеж «Воронежтеплосеть» указывает, что у Предприятия имеется разрешение от 26.07.2017 №37 на производство земляных работ в районе дома №3 по ул. Стрелковой Дивизии.

Управа Ленинского района городского округа город Воронеж в представленном отзыве считает оспариваемое постановление правомерным, а также указывает, что протокол об административном правонарушении №002209 от 23.10.207 был составлен по основаниям статьи 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» по факту отсутствия восстановления асфальтобетонного покрытия (проезд во дворе), нарушенного при производстве земляных работ, которые проводило МКП «Воронежтеплосеть» в соответствии с ордером от 26.07.2017 №37.

Исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 207 АПК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19.2, 20, частью 2 статьи 20.2, 24.2, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 44.9, 45.1, 46 - 48, 50 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно абзацу 7 пункта 3.2 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II юридические, должностные лица и граждане обязаны проводить все виды земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и асфальтового покрытия, только после получения специального разрешения на производство земляных работ с последующим восстановлением почвенного покрова или асфальтового покрытия за свой счет.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее – Порядок производства земляных работ).

Указанный Порядок производства земляных работ определяет процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж (пункт 1.1 Порядка).

Согласно пункту 1.2 Порядка производства земляных работ он обязателен для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории городского округа город Воронеж:

а) проектирование и строительство инженерных сооружений и коммуникаций;

б) ремонт и обслуживание инженерных сооружений и коммуникаций;

в) согласование проектной документации на производство земляных работ;

г) контроль за производством земляных работ.

Определение земляных работ содержится в пункте 2.1 Порядка производства земляных работ, согласно которому земляные работы – это работы, связанные с выемкой грунта или вскрытием дорожных покрытий (строительство, прокладка, реконструкция или ремонт инженерных сооружений и коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы).

В соответствии с пунктом 1.3 названного Порядка производство земляных работ, выполняемых как механизированно, так и вручную, должно осуществляться только после получения соответствующего разрешения на осуществление земляных работ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №002204 от 04.10.2017, оспариваемого постановления, заявителю вменено в вину производство в нарушение вышеуказанных положений земляных работ на территории дома №3 по улице 121 Стрелковой дивизии в г. Воронеже без разрешения на осуществление земляных работ.

При этом в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 02.10.2017 указано, что факт производства земляных работ был установлен административным органом по адресу «<...>».

Кроме того в данном акте указано, что сотрудники отдела по благоустройству, текущему содержанию территории и взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления прибыли по адресу «<...>».

Представленные фотоматериалы (приложение к акту от 02.10.2017) содержат указание на адрес производства фотосъемки – «ул. 121 Стрелковой Дивизии, д. 3». Тем самым фотоматериал (л.д. 32-33) с учетом места обнаружения правонарушения, указанного в акте от 02.10.2017 (<...>) признается судом безотносительными к рассматриваемому делу.

Таким образом, из представленного акта от 02.10.2017, не представляется возможным установить, по какому адресу сотрудниками Управы Ленинского района ГО г. Воронеж был выявлен факт производства земляных работ.

В протоколе об административном правонарушении №002204 от 04.10.2017, оспариваемом постановлении указано, что земляные работы велись МКП ГО г. Воронеж «Воронежтеплосеть» на территории дома №3 по улице 121 Стрелковой дивизии в г. Воронеже.

Тем самым с учетом места обнаружения правонарушения, указанного в акте от 02.10.2017 (<...>) данный акт также признается судом безотносительным к рассматриваемому делу.

Кроме того, в докладной записке (л.д. 29) указано, что факт производства земляных работ был выявлен административным органом 02.10.2017, на что также указано в протоколе об административном правонарушении №002204 от 04.10.2017.

При этом в оспариваемом постановлении указано, что факт проведения МКП ГО г. Воронеж «Воронетеплосеть» земляных работ без получения разрешения на проведение земляных работ был установлен 12.10.2017.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

На основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Представленные административным органом материалы содержат взаимоисключающие сведения, как о месте обнаружения правонарушения, так и о дате его обнаружения.

Оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ представленные административным органом доказательства, с учетом выявленных недостатков в акте от 02.10.2017, протоколе об административном правонарушении от 04.10.2017 №002204, постановлении от 12.10.2017, суд приходит к выводу, что они не могут быть признаны допустимыми и достаточными, свидетельствующими о наличии события вменяемого Предприятию правонарушения.

Кроме того, в обоснование заявленного требования МКП ГО г. Воронеж «Воронежтеплосеть» указывает, что у Предприятия имеется разрешение от 26.07.2017 №37 на производство земляных работ в районе дома №3 по ул. Стрелковой Дивизии. Срок восстановления благоустройства в соответствии с разрешением – до 15.10.2017.

В материалы дела представлено разрешение на осуществление земляных работ №37 от 26.07.2017, выданное Управой Ленинского района ГО г. Воронеж (л.д. 21). Адрес места производства работ согласно разрешению – <...>. Также в разрешении указано место проведения работ проезжая часть (асфальтобетонное покрытие), ориентировочная площадь 7 кв.м. (асфальтобетонное покрытие), тротуар 2 кв.м. (асфальтобетонное покрытие), бортовой камень 2 м.п.

В отзыве от 29.11.2017 (вход. от 30.11.2017) административный орган указывает, что местом проведения земляных работ 02.10.2017 является участок газонной части внутридомовой территории дома №3 по ул. 121 Стрелковой Дивизии, что подтверждается, по мнению Административной комиссии, фототаблицей к протоколу об административном правонарушении №002204 от 04.10.2017.

Вместе с тем ни в докладной записке, ни в протоколе об административном правонарушении №002204 от 04.10.2017 не указано конкретное место проведения земляных работ, их вид (в том числе не указано на наличие котлована на участке газонной части внутридомовой территории спорного дома).

Акт от 02.10.2017, а также фототаблица к нему признаны судом безотносительными доказательствами по изложенным выше основаниям.

При этом ссылка заявителя на составление в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении №002209 от 23.10.207 признается судом безотносительной к рассматриваемому делу. Указанный протокол составлен по основаниям статьи 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» по факту отсутствия восстановления асфальтобетонного покрытия (проезд во дворе), нарушенного при производстве земляных работ, которые проводило МКП «Воронежтеплосеть» в соответствии с ордером от 26.07.2017 №37.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исследовав представленные в дело материалы суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае административный орган не доказал наличия в действиях МКП ГО г. Воронеж «Воронежтеплосеть» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у таможни не было правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Тем самым постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г. Воронежа №815/2017 от 12.10.2017 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (с учетом определения от 30.10.2017 об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении по делу об административном правонарушении), подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, требование МКП ГО г. Воронеж «Воронежтеплосеть» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Управе Ленинского района г. Воронежа от 12.10.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №815/2017 (с учетом определения от 30.10.2017 об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении по делу об административном правонарушении) подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Руководствуясь статьями 167-170, 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района города Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) от 12.10.2017 №815/2017 о привлечении муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000,00руб. (с учетом определения от 30.10.2017 об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении по делу об административном правонарушении) признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.В. Домарева