Постановление от 30 августа 2023 г. по делу № А73-1587/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3820/2023
30 августа 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в заседании представителя:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежные партнеры»: ФИО2 по доверенностям от 15.03.2023 № 111, от 06.07.2022;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.06.2023

по делу № А73-1587/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежные Партнеры» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления от 20.12.2022 № 05.2-10-1588/2022

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Надежные Партнеры» (далее – ООО «УК «Надежные Партнеры») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) с заявлением о признании незаконным постановления от 20.12.2022 № 05.2-10-1588/2022 о назначении административного наказания.

Решением суда от 29.06.2023 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Главное управление обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что в силу части 7 статьи 162, части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «ж» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), ООО «УК «Надежные Партнеры» не вправе было с 02.09.2022 осуществлять управление многоквартирным домом (далее – МКД) в отсутствие таких сведений в реестре лицензий Хабаровского края, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям. Суд не дал оценки тому, что с учетом части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая компания, с которой прекращен договор управления, не выполнила возложенную на нее обязанность по фактической передаче МКД вновь избранной управляющей организации. Приводит ссылки на судебную практику.

ООО «УК «Надежные Партнеры» не согласилось в отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя, просило оставить в силе обжалуемый судебный акт.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в жалобе.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Главного управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.6aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела установлено следующее.

На основании решения от 02.11.2022 № 760-рлк проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Надежные Партнеры» в связи с поступившими обращениями граждан от 19.10.2022 №№ У27-05-13204, У27-05-13214, У27-05-13208, У27-05-13203, У27-05-13207, У27-05-13200, У27-05-13206, У27-05-13209, У27-05-13197, У27-05-13210, от 20.10.2022 №№ У27-05-13276, У27-05-13277, У27-05-13278, У27-05-13279, У27-05-13253, У27-05-13275, от 21.10.2022 №№ У27-05-13342, от 24.10.2022 № У27-05-13462, от 26.10.2022 №№ У27-05-13664, У27-05-13653, от 28.10.2022 №№ У27-05-1374, У27-05-1374/1, У27-05-1374/2, У27-05-13751 по вопросу необоснованного начисления платы за содержание жилого помещения в МКД № 225/1 по ул. Краснореченской в г. Хабаровске за сентябрь 2022 года.

В рамках проверки установлено, что решением Главного управления от 22.03.2021 № 333 МКД № 225/1 исключен из управления ООО «УК «Надежные Партнеры» и включен под управление общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании ООО «Магнит» (далее – ООО «Магнит») с 01.04.2021.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.03.2021 по делу № А73-4249/2021 по заявлению ООО «УК «Надежные Партнеры»» о признании незаконным решения от 22.03.2021 № 333 МКД № 225/1 его действие приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по данному делу.

Решением суда от 14.07.2022 по делу № А73-4249/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 № 06АП-4877/2022, заявленные требования общества оставлены без удовлетворения.

Главное управление внесло изменения в реестр лицензий в части передачи МКД № 225/1 под управление ООО «Магнит» с 02.09.2022.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами, ООО «УК «Надежные Партнеры» обжаловало их в кассационном порядке, одновременно подав ходатайство о приостановлении исполнения судебных актов.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.10.2022 № Ф03-5127/2022 исполнение судебных актов приостановлено до окончания производства по делу в кассационной инстанции.

Главным управлением внесены изменения в реестр лицензий Хабаровского края в части передачи МКД № 225/1 под управление ООО «УК «Надежные Партнеры» с 06.10.2022.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.11.2022 № Ф03-5127/2022 обжалуемые судебные акты оставлены без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказано.

В связи с чем изменения в реестр лицензий в части передачи МКД № 225/1 под управление ООО «Магнит» внесены с 09.11.2022.

Таким образом, ООО «Магнит» вправе было осуществлять деятельность по управлению МКД № 225/1 с 02.09.2022 по 30.09.2022, а также с 09.11.2022.

ООО «УК «Надежные Партнеры» осуществляло деятельность по управлению МКД № 225/1, в том числе путем выставления платежных документов потребителям жилищно-коммунальных услуг за сентябрь 2022 года из расчета полного месяца, в том числе за период с 02.09.2022 по 30.09.2022.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 16.11.2022 № П2022-02.2-0118.

По факту признаков административного правонарушения составлен протокол от 06.12.2022 № 05.2-10-1588/2022 и постановлением заместителя начальника Главного управления от 20.12.2022 № 05.2-10-1588/2022 ООО «УК «Надежные Партнеры» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.

Не согласившись с названным постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения № 1110 к лицензионным требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», относится соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4(1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «г» пункта 3 настоящего Положения в части непрекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение 3 дней со дня исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления такой деятельности в соответствии с положениями части 3 статьи 200 ЖК РФ.

Согласно части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В части 7 статьи 162 ЖК РФ указано, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом. Управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме (часть 10 статьи 162 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

На основании части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов.

В пункте 24 Правил № 416 установлено, что в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 ЖК РФ, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 ЖК РФ, выбранной без проведения открытого конкурса. Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.

Вменяя ООО «УК «Надежные Партнеры» нарушение части 7 статьи 162, части 6 статьи 198 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 3, подпункта «ж» пункта 4(1) Положения № 1110, административный орган установил, что управляющая компания выставила жителям МКД № 225/1 по ул. Краснореченской в г. Хабаровске платежные документы за сентябрь 2022 года, в том числе за период с 02.09.2022 по 30.09.2022, в то время как собственниками помещений на общем собрании, оформленным протоколом от 19.10.2020 № 4, реализовано право о смене управляющей организации на ООО «Магнит» и заключении с последней договора управления от 21.01.2021 сроком на два года. Соответственно решением Главного управления от 22.03.2021 № 333 указанный МКД исключен из управления ООО «УК «Надежные Партнеры» и включен под управление ООО «Магнит» с 01.04.2021.

Однако в связи с наличием спора между ООО «УК «Надежные Партнеры» и ООО «Магнит» по вопросу об управлении МКД № 225/1 действовали обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Хабаровского края определением от 30.03.2021 по делу № А73-4249/2021.

После вступления решения суда в законную силу (02.09.2022) и внесения лицензирующим органом изменений в реестр лицензий Хабаровского края в части исключения МКД № 225/1 из-под управления ООО «УК «Надежные Партнеры», и до принятия Арбитражным судом Дальневосточного округа определения от 06.10.2022 о приостановлении исполнение решения суда от 14.07.2022 и постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции (09.11.2022), управляющей компанией в реестре лицензий значилось ООО «Магнит».

С учетом обеспечительных мер лицензирующим органом вносились неоднократно изменения в реестр лицензий в части передачи МКД № 225/1 под управление: ООО «Магнит» с 02.09.2022; ООО «УК «Надежные Партнеры» с 06.10.2022 и ООО «Магнит» с 09.11.2022.

Вместе с тем, по итогам проведенной на основании решения от 02.11.2022 № 762-рлк внеплановой документарной проверки, помимо оспоренного в рамках настоящего дела постановления о привлечении к административной ответственности, Главным управлением по одному и тому же факту, отраженному в акте от 16.11.2022 № П2022-02.2-0118, в адрес ООО «УК «Надежные Партнеры» вынесено также предостережение от 17.11.2022 № 2434 с предложением принять исчерпывающие меры по недопущению нарушения обязательных требований путем выставления платежных документов (с перерасчетом размера платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД № 225/1) собственникам помещений в МКД № 225/1 за сентябрь, октябрь и ноябрь 2022 года, исходя из периода нахождения МКД № 225/1 под управлением ООО «УК «Надежные Партнеры» согласно реестру лицензий Хабаровского края в срок до 09.12.2022.

Не согласившись с предостережением в части требования о перерасчете платы за содержание жилого помещения и коммунальных услуг за период с 02.09.2022 по 30.09.2022, общество обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о признании его недействительным.

Вступившим в законную силу решением суда от 03.04.2024 по делу № А73-877/2023 вышеуказанное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований признано недействительным в оспоренной части.

В рамках спора судом установлено, что с 02.09.2022 по 30.09.2022 ООО «УК «Надежные Партнеры» фактически осуществляло управление МКД № 225/1. ООО «Магнит» в данный период к управлению домом не приступило, соответствующую техническую документацию, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им от ООО «УК «Надежные Партнеры» не получило, в связи с чем обязательств по управлению таким домом в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ у него не возникло.

В этой ситуации ООО «УК «Надежные Партнеры» должно было надлежащим образом исполнять обязанности по управлению МКД в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги до дня фактического возникновения такой обязанности у ООО «Магнит, что согласуется с принципом непрерывности осуществления деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

С учетом приведенных выше доказательств того, что в спорный период в соответствии с частью 7 статьи 162, частью 6 статьи 198 ЖК РФ заявитель правомерно и обоснованно осуществлял управление МКД при наличии в реестре лицензий сведений о нахождении дома в управлении вновь избранной управляющей компании, данный факт нельзя рассматривать как грубое нарушение лицензионных требований.

На обстоятельства, установленные арбитражным судом и нашедшие отражение в судебных актах по делу № А73-877/2023, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ распространяется преюдиция и они не подлежат новому доказыванию.

Следовательно, в рассматриваемых обстоятельствах Главным управлением надлежащим образом не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Подлежит отклонению довод жалобы о том, заявитель был не вправе с 02.09.2022 осуществлять управление домом в отсутствие таких сведений в реестре лицензий, поскольку обязательства по управлению МКД возникают с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом, но только после завершения процедуры реализации принятого решения о смене управляющей организации, включающей в себя также фактическое вступление в управление МКД.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, материалы дела не содержат доказательств того, что управляющая компания в спорный период уклонялась от передачи дома вновь избранной управляющей организации, технической документации, действовала недобросовестно, нарушала обязательства по оказанию услуг собственникам дома.

Доводы заявителя апелляционной жалобы апелляционным судом отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления, как основанные на ошибочном толковании норм права, примененных к тем обстоятельствам, которые установлены в настоящем деле.

Ссылка заявителя жалобы на судебную практику несостоятельна, поскольку судебные акты приняты при иных обстоятельствах.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.06.2023 по делу № А73-1587/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.И. Сапрыкина