Постановление от 23 октября 2025 г. по делу № А20-5572/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А20-5572/2024 24.10.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2025. Постановление изготовлено в полном объеме 24.10.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в режиме веб- конференции, при участии представителя ЮМТУ Росстандарта (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 20.12.2024), ФИО2 (доверенность от 20.12.2024), представителя индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) - ФИО4 (доверенность от 20.08.2025), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу ЮМТУ Росстандарта на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.07.2025 по делу № А20-5572/2024,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление отдел государственного надзора республик СКФО (ЮМТУ Росстандарта) (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее - Предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 18.07.2025 отказано в удовлетворении заявленных требований. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Исходя из того, что обстоятельства, установленные в ходе проведения проверки административным органом, не подлежат оценке и не могут быть восполнены иными доказательствами по делу, суд отказал Управлению в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе указывает на незаконность и необоснованность принятого судом решения. Считает, что Общество надлежащим образом уведомлено о времени месте составления протокола об административном правонарушении.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Предпринимателя поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители Управления и Предпринимателя поддержали свои позиции по делу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом заместителя руководителя Управления от 28.06.2024 № 01-30/101, приказа о приостановлении сроков от 19.07.2024 № 35 в период с 19.07.2024 по 05.08.2024 с целью федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом

регулировании», в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04.06.2024 № 1351 «О реализации контрольных (надзорных) мероприятий в целях исполнения требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23.05.2024 № 73/1-743-2024/1162дсп», с учетом положений абзаца 5 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Предпринимателя на предмет соответствия реализуемых им нефтепродуктов требованиям Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826. В рамках проводимой проверки 19.07.2024 отобраны образцы хранимой и реализуемой продукции (автомобильный бензин АИ-92-К5; автомобильный бензин АИ-95-К5) Согласно протоколу испытаний № 833-Н от 01.08.2024, экспертному заключению № 833 от 02.08.2024, автомобильный бензин АИ-92-К5 хранился и реализовывался с нарушением обязательных требований.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 05.08.2025, в котором отражены выявленные нарушения

Усмотрев в действиях (бездействии) Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, 19.09.2025 в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 13-23/34.

Протокол об административном правонарушении, материалы проверки и заявление Управления направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о процессуальных нарушениях, допущенных Управлением при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного административного правонарушения является соблюдение административным органом предусмотренного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и

доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

Из пунктов 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган устанавливает факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, или его представителя, а также выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства

индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В рассматриваемом деле, извещение о месте и времени ознакомления с материалами и составлением протокола от 02.08.2024 (т.1 л.д.71) направлено в адрес Предпринимателя по месту его регистрации: <...> посредством почтовой связи 02.08.2024 (внутрироссийский почтовый идентификатор 360005197539260) (т.1.л.д.72). Согласно информации, размещенной на сайте АО «Почта России» в разделе Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 360005197539260, направленное административным органом письмо возвращено отправителю 05.09.2024 с указанием «Возврат отправителю в связи с истечением срока хранения». Конверты с отметкой почты в суд представлены не были. При этом в отчете не указано, что были попытки вручения извещения. В отчете об отслеживании отправления отсутствуют сведения о доставлении (оставлении) получателю извещения о поступлении в его адрес корреспонденции.

Иных доказательств извещения Предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела представлено не было.

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении - 19.09.2024, административный орган не располагал данными об извещении Предпринимателя о времени и месте его составления.

Также необходимо отметить, что Управлением до 02.08.2024 проверка была приостановлена, при этом, в материалах дела отсутствуют доказательства вручения Предпринимателю сведений о возобновлении проверки. Извещение о месте и времени составления протокола направляется в адрес Предпринимателя 02.08.2024, в то время как акт проверки составляется 05.08.2025. О результатах экспертизы и составлении акта на момент направления извещения в адрес предпринимателя он не был извещен.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Управлением допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в не извещении Предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Административный орган должен располагать доказательствами о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности при решении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении без его участия.

На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора, Управлением безусловные доказательства, подтверждающие факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела не представлены.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие доказательств о надлежащем извещении Предпринимателя. Иных документальных доказательств, подтверждающих извещение Предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении из материалов дела не усматривается, Управлением не представлено.

Названный протокол об административном правонарушении, в данном случае, как доказательство совершения Предпринимателем определенных действий и нарушения, не может быть принят.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Предприниматель при производстве по делу об административном правонарушении был лишен возможности реализовать свои процессуальные права, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, что влечет отказ в удовлетворении заявления.

Несоблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Принимая во внимание допущенные при производстве по административному делу существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения Предпринимателя к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава вменяемого Предпринимателю административного правонарушения, выяснению не подлежит и не имеет значения для дела.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.07.2025 по делу № А20-5572/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н. Сомов Е.Г.