Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А73-15072/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15072/2020
г. Хабаровск
03 декабря 2020 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства административного органа в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области» (680030, <...>)

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (680002, <...>)

об оспаривании постановления от 08.09.2020 № 38-ю по делу об административном правонарушении.

Сущность дела: Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области», ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, административный орган) от 08.09.2020 № 38-ю, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 20.11.2020, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

26.11.2020 от Комитета поступило заявление о составлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-15072/2020.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

22.07.2020 ведущим экспертом отдела по контролю за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО1 в отношении ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области», в отсутствии законного представителя, составлен протокол по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО извещалось надлежащим образом, путем направления соответствующего уведомления от 30.06.2020 по юридическому адресу заказным письмом № 80080549161857, полученным адресатом, согласно карточке почтового уведомления, 07.07.2020.

Правонарушение выразилось в том, что ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, являясь регулируемой организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере горячего водоснабжения, не представило до 01.04.2020 необходимые сведения в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) – Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, чем нарушило требования п. 32 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641.

08.09.2020 заместителем председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, действующего по доверенности от 14.10.2019 № 21/702/31/15082, вынесено постановление № 38-ю, которым ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Субъектами правонарушения являются юридические лица, обязанные предоставлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Отношения в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения являются предметом правового регулирования Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ, Закон о водоснабжении).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, в том числе, относится горячее водоснабжение.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 31 Закона № 416-ФЗ государственному регулированию в сфере горячего водоснабжения подлежат тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Закона о водоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Департамента) в сфере водоснабжения и водоотведения относятся утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 32 указанного закона при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В силу пункта 6 статьи 39 Закона о водоснабжении в целях контроля за результатами реализации инвестиционной программы, производственной программы и в целях регулирования тарифов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливает плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности в отношении объектов, создание, реконструкция и (или) ремонт которых предусмотрены инвестиционной программой, производственной программой, на период, следующий за последним годом их реализации. В указанном случае плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности определяются исходя из значений этих показателей, установленных реализованными инвестиционной программой, производственной программой. Продолжительность периода, следующего за последним годом реализации инвестиционной программы, производственной программы, устанавливается в соответствии с правилами определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, и в установленном данными правилами порядке.

В силу п. 1.2 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр (далее - Положение о комитете), комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования.

Согласно п. 4.4.3 Положения о комитете, к полномочиям комитета относится, в том числе осуществление контроля за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение.

Пунктом 26 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, установлено, что при определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются расходы, необходимые для реализации планов мероприятий, в том числе расходы на реализацию иных мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в том числе определенных на основе результатов технических обследований, в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения таких организаций.

Согласно п. 11 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных инвестиционными и производственными программами в течение периода регулирования.

В соответствии с пунктом 32 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства № 641, регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Тарифы на горячую воду для потребителей ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО на 2017 - 2020 годы утверждены постановлением комитета от 22.11.2017 № 34/5, которое вступило в законную силу 09.12.2017, т.е. через 10 дней после официального опубликования на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.klw.gov.ru - 28.11.2017.

Согласно материалам дела, ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО в установленный законом срок (до 01.04.2020) отчет о выполнении производственной программы за 2019 год в комитет не представило.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО факт административного правонарушения не оспаривал, при этом пояснил, что правонарушение было допущено по вине должностного лица управления, которое ошибочно полагало, что информация, подлежащая размещению в отчете о выполнении производственных программ, содержит сведения, составляющие государственную тайну. 30.07.2020 в адрес комитета был направлен отчет о выполнении производственных программ.

При таких обстоятельствах, учитывая невыполнение заявителем обязанности по представлению в комитет отчета о выполнении производственной программы за 2019 год в установленный срок, правонарушение обоснованно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспариваются заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина управления заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка, при этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Суду не представлено доказательств исключительности обстоятельств, при которых было совершено допущенное правонарушение.

Также суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области» не относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения о нем в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют.

Данное обстоятельство исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде минимального штрафа, установленного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 19.7.1. Кодекса.

Оснований для снижения размера назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела не имеется, поскольку в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 50 000 руб.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области» отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Ж.Г. Шестак