Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А71-10665/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-10665/2019
г. Ижевск
21 августа 2019г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения-Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления г. Ижевск о привлечении к административной ответственности Акционерного общества Страховой компании «БАСК», г. Москва, с привлечением к участию в деле потерпевшего – ФИО1, с.Тольятти, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения-Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления (далее административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества Страховой компании «БАСК» (далее общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Определением суда от 27.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее третье лицо, потерпевший).

Определением суда от 14.08.2019 ввиду болезни ФИО2 произведена замена судьи. Дело на рассмотрение передано судье Л.Ф. Мосиной. В соответствии со ст. 18 АПК РФ рассмотрение дела начато судьей Л.Ф. Мосиной сначала.

Ответчик отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, возражений относительно предмета заявленного требования не заявил.

Потерпевший отзыв на заявление не представил.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

15.08.2019 подписана и 16.08.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

19.08.2019 от ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что ответчик имеет лицензию ОСОС №0518-03 на право осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выданную Банком России 16.04.2015.

Административный орган в ходе документарной проверки сведений, изложенных в обращении ФИО1 (т.1 л.д. 19), о нарушении страховщиком срока принятия решения по заявлению о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО, установил следующее.

Между Страховщиком АО СК «БАСК» и страхователем ФИО1 24.08.2018 заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее договор ОСАГО), согласно которому ФИО1 застраховала свою гражданскую ответственность, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортного средства марки KIA RIO, государственный регистрационный знак А9550Е763 (далее транспортное средство) (т.1 л.д. 26).

05.04.2019 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о прямом возмещении убытков по ОСАГО. Заявление принято, о чем имеется соответствующая отметка (т.1 л.д. 51-56).

К указанному заявлению приложен полный пакет документов, а именно: свидетельство о регистрации транспортного средства 99 01 № 007252, подтверждающий право собственности ФИО3 на автомобиль KIA RIO; паспорт транспортного средства серии 47 00 № 367140 на автомобиль KIA RIO от 23.02.2017; паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО1; извещение о дорожно-транспортном происшествии; определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении серии 63 XX № 154141; реквизиты для перечисления денежных средств (т.1 л.д. 57-72).

ФИО1 проведена независимая техническая экспертиза о стоимости восстановления поврежденного транспортного средства марки KIA RIO, государственный регистрационный знак <***> по результатам которой составлено экспертное заключение от 26.04.2019 №193-19 (л.д. 73-77).

В связи с тем, что Страховщик не организовал осмотр поврежденного транспортного средства ФИО1 в установленный пятидневный срок (т.е. до 12.04.2019), результаты осмотра транспортного средства, самостоятельно организованного потерпевшим (акт осмотра транспортного средства № 0316/04/19 от 02.04.2019), принимаются Страховщиком для определения размера страхового возмещения (т.1 л.д. 69-70).

На основании платежного поручения от 15.05.2019 №6357 страховое возмещение выплачено ФИО1 15.05.2019 (т.1 л.д. 78).

Однако, учитывая, что полный пакет документов поступил обществу от страхователя ФИО1 05.04.2019, последним днем для осуществления страховой выплаты, либо направления мотивированного отказа в страховой выплате является 25.04.2019.

Таким образом, срок для осуществления страховой выплаты, либо направления мотивированного отказа в страховой выплате, Страховщиком нарушен.

В связи с невыплатой страхового возмещения в срок, ФИО1 в адрес Страховщика посредством электронной почты 07.05.2019 направлена претензия с требованием выплатить неустойку, предусмотренную подпунктом 2 пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО (т.1 л.д. 79-82) .

Сумма неустойки выплачена ФИО1 22.05.2019, что подтверждается платежным поручением № 6905 от 22.05.2019 (т.1 л.д. 83).

Учитывая, что претензия о выплате суммы неустойки поступила Страховщику от страхователя ФИО1 07.05.2019, последним днем для выплаты неустойки, либо направлении мотивированного отказа в выплате неустойки является 15.05.2019.

Таким образом, Страховщиком нарушен срок рассмотрения требования о выплате неустойки.

04.06.2019 в адрес общества направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 14.06.2019 (л.д. 146-154).

Установив в действиях общества нарушение лицензионных требований, к которым относится соблюдение требований страхового законодательства, уполномоченное лицо административного органа 19.06.2019 составило в отсутствие представителя общества, протокол №ТУ-94-ЮЛ-19-13557 об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены вышеуказанным Законом.

Согласно п. 1 ст. 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) является специальным разрешением на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу п. 5 ст. 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 3 Закона об организации страхового дела страхование в форме обязательного страхования осуществляется на основании федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Правоотношения по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств регулируются Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Закон об ОСАГО), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленными Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П (далее Правила).

В соответствии с ч. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, п. 4.22 Правил в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно с пунктами 3.10, 4.13 Правил потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего; извещение о дорожно-транспортном происшествии; копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу обадминистративном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие право собственности потерпевшего на поврежденное имущество.

На основании подпункта 2 пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или срока выдачи потерпевшему направления на ремонт транспортного средства страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пеню) в размере одного процента от размера страхового возмещения по виду причиненного вреда каждому потерпевшему.

Неустойка (пеня) или сумма финансовой санкции при несоблюдении срока осуществления страхового возмещения или срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховом возмещении уплачиваются потерпевшему на основании поданного им заявления о выплате такой неустойки (пени) или суммы такой финансовой санкции, в котором указывается форма расчета (наличный или безналичный), а также банковские реквизиты, по которым такая неустойка (пеня) или сумма такой финансовой санкции должна быть уплачена в случае выбора потерпевшим безналичной формы расчета, при этом страховщик не вправе требовать дополнительные документы для их уплаты (подпункт 4 пункт 21 статья 12 Закона об ОСАГО).

В силу пункта 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойка должна быть уплачена в течении 7 дней с даты получения страховщиком требования потерпевшего о выплате неустойки (финансовой санкции).

Учитывая, что полный пакет документов, являющийся приложением к заявлению о прямом возмещении убытков по ОСАГО, получен обществом от ФИО1 05.04.2019, следовательно, последним днем для осуществления страховой выплаты, либо направлении мотивированного отказа в страховой выплате является 25.04.2019.

15.05.2019 АО СК «БАСК» по платежному поручению №6357 от 22.05.2019 перечислило собственнику застрахованного имущества страховое возмещение в размере 140 000 руб.

Следовательно, обществом двадцатидневный срок для осуществления страховой выплаты, либо направления мотивированного отказа в страховой выплате, установленный пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, нарушен.

В связи с нарушением страховщиком срока рассмотрения заявления ФИО1 от 05.04.2019 о прямом возмещении убытков по ОСАГО последней 07.05.2019 в адрес страховщика направлена претензия, с требованием выплатить неустойку, предусмотренную подпунктом 2 пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО. Срок рассмотрения указанной претензии установлен не позднее 15.05.2019.

22.05.2019 АО СК «БАСК» по платежному поручению №6905 от 22.05.2019 перечислило собственнику застрахованного имущества неустойку по страховому возмещению в размере 16 800 руб.

Следовательно, страховщиком, семидневный срок для выплаты неустойки за несвоевременную выплату страхового возмещения, установленный пунктом 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушен.

Нарушение АО СК «БАСК», имеющим лицензию на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, вышеуказанных нормативных положений свидетельствует об осуществлении страховщиком страховой деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, нарушение лицензионных требований подтверждено материалами дела, в связи с чем, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства о страховой деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом из обстоятельств дела не усматривается, что имелись объективные препятствия (не зависящие от воли общества) для исполнения установленной законом обязанности по своевременному рассмотрению претензии потерпевшего.

Таким образом, в действиях общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения.

В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Совершенные обществом правонарушения не имеют характера длящегося, поскольку выражены в неисполнении обязанности в установленный срок.

Учитывая, что обязанность по осуществлению страховой выплаты, либо направлении мотивированного отказа в страховой выплате у общества возникла 25.04.2019, то последним днем трехмесячного срока привлечения судом общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является 25.07.2019.

Кроме того, при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П.

Таким образом, на момент принятия судом решения срок давности привлечения к административной ответственности, за нарушение, выразившееся в несвоевременном осуществлении страховой выплаты, истек.

Однако, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в нарушении страховщиком, семидневного срока для выплаты неустойки за несвоевременную выплату страхового возмещения, установленного пунктом 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (15.05.2019), на момент рассмотрения дела судом и принятия решения не истек.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Характер нарушения, связанного с исполнением обязательств по договору страхования, указывают на пренебрежительное отношение общества к исполнению своих лицензионных обязанностей.

С учетом указанного, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.1 КоАП РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что АО СК «БАСК» неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на что указано в протоколе об административном правонарушении. Данный факт обществом не оспорен.

При изложенных обстоятельствах АО СК «БАСК» подлежит привлечению к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением повышенной санкции, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь Акционерное общество «БАСК», зарегистрированное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации 28.08.2000, г.Белово, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание, в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, в доход бюджета РФ по следующим реквизитам: получатель Межрегиональное операционное УФК (Банк России); счет получателя 40101810500000001901; банк получателя Операционный департамент Банка России г. Москва 701; БИК 044501002; ИНН <***>; КПП 770201001; ОКТМО 45379000; код бюджетной классификации (КБК) 999 1 16 900100 1 6000 140; идентификатор плательщика – 24202000716420201001; УИН – 0355275909401190619135574.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина