Решение от 16 января 2024 г. по делу № А79-10032/2022

107/2024-2842(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10032/2022
г. Чебоксары
16 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2024.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества "Национальная башенная компания", ОГРН <***>, г. Красногорск, Московская область, ул. Успенская д. 3, пом. I, оф. 307,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 36,

о признании решения незаконным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества "ВымпелКом", ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13,

в отсутствие участников процесса, установил:

акционерное общество "Национальная башенная компания" обратилось в суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения Администрации, сформулированного в письме от 26.10.2022 № 7701, об обязании администрации г. Чебоксары принять решение о присоединении АО "Национальная башенная компания" к договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора № 2/2046-КГ от 23.03.2021.

Требования основаны на нормах статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы незаконным отказом администрации во вступлении истца в договор с множественностью лиц на стороне арендатора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:030407:41, расположенного по адресу: <...>.

Определениями от 14.12.2022, от 04.05.2023, от 06.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек: публичное акционерное общество "ВымпелКом", ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, гаражный кооператив "Лада".

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в суд не обеспечили, третье лицо – ПАО "ВымпелКом" ходатайством от 11.01.2024 просило удовлетворить заявление в полном объеме, рассмотреть дело без участия представителя.

Ранее в судебном заседании представитель истца пояснениями указал, что земельный участок, на котором размещено сооружение, предоставлен в аренду сроком до 01.01.2025 на основании договора аренды от 23.03.2021, к которому истец намерен присоединиться в качестве одного из арендаторов как собственник сооружения, находящегося на участке.

Ответчик ходатайством от 11.01.2024 просил рассмотреть дело без участия представителя, ранее иск не признал, указав, что истцом не представлено доказательств нахождения на спорном участке объекта недвижимости.

Третье лицо ФИО12, будучи также председателем ГК "Лада", письменными пояснениями иск поддержал, пояснил, что размещение сооружения не препятствует арендаторам и арендодателю использовать земельный участок по назначению.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование рассмотрено в отсутствие участников спора.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 21:01:030407:41, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, р-н Калининский, пр-кт Тракторостроителей, д. 48б, расположено сооружение связи высотой 30,5 метров, принадлежащее на праве собственности АО "Национальная башенная компания", на котором размещено оборудование связи ПАО "ВымпелКом".

В связи с реорганизацией ПАО "ВымпелКом" в форме выделения АО "Национальная Башенная Компания" к последнему в порядке правопреемства перешло имущество, часть прав и обязанностей ПАО "ВымпелКом".

В соответствии с перечнем, приведенным в Приложении № 1 к Уточнениям к передаточному акту, утвержденному решением Внеочередного общего собрания акционеров ПАО "ВымпелКом" (Протокол № 67 от 08.04.2016) с 24.08.2016 собственником ж/б Столба, расположенного на земельном участке по адресу <...>, является АО "Национальная Башенная Компания".

Изначально сооружение связи было размещено на указанном земельном участке на основании договора № 56030 от 01.09.2007, заключенного между ПАО

"ВымпелКом" и ГК "Лада", который прекратил своей действие в связи с прекращением 07.02.2020 договора аренды земельного участка № 100/1530-КГ от 08.12.2010, заключённого между ГК "Лада" и Администрацией города Чебоксары.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 21:01:030407:41 площадью 7694 кв.м. относится к категории "земли населённых пунктов" с видом разрешенного использования "для эксплуатации гаражного комплекса для индивидуального автотранспорта".

В соответствии с примечанием 2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030407:41 администрацией города Чебоксары (арендодатель) передан в аренду по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 2/2046-КГ от 23.03.2021 на срок с 27.03.2021 по 01.01.2025, о чем внесена запись регистрации № 21:01:030407:41-21/042/2021-3.

В соответствии с пунктом 1.1 земельный участок с кадастровым номером 21:01:030407:41 площадью 7694 кв.м. предоставлен в аренду арендаторам для эксплуатации гаражного комплекса для индивидуального автотранспорта, для размещения индивидуальных гаражей, расположенных в <...>.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3. указанного договора арендатор выражает согласие на вступление в договор иных правообладателей помещений в здании, строении, сооружении, а арендодатель уведомляет арендаторов о вступлении в договор новых арендаторов.

06.09.2022 АО "Национальная башенная компания" обратилось в Администрацию города Чебоксары с заявлением о присоединении к договору аренды земельного участка № 2/2046–КГ от 23.03.2021 со множественностью лиц на стороне арендатора.

Письмом от 26.10.2022 № 7701 Администрация города Чебоксары отказала в удовлетворении заявления АО "Национальная башенная компания", указав, что вопрос о возможности присоединения к договору аренды земельного участка № 2/2046–КГ от 23.03.2021 со множественностью лиц на стороне арендатора поставлен в зависимость от рассмотрения дела А79-2243/2020 и вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № А79-2243/2020.

В рамках дела № А79-2243/2020 Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к гаражному кооперативу "Лада" об освобождении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030407:41, расположенного в <...>, от временных опор для размещения оборудования связи и передаче его администрации г. Чебоксары по акту в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования основаны на нормах статей 264, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что в связи с прекращением договорных отношений ответчик не освободил земельный участок от вышек сотовой связи и не передал его собственнику в установленном законом порядке.

Определением суда от 14.11.2022 производство по делу № А79-2243/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу № А79-10032/2022.

Полагая данный отказ незаконным, АО "Национальная башенная компания" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, Общество в заявлении 06.09.2022 просило Администрацию согласовать присоединение к договору аренды земельного участка № 2/2046-КГ от 23.03.2021 со множественностью лиц на стороне арендатора, на котором размещено принадлежащее заявителю антенно-мачтовое сооружение высотой 30,5 метров, на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно статье 39.6 (подпункт 4 пункта 2) Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения связи.

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в т.ч. линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В силу статей 39.33 (подпункта 6 пункта 1) и 39.36 (пункта 3) Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за

исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае, в том числе размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно такому Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень), на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов могут размещаться линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

На основании статьи 51 (пункта 4.5 части 17) Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выдача разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, целью предоставления земельного участка Обществу является легализация размещенного на нем сооружения связи, принадлежащего ответчику.

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки.

Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного, без оформления правоустанавливающих документов на землю, возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения. Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка. Такой правовой подход следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1874-О, от 26.03.2019 № 722-О, от 25.06.2019 № 1630-О.

Данный подход находит свое развитие в нормах Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в пункте 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 кодекса.

В пунктах 2 и 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в силу пункта 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель сооружения, размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Кодекса.

Таким образом, поскольку принадлежащий заявителю объект включен в Перечень и его эксплуатация и размещение может быть осуществлена без предоставления земельного участка и установления сервитута, то самостоятельное избрание определенного вида права на земельный участок (аренда) не означает возникновение у уполномоченного органа обязанности по его предоставлению на этом виде права.

Указанный правовой подход не признан неправомерным Верховным Судом Российской Федерации (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2018 № 18-КГ18-222, определения от 31.01.2020 № 310-ЭС19-26738, от 28.04.2020 № 306-ЭС20-4957, от 12.04.2021 № 302-ЭС21-3674, от 19.04.2021 № 301-ЭС21-4123, от 11.01.2022 № 304-ЭС21-26094, от 08.08.2022 № 301-ЭС22-12925, от 09.11.2022 № 301-ЭС22- 21297).

Более того, по данным Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке, предназначенном для эксплуатации гаражного комплекса, размещен объект недвижимости с кадастровым номером 21:01:030407:189 – нежилое двухэтажное здание индивидуальных гаражей площадью 9159 кв.м. (л.д. 96 -116), помещениями (машино-местами) в котором владеют граждане на праве собственности (свидетельство о праве собственности на гаражный бокс № 119 - л.д. 168).

Сооружение заявителя не является объектом недвижимости, для его размещения на земельном участке не требуется заключение договора аренды муниципального земельного участка, поскольку такое размещение осуществляется в соответствии с иными правилами Земельного кодекса Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кабинетом Министров Чувашской Республики утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Чувашской Республики (постановление от 16.07.2015 № 261), в соответствии с которым использование земель или земельных участков, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (пункт 2.1).

В пункте 2.9 Порядка перечислены причины для отказа в выдаче разрешения, к которым в числе прочих отнесено то, что земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, обременен публичным сервитутом или правами третьих лиц (подпункт "г").

Однако, в соответствии с подпунктом з) пункта 2.3 Порядка в этом случае заявитель может приложить к заявлению согласие всех собственников помещений в здании, строении, сооружении, на прилегающей территории которых планируется размещение объектов, указанных в пунктах 1 - 8, 11, 12, 15, 18, 19, 2230 перечня, за исключением собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из позиции владельцев гаражей, являющихся арендаторами по рассматриваемому договору аренды, привлеченными к участию в настоящем споре, и представившими в суд 11.07.2023 письменные пояснения, указанные лица выражают свое согласие на пользование заявителем спорным земельном участком (л.д. 164-167).

Таким образом, заявитель не вправе претендовать на вступление в рассматриваемый договор аренды в качестве собственника какого-либо объекта недвижимости, расположенного на таком участке, отказ в этом, выданный Администрацией, является законным и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах заявление общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подтвержденные платежным поручением № 99737 от 02.11.2022, относятся на него.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья О.А. Коркина