Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А04-4037/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4037/2020
г. Благовещенск
16 октября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 г.,

арбитражный суд в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Карман Л.П.,

рассмотрев в судебном заседании иск ассоциации крестьянских фермерских хозяйств «Зенит» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Благовещенского района (ОГРН <***> , ИНН <***>) о признании недействительным постановления, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Сюе Чани,

при участии в заседании: от истца: ФИО2, глава КФХ, паспорт

от ответчика: ФИО3 по дов. от 30.04.2020, паспорт,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась ассоциация крестьянских фермерских хозяйств «Зенит» (далее – истец, ассоциация) с иском к администрации Благовещенского района о признании постановления главы администрации Благовещенского района от 04.12.2017 № 2228 недействительным; исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:5172 в том числе сведений о правах на такой участок; исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:5175 в том числе сведений о правах на такой участок; исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:5178 в том числе сведений о правах на такой участок; исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:5183 в том числе сведений о правах на такой участок; исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:5174 в том числе сведений о правах на такой участок.

Требования обоснованы тем, что решением Арбитражного суда Амурской области от 19.08.2019 по делу № А04-8991/2018 установлена незаконность возникновения права собственности администрации на земельные участки в результате проведения работ по корректировке проекта землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого совхоза «Егорьевский» путем принятия постановления от 09.08.2017 № 1445, что подтверждено постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 № 06 АП-6310/2019.

Вышеуказанное постановление послужило основанием принятия постановления главы Благовещенского района от 04.12.2017 № 2228 по формированию 5-ти земельных участков на территории, в границах которой ранее уже принималось решение о распределении земельных участков в собственность иных лиц. Координаты границ ранее распределенных участков не были внесены в государственный кадастр недвижимости, но в свою очередь подтверждением такого распределения были материалы перераспределения земель. Также за основанием для принятия постановления от 04.12.2017 № 2228, администрацией была принята ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, что противоречит действующему законодательству, учитывая перечисленные выше судебные решения, поскольку распоряжаться ранее предоставленными в частную собственность землями администрация не имеет право.

Результатом формирования 5-ти земельных участков на территории ранее уже распределенной, является исключение возможности внесения в ГКН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:5055, находящегося в собственности АКФХ «Зенит» в составе и площадью, указанной в правоустанавливающем документе (постановление главы Благовещенского района от 06.11.1997 № 400), что подтверждается письмом ООО «Префект» от 07.04.2020 № 07.

При этом об оспариваемом постановлении истцу стало известно 12.03.2020 из ответа Управления Росреестра.

Ответчик в отзыве указал на пропуск срока на обжалование постановления, отсутствие доказательств нарушения прав истца, выбор ненадлежащего способа защиты права в виде требований об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках.

Кадастровая палата в отзыве указала, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:5055, сведения в отношении него были внесены в ЕГРН на основании заявления от 01 сентября 2017 года № 28/301/002/2017 о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке. К заявлению было приложено Постановление Администрации Благовещенского района Амурской области от 06.11.1997 № 400 «О закреплении земельных участков АКФХ «Зенит», «Карина», «Перспектива».

На основании представленных документов, органом регистрации прав был осуществлен кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:5055. Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Земельные участки с кадастровыми номерами 28:10:000000:5174, 28:10:000000:5178, 28:10:000000:5175, 28:10:000000:5172 были поставлены на государственный кадастровый учет 20 декабря 2017 года. Представленные для кадастрового учета межевые планы подготовлены на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от 04.12.2017 № 2228. Указанный документ был включен в состав межевых планов. На основании представленных документов, органом регистрации прав на кадастровый учет были поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 28:10:000000:5174, 28:10:000000:5178, 28:10:000000:5175, 28:10:000000:5172.

Сюе Чани в отзыве указал на приобретение права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 28:10:000000:5172, 28:10:000000:5175 на аукционе и ведение сельхоз производства на них, отсутствие у него статуса предпринимателя.

Определением от 27.07.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Сюе Чани. Требования истца об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровым номером 28:10:000000:5172, с кадастровым номером 28:10:000000:5175, арендатором которых является гражданин Сюе Чани, выделено в отдельное производство.

В судебном заседании 15.10.2020 представитель истца просил привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Префект», а также восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления главы администрации Благовещенского района от 04.12.2017 № 2228.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных ходатайств.

Суд на основании статьи 51 АПК РФ отказал в привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Префект», поскольку судебный акт по настоящему делу на права и обязанности данного лица не повлияет. Заявление данного ходатайства на данной стадии процесса фактически направлено на затягивание судебного разбирательства.

В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 19.08.2019 по делу № А04-8991/2018 Ассоциация крестьянских хозяйств «Зенит» зарегистрирована постановлением администрации Благовещенского района № 375 от 26.02.1992.

Постановлением главы администрации Благовещенского района от 06.11.1997 № 400 «О закреплении земельных участков АКФХ «Зенит», «Карина», «Перспектива» в связи с реорганизацией совхоза «Егорьевский» в ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств закреплена за ними земельная площадь 34 295 га из них сельхозугодий 3 956 га, в том числе за АКФХ «Зенит» закреплено в собственность 3 299 га, в том числе пашни 2 663 га, сенокосов 267 га, пастбищ 369 га.

Постановлением администрации Благовещенского района от 09.08.2017 № 1445 «О внесении изменений в землеустроительные материалы по перераспределению земель реорганизуемого совхоза «Егорьевский» Благовещенского района Амурской области» на основании землеустроительной документации по инвентаризации земель и корректировки проекта землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого совхоза «Егорьевский» Благовещенского района утвержден прилагаемый чертеж перераспределения земель совхоза «Егорьевский» Благовещенского района, составленного ООО «Земпроект». Отделу муниципального имущества указано направить материалы землеустроительного дела по корректировке проекта землеустройства совхоза «Егорьевский» в Управление Росреестра по Амурской области для внесения в государственный фонд данных сведений, полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 18.09.2017 зарегистрировано право собственности АКФХ «Зенит» на земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:5055 общей площадью 32990000 кв.м. В качестве документа основания указано постановление главы администрации Благовещенского района от 06.11.1997 № 400. В выписке указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения, необходимые для заполнения раздела 3 отсутствуют.

При вынесении данного решения суд пришел к выводам о том, что при проведении корректировки проекта землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого совхоза «Егорьевский» администрацией не было учтено постановление главы администрации Благовещенского района от 06.11.1997 № 400 о предоставлении АКФХ «Зенит» земельного участка в собственность. Были учтены только зарегистрированные права на земельные участки, что противоречит требованиям части 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Фактически в результате проведенных работ и вынесения постановления администрации Благовещенского района от 09.08.2017 № 1445 «О внесении изменений в землеустроительные материалы по перераспределению земель реорганизуемого совхоза «Егорьевский» Благовещенского района Амурской области» администрация Благовещенского района изъяла земельный участок у АКФХ «Зенит» в нарушение предусмотренного законом порядка изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

Решением суда по делу № А04-8991/2018 постановление от 09.08.2017 № 1445 признано вынесенным в нарушение требований действующего законодательства, принятие которого нарушило права и законные интересы АКФХ «Зенит».

При вынесении решения суд сослался на статью 80 Земельного кодекса РФ, которой предусмотрено, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Основания возникновения муниципальной собственности на землю предусмотрены статьёй 19 ЗК РФ.

Перечисленные нормы не предусматривают такого основания для возникновения права муниципальной собственности как проведение корректировки проекта землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого совхоза «Егорьевский».

Установленные выше судом обстоятельства в силу правил ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение и не подлежат переоценке в рамках рассматриваемого дела.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что обжалуемое в рамках настоящего дела постановление главы администрации Благовещенского района от 04.12.2017 № 2228 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории вынесено на основании постановления от 09.08.2017 № 1445.

Таким образом, с учетом приведенных выше обстоятельств незаконности постановления от 09.08.2017 № 1445 ответчик не имел правовых оснований для принятия оспариваемого по настоящему делу постановления главы администрации Благовещенского района от 04.12.2017 № 2228.

Постановление главы администрации Благовещенского района от 04.12.2017 № 2228 не соответствует приведенным выше нормам права и нарушило права АКФХ «Зенит» в сфере экономической деятельности.

В ходе судебного процесса заявитель просил восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления главы администрации Благовещенского района от 04.12.2017 № 2228 в связи с принятием мер по досудебному урегулированию спора, длительным обжалованием постановления от 09.08.2017 № 1445 в судебном порядке.

Судом в целях реализации заявителем права на судебную защиту ходатайство удовлетворено на основании ст. 117 АПК РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, положений ст. 69 АПК РФ заявленное требование в части признания недействительным постановления главы администрации Благовещенского района от 04.12.2017 № 2228 подлежит удовлетворению.

Что касается заявленных требований об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: 28:10:000000:5174, 28:10:000000:5178, 28:10:000000:5183 в том числе сведений о правах на такие участки, то судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) судебная защита осуществляется способами прямо указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

По правилам пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Основными сведениями об объекте недвижимости являются характеристики, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Частью 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ установлено, что к основным характеристикам объекта недвижимости относится в том числе описание местоположения такого объекта.

По смыслу приведенных норм сведения о местоположении земельного участка и координатах характерных точек его границ вносятся в государственный кадастр недвижимости в целях индивидуализации земельного участка как объекта права.

Закон N 218-ФЗ не содержит положений, предусматривающих исключение из ЕГРН сведений о таких основных характеристиках земельного участка.

Исключение из ЕГРН сведений об основных характеристиках земельного участка без внесения иных данных, идентифицирующих земельный участок, не отвечает целям ведения ЕГРН, поскольку в отсутствие таковых участок утрачивает признаки, определяющие его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 6002/2013 сформирован правовой подход, согласно которому при квалификации заявленного требования как требования об исправлении реестровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях ГКН, а в постановлении от 22.03.2011 N 14765/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРН у всех его зарегистрированных правообладателей. Истцом по делу об исправлении кадастровой ошибки является правообладатель земельного участка, а ответчиками - орган, осуществляющий кадастровый учет, и правообладатель земельного участка, в сведениях о границах которого содержится ошибка.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 N 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в ЕГРН.

В пункте 2 постановления Пленума N 10/22 и пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" также разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество. Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по такому иску является ответчиком. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

Заявляя требования об исключении сведений о спорных участках из ЕГРН, том числе сведений о правах на такие участки, АКФХ «Зенит» применяет исковые способы защиты, направленные на исключение спорных земельных участков как объектов недвижимости из гражданского оборота, не предъявляя каких-либо собственных правопритязаний относительно спорных земельных участков, что противоречит принципам правовой определенности.

Как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем, границы, принадлежащего АКФХ «Зенит» земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:5055 в настоящее время не установлены.

Судом истцу предлагалось письменно изложить правовые основания для предъявления иска об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с учетом положений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22.

Однако требований об установлении границ земельных участков с учетом фактического землепользования или исправлении реестровой ошибки АКФХ «Зенит» в порядке уточнений к иску не заявила.

Согласно межевому плану ООО «Префект» от 02.07.2020 земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:5055 пересекается с границами земельных участков с КН: 28:10:000000:5172, 28:10:000000:5175, 28:10:000000:5183, 28:10:000000:5174, 28:10:000000:112.

При этом в материалах дела, в том числе, межевом плане ООО «Префект» от 02.07.2020 не содержится сведений о координатах поворотных точек земельных участков с кадастровым номером 28:10:000000:5183 и с кадастровым номером 28:10:000000:5174, в соответствии с которыми необходимо установить границы этих участков.

Кроме того, истцом не учтено, что межевой план ООО «Префект» от 02.07.2020 не содержит сведений о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:5055 с земельным участком с кадастровым номером 28:10:000000:5178.

Каких-либо требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:112 истцом к ответчику не заявлено, сведения о правообладателе данного участка в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований в части иска об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами: 28:10:000000:5174, 28:10:000000:5178, 28:10:000000:5183 в том числе сведений о правах на такие участки у суда не имеется.

Обществом при обращении в суд была уплачена (пп № 79 от 19.03.2020) государственная пошлина в сумме 33 000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы в сумме в сумме 3 000 судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя. В остальной части судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на АКФХ «Зенит».

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным, не соответствующим Земельному кодексу РФ постановление главы администрации Благовещенского района от 04.12.2017 № 2228.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с администрации Благовещенского района (ОГРН <***> , ИНН <***>) в пользу ассоциации крестьянских фермерских хозяйств «Зенит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

СудьяП.А. ФИО1