Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А77-366/2021

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru

http://www.chechnya.arbitr.ru

тел. (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-366/2021
06 августа 2021 года
г. Грозный


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2021 г.

Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Исмаилова Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 М-Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

заявителя/истца: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН 1027700430889 от 14.11.2002 г., ИНН 7729314745, юридический адрес: 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, 2Б,

фактический адрес: 344069, <...>,

заинтересованное лицо/ответчик: Служба государственного жилищного надзора Чеченской Республики, ОГРН <***> от 16.02.2017, ИНН <***>, юридический адрес: 364024, <...>

о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя/истца – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица/ответчика – не явился, извещен надлежащим образом

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления №317-ВХ-МШ от 29.04.2021 г. Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики (далее – Служба, Госжилнадзор) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ранее представлен отзыв о несогласии с доводами заявителя, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав доводы присутствующих представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

11 марта 2021 г. в период с 11 ч. 00 мин. по 14 ч. 00 мин. проведена проверка исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» жилищно-коммунального законодательства в общежитиях специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ - домов №75, 76 и дома №1 по ул. Южная, расположенных на территории войсковой части 65384.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований ч.ч.1 и 2.3 ст.161, ч.2 ст.162 и ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ, пп. «а, б, в» Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила №416), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила №170), выразившиеся, в том числе, в разрушении на фасаде здания фактурного и окрасочного слоя (п.4.2.3.1 Правил №170), частичном разрушении карниза дома (п.4.2.1.5 Правил №170), отсутствии освещения в коридорах (п.20 раздела 2 Минимального перечня), в частичном разрушение полов (местами разрывы линолеумного покрытия) коридора (п.4.4.1 Правил №170), отсутствии стекло в оконных проемах (п.13 рзадела 1 Минимального перечня) и т.д.

В связи с выявленными нарушениями заместителем военного прокурора 319 военной прокуратуры гарнизона 20.04.2021 г. в присутствии законного представителя заявителя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (л.д.52-60).

Все материалы в дальнейшем направлены в Госжилнадзор.

29 апреля 2021 г. и.о. руководителя Службы по итогам рассмотрения с участием законного представителя заявителя дела об административном правонарушении вынесено оспариваемое решение, которым Учреждению назначен административный штраф в размере 250 000 руб. (л.д.62-67).

Не согласившись с принятым административным органом решением, ФГБУ «ЦЖКУ» обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

На основании частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля регулируются статьей 196 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и Закона №99-ФЗ.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» образовано в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 г. №155 и основными целями его деятельности являются осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением от 29 июля 2021 г. Арбитражный суд Северо-Кавказского округа отменил решение суда первой инстанции и постановление арбитражного апелляционного суда по делу №А77-974/2020 по заявлению ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» об оспаривании постановлений Госжилнадзора о привлечении к административной ответственности.

В рамках указанного дела рассмотрены обстоятельства, связанные с привлечением заявителя к административной ответственности за подобные нарушения выявленные в ходе проверки 11 ноября 2020 г. в домах №77, 78 и 79, расположенных на территории той же войсковой части 65384.

Как указал в своем постановлении Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

на дату проведения проверки договор управления спорным МКД прекратил свое действие, о чем учреждение уведомило в том числе и службу в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий. Довод службы о том, что учреждению следовало продолжать возложенные на него функции управляющей организации в отношении спорного МКД вплоть до наступления одного из обстоятельств, приведенных в части 3 статьи 200 Жилищного кодекса, несмотря на истечение срока действия договора управления, не основан на законе (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2021 № 309-ЭС21-4948 по делу № А34-13025/2019).

В данном случае независимо от фактического продолжения учреждения функций по управлению спорным МКД вмененный ему состав правонарушения отсутствует, поскольку на момент проверки (11.11.2020) у службы отсутствовали полномочия по лицензионному контролю вследствие истечения срока действия договора управления МКД.

Об этом обстоятельстве учреждение уведомило службу письмом от 01.10.2020 о внесении изменений в региональный реестр лицензий, в связи с чем спорный МКД на момент проведения проверки исключен из реестра лицензий учреждения.

Изменения сведения о спорном МКД внесены в реестр лицензий не по мотивам, изложенным в частях 5 – 5.4 статьи 198 Кодекса, у учреждения прекратилась обязанность по управлению спорным МКД до наступления событий, указанных в подпунктах 1 – 4 части 3 статьи 200 Кодекса, договор в силу части 6 статьи 162 Кодекса не считается продленным.

Следовательно, и в настоящем деле подлежит применению выработанный судебной практикой правовой подход, согласно которому независимо от фактического продолжения учреждения функций по управлению спорным МКД вмененный ему состав правонарушения отсутствует, поскольку на момент проверки (11.03.2021) у службы отсутствовали полномочия по лицензионному контролю вследствие истечения срока действия договора управления МКД.

В силу изложенных обстоятельств и норм права суд пришел к выводу о том, что заявление учреждения является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью постановление Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики №317-ВХ-МШ от 29.04.2021 г. о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Судья Исмаилов Р.В.